ДК 021:2015 - 3168000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Зарядна станція)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20420-р/пк-пз від 23.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (Код ЄДРПОУ:45203623) від 11 грудня 2024 № UA-2024-11-18-016759-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.12.2024 № 19860 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ткаченко Наталія Петрівна (надалі – ФОП Ткаченко Н.

П.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Суйчимез Віктор Іванович (надалі - ФОП Суйчимез В.

І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Ткаченко Н. П. та Скаржника відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Суйчимез В. І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Суйчимез В. І.оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.12.2024 № № 06/12/3168 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 1.

Відповідно до п. 6 Додатку 1.2 до Тендерної документації: Товар не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та повинен передбачати заходи щодо захисту довкілля (підтвердити у складі тендерної пропозиції довідкою із зазначенням заходів захисту довкілля).

Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 25.11.2024 №67, проте не зазначив перелік заходів із захисту довкілля, які застосовуються.

2.

Відповідно до Додатку 1.2 до Тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку із зазначенням контактної особи, яка буде задіяна під час постачання товару (перевізником або оператором поштового зв’язку (кур’єром), та відповідати за передачу товару Замовнику, зазначити ПІБ, контактний номер телефону, зразки їх підписів та зразки печатки/штампу, якими зазначені особи завіряють свій підпис на документах про передачу Товару та форма відносин з Учасником процедури закупівлі.

У наданій учасником довідці від 25.11.2024 №74 відсутня інформація про форму відносин контактної особи, яка буде задіяна під час постачання товару з Учасником процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей"".

Скаржник вважає, що не зазначення вищезазначеної інформації можливо було би виправити шляхом надання йому вимоги про усунення невідповідностей, що жодним чином не вплинула би на зміну предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовник незаконно відхилив пропозицію ТОВ "КЕС Груп", не надавши можливості виправити інформацію шляхом опублікування вимоги про усунення невідповідностей, яка жодним чином не вплинула би на предмет закупівлі, чим порушив права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Замовник зазначає, що не може дати учаснику 24 години на виправлення коли:

відсутнє забезпечення тендерної пропозиції; відсутні документи в розділі технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі, якщо такі вимагались.

Замовник відхиляє Пропозицію ТОВ "КЕС Груп" у зв’язку з наступним:

Учасник у складі Пропозиції надав довідку від 25.11.2024 №67, проте не зазначив перелік заходів із захисту довкілля, які застосовуються.

Дана вимога знаходиться в розділі технічних вимог - "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" пункт 6 Додатку 1.2 Документації.

Також у наданій учасником довідці від 25.11.2024 №74 відсутня інформація про форму відносин контактної особи, яка буде задіяна під час постачання товару з Учасником процедури закупівлі.

Дана вимога знаходиться в розділі технічних вимог - "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додаток 1.2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− інформацією про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в тому числі заповнену ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ – згідно з Додатком 1.2 Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником відповідно до Додатку № 1.2. Пропозиція, що не відповідає технічній частині, буде відхилена як невідповідна вимогам Документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ДОДАТОК 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 1.2 Документації, зокрема:

Довідка із зазначенням заходів захисту довкілля.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку із зазначенням контактної особи, яка буде задіяна під час постачання товару (перевізником або оператором поштового зв’язку (кур’єром), та відповідати за передачу товару Замовнику, зазначити ПІБ, контактний номер телефону, зразки їх підписів та зразки печатки/штампу, якими зазначені особи завіряють свій підпис на документах про передачу Товару та форма відносин з Учасником процедури закупівлі.

ДОДАТОК 1.2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до розділу 2 ДОДАТКУ 1.2 Документації якість товару має відповідати вимогам державних стандартів та/або технічним умовам, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Розділом 6 додатку 1.2 Документації передбачає умови постачання товару, зокрема:

Товар не повинен завдавати шкоди навколишньому середовищу та повинен передбачати заходи щодо захисту довкілля (підтвердити у складі Пропозиції довідкою із зазначенням заходів захисту довкілля).

Учасник у складі Пропозиції має надати довідку із зазначенням контактної особи, яка буде задіяна під час постачання товару (перевізником або оператором поштового зв’язку (кур’єром), та відповідати за передачу товару Замовнику, зазначити ПІБ, контактний номер телефону, зразки їх підписів та зразки печатки/штампу, якими зазначені особи завіряють свій підпис на документах про передачу Товару та форма відносин з Учасником процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка від 25.11.2024 № 67 наступного змісту: "… цим листом повідомляємо, що товар відповідає встановленому чинному законодавству України нормам, характеристикам, правилам тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, перевіреному та готовому до використання за призначенням стані";

Довідка, в якій учасник про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Мхітарян Олена Миколаївна, Матвійчук Ольга Володимирівна, Муравська Віта Русланівна, Макушинська Юлія Юріївна, Обрамович Неля Олександрівна;

довідка від 25.11.2024 № 74 про наступне: "… контактною особою яка буде задіяна під час поставки Товару та відповідальна за передачу Товару Замовнику є: Кіндрук Василь Миколайович - +380 067-77-14-780", зразок підпису та відбиток печатки.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення учасником у довідці саме переліку заходів щодо захисту довкілля.

Разом з тим, у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці від 25.11.2024 № 74 відсутня інформація про форму відносин контактної особи, яка буде задіяна під час поставки Товару та відповідальна за передачу товару Замовнику з учасником процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси" (Код ЄДРПОУ:40703130) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (Код ЄДРПОУ:45203623) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Суйчимез Віктора Івановича (код ЄДРПОУ: 3228420134) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 3168000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (Зарядна станція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-18-016759-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне відхилення ТОВ КЕС Груп