Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19111-р/пк-пз від 02.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 21 листопада 2024 № UA-2024-11-18-001662-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.11.2024 № 18775-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС в смт Макарів Бучанського району Київської області на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів здійснюється за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів:

"Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про наявність власної (их) та/або орендованої (их) та/або партнерської (их) автозаправної (их) станції (й) (АЗС) в смт Макарів Бучанського району Київської області на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул.

Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів здійснюється за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів, на якій (их) буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по талонам та/або відомостям (вказати місцезнаходження, номери контактних телефонів АЗС та найменування власника (орендаря) АЗС)".

Замовник встановив дискримінаційну вимогу в частині місцезнаходження АЗС учасника:

- в смт. Макарів;

- на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів.

Тобто, Замовник встановив вимогу в частині наявності АЗС Скаржника з обмеженням місцезнаходження виключно в територіальних межах смт Макарів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та таким, що передбачає наявність у учасника матеріально-технічної бази учасника – АЗС у смт Макарів.

При цьому, АЗС учасника у смт Макарів повинна знаходитись на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка - смт Макарів.

Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснити заправку на АЗС мережі Авіас за адресою: АВІАС ПЛЮС: с. Фасівочка, вул. Володимирівська, 51в – тобто, не в межах смт. Макарів, але в безпосередній близькості до зазначеного населеного пункту (у с.

Фасівочка).

Також, наявна дискримінаційна вимога в частині встановлення відстані до АЗС, а саме - не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт. Макарів за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка - смт Макарів.

АЗС, яку планує запропонувати Скаржник, знаходиться на відстані 17,1 км від адреси замовника (вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода) за маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка - смт Макарів - с. Фасівочка.

При цьому, Скаржник не має АЗС смт. Макарів, що свідчить про наявність дискримінаційної обмежувальної вимоги для Скаржника, в тому числі, така АЗС знаходиться за маршрутом на відстані не більше ніж 15 км від адреси Замовника.

Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині розташування АЗС виключно в межах визначеного населеного пункту смт. Макарів за маршрутом на відстані не більше ніж 15 км від адреси Замовника, які може запропонувати обмежена кількість постачальників, що призводить до відсутності конкуренції у визначеній процедурі закупівлі та наявність обмежень в частині встановлення вимог наявності МТБ учасника, в яких відсутні АЗС Скаржника. Скаржник необґрунтовано встановлює надмірні вимоги в частині такого розташування МТБ (АЗС) Учасників з урахуванням вимог в частині відстані до АЗС за окремо визначеним маршрутом Замовника, що суперечить п. 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що в Макарівській територіальній громаді на навчальний рік 2024/2025, станом на 01.09.2024 і по час надання пояснень в смт Макарів закриті на реконструкцію всі освітні заклади, які надають повну загальну середню освіту, а саме:

- Опорний заклад освіти "Макарівський ліцей №2" Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області, Місцезнаходження: 08001, Україна, Київська область, Бучанський район, смт Макарів, вул. Фастівська, 10, Ідентифікаційнийкод:

24889975.

- Макарівський ліцей №1 Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області, Місцезнаходження: Україна, Київська область, Бучанський район, смт. Макарів, вул.Піонерська, 5, Ідентифікаційний код: 36879860.

З таких причин до ОЗО "ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКИЙЛІЦЕЙ" за відповідними особистими заявами звернулись батьки, здобувачів освіти, які проживають в смт.Макарів та с.Завалівка Бучанського району з проханням зарахувати їх дітей до нашого Освітнього закладу.

На час надання Пояснення кількість учнів, що проживають в смт Макарів і с.Завалівка та навчаються в ОЗО "ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ" складає 37 осіб.

Матеріальна технічна база Замовника налічує транспортний засіб Автобус "Еталон"А08116, державний номер АІ 4672ОТ вартість відображена в балансі, далі "шкільний автобус".

Затверджено та погоджено паспорт автобусного маршруту, схему маршруту "шкільного автобуса", назва якого: "с. Червона Слобода – с.Завалівка – смт Макарів" (копія паспорту автобусного маршруту додається).

Даний маршрут, назва: "с. Червона Слобода – с.Завалівка – смт Макарів" визначений Замовником за наявної нагальної потреби підвозити учнів, у кількості 37 осіб, які проживають в смт.Макарів і с.Завалівка та навчаються в ОЗО "ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКИЙЛІЦЕЙ" та визначено мінімальну відстань проїзду від села Червона Слобода до смт Макарів, що пролягає через село Завалівка і у зворотньому напрямку, який є мало завантаженим автотранспортом та є безпечним, також визначений нами за принципом максимальної економії витрат дизельного палива.

Загальний маршрут складає 60 км за один навчальний день, витрати дизельного палива 12,6 літрів.

Складено списки учнів, які проживають в смт Макарів і с.Завалівка та підвозяться до місця навчання і в зворотньому напрямку. Затверджено правила безпеки при посадці в автобус, виході з автобусу, дотримання правил поведінки в автобусі під час руху.

Затверджено Розклад руху та визначені зупинки шкільного автобуса.

Вагомою причиною при визначенні саме такого, вище описаного маршруту є зруйнований автодорожній міст поблизу 51 км автошляху М-06 "Київ-Чоп" (село Калинівка), що виключає інші варіанти проїзду в смт Макаріві, бо за правилами дорожнього руху необхідно долати значну відстань, яка додатково збільшується до 27 км до смт Макарів, що призведе до збільшення витрат дизельного палива, часу на проїзд учнів до освітнього закладу та в зворотному напрямку, також враховано перевантаження даної автомагістралі транспортними засобами і нерідко наявними дорожньо-транспортними пригодами з причин відсутності автодорожнього мосту.

Також Замовник просить врахувати, що потреби на дизельне паливо обчислені на вище згаданий маршрут і збільшення витрат за рахунок збільшення відстані проїзду в смт Макарів та назад збільшить витрати на дизельне паливо, які не враховані до кошторису.

Близькість автозаправних станцій дозволяє мінімізувати витрати пального на поїздки до більш віддалених заправок та робить процес заправки більш економічним та ефективним.

На відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів здійснюється за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів,знаходиться не менше двох АЗС, а саме:

1. ПП "Славутич-2020"(смт Макарів, вул.Стуса Василя, 37) 2. ПП "МОБІЛЕ-МОДУС" (смт Макарів, вул.Богдана Хмельницького, 27) 3. ТОВ "СПЕЦ-ТРАНС СЕРВІС" (смт Макарів, вул.Димитрія Ростовського, 97).

Таким чином в Документації не встановлено дискримінаційних вимог, оскільки мінімум три АЗС знаходяться на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів здійснюється за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів.

Таким чином, вимога про наявність власної (их) та/або орендованої (их) та/або партнерської (их) автозаправної (их) станції (й) (АЗС) в смт Макарів Бучанського району Київської області на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд.

52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів здійснюється за наступним маршрутом:

село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів, на якій (их) буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по талонам та/або відомостям (вказати місцезнаходження, номери контактних телефонів АЗС та найменування власника (орендаря) АЗС) - не є дискримінаційною.

Замовником було проведено дослідження інформації зазначеної Скаржником, а саме: "за адресою: Київська обл, Бучанський р-н с.Фасівочка, вул..Володимирська, 51–В, знаходиться АЗС, на якій здійснює діяльність ТОВ "МОБАЙЛ ЕНЕРДЖИ" індивідуальний податковий номер 446189210282 код ЄДРПОУ 44618924 документальне підтвердження фіскальний чек дата 26.11.2024, час 10:52:14, №10".

Скаржник надає файл "ІФС-АВІАС ДОГОВІР (12).pdf".

На умовах договору № СК 5/153 від 24.11.2023 р: відпуск Товару з АЗС здійснюється за довірчими документами (скретч-картки) на отримання товару відповідно "Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997.

Де постачальник ТОВ "Волинь НП" код ЄДРПОУ 44858321 що відрізняється від ТОВ "МОБАЙЛ ЕНЕРДЖИ" індивідуальний податковий номер 446189210282 код ЄДРПОУ 44618924, суб’єкта господарювання, який фактично здійснює діяльність на АЗС за адресою:Київська обл, Бучанський р-н с.Фасівочка, вул..Володимирська, 51–В.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

5. Заправка пальним автомобільного транспорту Замовника (далі – Покупець) здійснюється на автозаправних станціях по талонам та/або по відомостям (далі – АЗС).

Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про наявність власної (их) та/або орендованої (их) та/або партнерської (их) автозаправної (их) станції (й) (АЗС) в смт Макарів Бучанського району Київської області на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул.

Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів та проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС в смт.Макарів здійснюється за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів, на якій (их) буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по талонам та/або відомостям (вказати місцезнаходження, номери контактних телефонів АЗС та найменування власника (орендаря) АЗС).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати інформацію про наявність АЗС саме в смт Макарів Бучанського району Київської області саме на відстані не більше 15 км від адреси замовника вул. Лесі Українки, буд. 52, село Червона Слобода до місцезнаходження АЗС саме в смт Макарів та забезпечать проїзд від адреси замовника до місцезнаходження АЗС саме в смт Макарів, який здійснюється саме за наступним маршрутом: село Червона Слобода – село Завалівка – смт Макарів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Опорний заклад освіти "ЧЕРВОНОСЛОБІДСЬКИЙ ЛІЦЕЙ" Макарівської селищної ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ:

25668348) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-18-001662-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації