Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття Нижньосироватського ліцею імені Бориса Грінченка Нижньосироватської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20829-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУМИБУДІНВЕСТ" ЛТД (код ЄДРПОУ:

32778966) від 11 грудня 2024 № UA-2024-11-15-016325-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 06.12.2024 № 18НБ про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.12.2024 № 19872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 19.12.2024 було надано додаткові пояснення до Скарги.

Замовником 23.12.2024 було надано додаткові заперечення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Елітбуд" (надалі ТОВ "БФ "Елітбуд", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БФ "Елітбуд".

Повідомлення про намір укласти договір ТОВ "БФ "Елітбуд" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог підсумкової відомості ресурсів (пункту 899) та локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-015 (пункту 21), які містилися серед кошторисних документів Документації Замовника, передбачено вимоги щодо встановлення генератора дизельного Dalgakiran DJ170BD.

Відповідно до додатку 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

- локальні кошториси до "Договірної ціни".

Відповідно до вимог додатку 2 Документації у місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У разі, якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

На виконання вимог Замовника Переможцем було надано:

- локальний кошторис із зазначенням позиції "Дизельний генератор MALCOMSON ML151-B3":

- гарантійний лист.

Замовником під час кваліфікації 05.12.2024 було опубліковано вимогу на усунення невідповідностей Переможцю, в якій зазначено, що запропонований генератор не є аналогом зазначеного Замовником, оскільки має меншу потужність.

На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідності Переможцем було надано гарантійний лист та локальний кошторис 02-01-015 із зазначенням іншого генератора, а саме - дизельний генератор MALCOMSON ML170-B3.

Скаржник звертає увагу, що Замовником встановлено факт невідповідності в технічній частині предмета закупівлі, яким є, окрім будівництва, і обладнання (в т.ч і дизельний генератор), наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, та Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей Таким чином, змінений генератор, у разі укладення договору із переможцем, безальтернативно стане предметом такого договору, що є неможливим в силу дії норми пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано локальний кошторис, в якому передбачено встановлення товару "Дизельний генератор MALCOMSON ML151-B3", та гарантійний лист про включення товару до переліку локалізованих.

Розглянувши надані документи, Замовником було виявлено невідповідності.

При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей, виявивши невідповідність, яка не стосується інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури у його Пропозиції, а стосується підтвердження ступеню локалізації пропонованого до встановлення товару, а предметом закупівлі є не придбання товару, а роботи з нового будівництва, Замовником 05.12.2024 у порядку пункту 43 Особливостей було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в цій частині.

Переможець протягом 24 годин після з розміщення вимоги про усунення невідповідностей, а саме – 06.12.2024 о 11:59 завантажив документи, чим усунув виявлені невідповідності Таким чином, Переможцем було усунуто виявленні невідповідності в частині Пропозиції до встановлення еквівалентного товару з підтвердженим ступенем локалізації.

Доводи Скаржника про неможливість усунення невідповідностей щодо документів, наданих на підтвердження ступеню локалізації товару та такими, що призвели до зміни предмета закупівлі є необґрунтованими, оскільки як вбачається з електронної системи закупівель предметом закупівлі є роботи з нового будівництва, а не постачання генератора, відповідно, зміни предмета закупівлі у Пропозиції Переможця не відбулося.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник надає відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), зокрема:

- локальні кошториси до "Договірної ціни".

4.4. Вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації.

4.4.1. У разі, якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону), вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги на закупівлю з обсягами робіт).

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

2. Найменування, обсяг виконання робіт подано в окремо завантажених файлах до оголошення закупівлі: Локальні кошториси (24 файли).

Окремим файлом до оголошення про проведення відкритих торгів завантажена підсумкова відомість ресурсів (один файл для всього обсягів робіт).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником окремим файлом розміщено:

пiдсумкову вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої, зокрема:

899. &1502-2291-3 варіант 1 Генератор дизельний Dalgakiran DJ170BD та локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-015, відповідно до якого, зокрема:

Розділ 5. Електропостачання 21. & 1502-2291-3 варіант 1 Генератор дизельний Dalgakiran DJ170BD ( маса=2,13).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 28.11.2024 № 526 (файл "12.1Гарантійний лист локалізація.pdf"), відповідно до якого: "Даним листом ТОВ "БФ "Елітбуд" гарантує, що ступінь локалізації товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з пунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (ID ac2106b3f4094d83a19a442efa32c330 TOB "ТРАСТОН" Дизельний генератор MALCOMSON ML151-B3)".

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-015 (файл "Локальний кошторис _ 02-01-15.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Розділ 5. Електропостачання 21. & 1502-2291-3 варіант 1 Дизель-генератор MALCOMSON модель ML151-В3;

(маса=2,13).

Комісією листом від 26.12.2024 № 20-29/11-2130-пз направлено запит Замовнику про надання інформації та документального підтвердження, зокрема:

1. Щодо технічних характеристик генератора дизельного Dalgakiran DJ170BD.

2. Щодо технічних характеристик дизель-генератора MALCOMSON, модель ML151В3.

Замовник листом від 30.12.2024 № 01-20/548 зазначає про технічні характеристики генератора дизельного DALGAKIRAN DJ170BD, викладені іншою, ніж українська, мовою, та технічних характеристик дизель-генератора MALCOMSON моделі ML151-В3, зокрема:

Потужність резервна 150 кВА / 120 кВт Потужність номінальна 135 кВА / 108.

Комісією листом від 26.12.2024 № 20-29/11-2131-пз направлено запит ТОВ "Далгакиран компресор Україна" про надання інформації та документального підтвердження, зокрема, щодо технічних характеристик генератора дизельного Dalgakiran DJ170BD.

ТОВ "Далгакиран компресор Україна" листом від 27.12.2024 № 623 повідомляє про технічні характеристики DALGAKIRAN DJ170BD, зокрема:

Резервна потужність:

KVA 170 kW 136 Номінальна потужність KVA 150 kW 120.

Комісією листом від 26.12.2024 № 20-29/11-2132-пз направлено запит ТОВ "ВІНУР ЕНЕРГО" про надання інформації та документального підтвердження, зокрема, щодо технічних характеристик дизель-генератора MALCOMSON, модель ML151-В3.

ТОВ "ВІНУР ЕНЕРГО" листом від 27.12.2024 № 271224-02 повідомляє про технічні характеристики дизельного генератора Malcomson модель ML151-B3, зокрема:

Потужність резервна 150 кВА / 120 кВт Потужність номінальна 135 кВА / 108 кВт.

Таким чином, запропонований у складі Пропозиції Переможця дизель-генератора "MALCOMSON, модель ML151-В3" не є еквівалентом визначеного Замовником генератора дизельного "Dalgakiran DJ170BD", у зв'язку з тим, що має меншу резервну та номінальну потужність.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 грудня 2024 12:36, в якій зазначено зокрема, наступне: "відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації пункту 4.4.1 учасник мав надати: "4.4.1. У разі, якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару)". Учасником подано таку довідку в якій зазначений дизельний генератора, котрий не є аналог зазначеного замовником у документі: Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів і інвентарю №02-01-015. Невідповідність полягає в тому, що запропонований генератор учасником має меншу потужність".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Переможцем 06.12.2024 завантажено, зокрема, файли "Гарантійний лист", "Локальний кошторис 02-01-015".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 30.11.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.1 додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції надає сканований оригінал діючого на момент розкриття Пропозицій сертифіката на систему управління якістю, який, згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти), сертифікат повинен бути виданий на ім’я учасника органом з сертифікації.

Скаржник зауважує, що Замовник вимагав надання зазначеного сертифіката стосовно надання послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти).

Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю ТОВ "Будівельна фірма "Елітбуд" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю.

Вимоги" із зазначенням видів послуг, проте, в наданому Переможцем сертифікаті відсутня конкретизація, як це передбачено вимогами Документації: "стосовно надання послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти)".

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат на систему управління якістю, який згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти), виданий на ім’я учасника органом з сертифікації.

На думку Скаржника, Пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано сертифікат на систему управління якістю, який згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" №UA.MQ.241018.02-24, виданий стосовно, зокрема, будування житлових та нежитлових будiвель за кодом ДКПП 41.00.3 та 41.00.4.

Відповідно до ДКПП код 41.00.3 передбачає Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти), код 41.00.4. - Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти).

Отже, вказаний сертифікат відповідає вимогам в частині його розповсюдження на будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти).

Додатково від ТОВ "Будівельна фірма "Елітбуд" на роз'яснення вказаної обставини Замовником було отримано копію рішення ТОВ "ЦОВ "Фактум" від 12.12.2024 № 241018.02/СЯ про перевидачу сертифіката № UA.MQ.241018.02-24 на підставу допущеної технічної помилки щодо формулювання сфери діяльності. Перевиданий сертифікат на систему управління якістю, який згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" №UA.MQ.241018.02-24 міститься інформацію про розповсюдження на вид діяльності - будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти).

Таким чином, наданий Переможцем як первісно, так і внаслідок перевидачі сертифікат № UA.MQ.241018.02-24 відповідає вимогам Документації в частині сфери діяльності, з огляду на що невідповідності або порушення відсутні.

Замовник на розгляд Комісії надав рішення № 241018.02/СЯ про скасування дії/перевидання сертифіката(ів) на систему (и) управління якістю від 12.12.2024 органу з сертифікації "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" щодо сертифіката від 19.11.2024 № UA.MQ.241018.02-24.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 5 додатку 1 Документації встановлено перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

- сканований оригінал діючого на момент розкриття пропозицій Сертифікату на систему управління якістю, який, згідно з чинними в Україні нормативними документами, відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти), сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат на систему управління якістю від 19.11.2024 № UA.MQ.241018.02-24 стосовно надання послуг з…(коди ДКПП 41.00.1, 41.00.2, 41.00.3, 41.00.4…) ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ЕЛІТБУД" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "13.Сертифікат ІСО якість.pdf").

Відповідно до Національного класифікатора України "Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010" встановлено, зокрема, наступне:

Секція F 41.00.3 - Будування житлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти);

41.00.4 - Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти).

Враховуючи наведене, зокрема, перелік кодів ДКПП, зазначений в наданому у складі Пропозиції Переможця сертифікаті на систему управління якістю від 19.11.2024 № UA.MQ.241018.02-24, у тому числі "41.00.3" та "41.00.4", які відповідають наданню послуг з будування житлових та нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточний ремонти), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що виконання вимог пункту 1.2.1 додатку 1 Документації у складі Пропозиції Переможець надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.11.2024 № 530, зокрема, із зазначенням інформації про посаду/професію та ПІБ таких працівників.

Проте, Переможцем не було дотримано вимоги пункту 1.2.2 додатку 1 Документації в таких частинах.

Відповідно до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.11.2024 № 530:

Паращенко Сергій Віталійович - виконавець робіт;

Вовк Дмитро Олексійович – виконавець робіт.

Відповідно до пункту 1.2.2 додатку 1 Документації у складі Пропозиції учасник має надати посвідчення про навчання та перевірку знань, що підтверджують відповідність учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та пожежної безпеки.

1) Для інженерно-техічних працівників/осіб:

… - для виконроба:

..

посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 0.00-1.80-18 "Охорона праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

Проте, у складі Пропозиції Переможця не надано посвідчення Паращенка Сергія Віталійовича про проходження спеціального навчання з "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18).

Також Переможцем надано витяг з протоколу (файл: "4.3.Навчання виконроби.pdf") та посвідчення (файл: "4.3.Навчання виконроби.pdf").

Скаржник повідомляє, що і у витязі з протоколу, і у посвідчені посада Вовка Дмитра Олексійовича зазначено "майстер виробничої дільниці", що не відповідає посаді зазначеній у наданій Переможцем довідці, а саме – виконавця робіт.

Відтак, наданий протокол свідчить про перевірку знань, як майстра виробничої дільниці, а не виконавця робіт.

Крім того, відповідно до пункту 1.2.2 додатку 1 Документації для виконроба вимагається посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 45.27.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не надано посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві".

По-друге, у протоколі, який був наданий, відсутні дані, на якому підприємстві відбувалась перевірка знань.

Окрім цього, що відповідно до пункту 4.4 Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05) перевірка знань з питань охорони праці після проведення спеціального навчання здійснюється:

… комісією відповідного територіального органу Держпраці за участю відповідних профспілок (якщо навчання проводилось у навчальному центрі).

Проте, всі перевірки знань працівників із спеціальних навчань, які проводили комісії Держпраці, згідно відповідних протоколів, проведені з порушеннями нормативно-правових документів, а саме - під час перевірки знань в комісії з перевірки знань були відсутні профспілки.

Відповідно до пункту 1.2.2 додатку 1 Документації для працівників робітничих спеціальностей вимагається:

- посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" згідно

НПАОП 0.00-1.80-18;

- посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт, норм та інструкцій з охорони праці" згідно НПАОП 0.00-1.75-15.

Проте, у складі Пропозиції Переможця не надані посвідчення про проходження спеціальних навчань працівників робітничих професій, а саме - з "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18) та "Правил охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15).

Також для керівника або головного інженера або уповноваженої особи вимагається посвідчення про допуск до роботи в електроустановках до 1000 В у якості адміністративно-технічного працівника з групою електробезпеки не нижче 4-ї та перевірки знань з технології робіт.

На виконання цієї вимоги Переможцем було надано витяги з протоколу та посвідчення (файл: "4.1. Навчання електробезпека.pdf") на Цюкало Андрій Володимирович (посада згідно довідки – інженер-енергетик) та Коваленко Володимира Миколайовича (посада згідно довідки – електромонтажник дільниці), проте у них відсутня інформація в якості якої категорії персоналу було пройдено навчання та не зазначено про допуск вказаних працівників як адміністративно-технічних працівників.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця не надане посвідчення з електробезпеки про допуск до роботи для керівника або головного інженера або уповноваженої особи в якості адміністративно-технічного працівника.

Наведені вище невідповідності підлягали виправленню та Замовник повинен був опублікувати вимогу про усунення зазначених невідповідностей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано посвідчення на Вовк Д.О. про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 0.00-1.80-18 "Охорона праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання", видане ТОВ "НВК "ВЕКТОР".

Замовником було встановлено вимогу про обов'язкову наявність виконроба без вимог щодо кількості виконробів. Тобто, наявність 1 виконроба є достатньою для дотримання положень Документації.

Оскільки Переможцем було надано посвідчення на виконроба Вовк Д.О., а наявність двох чи більше виконробів не вимагалася, Замовником було встановлено відповідність пропозиції в цій частині.

Враховуючи посаду Вовк Д.О., який пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці як майстер виробничої дільниці, та враховуючи довідку Переможця від 28.11.2024 № 530, в якій зазначено посаду Вовк Д.О. – виконавець робіт, Замовником враховувалось що навчання та перевірка знань для посади майстра виробничої дільниці та виконавця робіт є однаковими, та не потребують додаткових знань. Навчання проходять згідно із затвердженим типовим тематичним планом і програмою навчання з охорони праці посадових осіб. Відповідно до Переліку посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт. Посади виконавець робіт та майстер виробничої дільниці відносяться до керівників основних виробничих та технічних служб підприємств. Навчання згідно тематичного плану однакове.

Замовник не має підстав відхиляти Пропозицію через те, що Вовк Д.О. пройшов вказане навчання до переведення на посаду виконроба і не має законодавчих підстав вимагати проведення повторного навчання на посаді виконроба.

Щодо посвідчення про проходження спеціальних навчань працівників робітничих професій згідно "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" (НПАОП 0.00-1.80-18), у складі Пропозиції Переможця надано витяг з протоколу від 15.08.2024 № 88, відповідно до якого Беркову О.О. та Карпенку В.С. встановлено кваліфікаційні розряди відповідно до вимог ДКХПП з професії Стропальник (4 розряд). Згідно з пунктом 9 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 підвішування вантажу на гак вантажопідіймального крана, машини чи мобільного підйомника, за винятком випадків, зазначених у пункті 10 цієї глави, повинні виконувати стропальники, які пройшли професійну підготовку.

Відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15 (далі ― Типове положення), результат перевірки знань з питань охорони праці працівників, яких допускають до виконання робіт з підвищеною небезпекою, та робіт, де є потреба у професійному доборі, оформлюють саме протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Тому при перевірці документів Переможця Замовником враховувались вищезазначені нормативно-правові акти.

Щодо посвідчення про проходження спеціальних навчань працівників робітничих професій відповідно до Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт" (НПАОП 0.00-1.75-15), у складі Пропозиції Переможця надано протокол №1 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 18.10.2024 № 16 від 15.11.2024, відповідно до яких комісія створена на підставі наказу від 15.10.2024 № 1-24/оп перевірила знання Інструкції №21-ВРР з охорони праці при виконанні вантажно-розвантажувальних робіт Щодо надання посвідчень, навчання і перевірку знань з питань охорони праці організовують відповідно до Типового положення про проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 "Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою".

Працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов’язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки. При незадовільних результатах перевірки знань з питань охорони праці працівники протягом одного місяця повинні пройти повторне навчання і повторну перевірку знань.

Вищезазначені працівників виконують роботи, які не відносяться до робіт підвищеної небезпеки, відповідно видача посвідчення не є обов'язковою.

Щодо посвідчення про допуск до роботи в електроустановках до 1000 В у якості адміністративно-технічного працівника з групою електробезпеки не нижче 4-ї та перевірки знань з технології робіт, на виконання цієї вимоги Переможцем було надано витяги з протоколу та посвідчення (файл: "4.1. Навчання електробезпека.pdf") на Цюкало Андрій Володимирович (посада згідно довідки – інженер-енергетик) та Коваленко Володимира Миколайовича (посада згідно довідки – електромонтажник дільниці), які є адміністративнотехнічними працівниками. Відтак, надані документи засвідчують допуск вказаних працівників як адміністративно-технічних працівників.

Щодо перевірки знань виконроба з нормативно-правових актів НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві", на виконання цієї вимоги Переможцем у складі Пропозиції надано витяг з протоколу від 15.11.2024 № 13 про перевірку знань Вовка Д.О. та Паращенка С.В. НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві", чим виконано вимоги Документації у цій частині.

Відповідно до інформації, зазначеної у протоколі від 15.11.2024 № 13 перевірка проводилася, у тому числі, за участі голови комісії – Гордієнка Сергія Миколайовича,директора (який відповідно до документів у складі Пропозиції Переможця є директором ТОВ "БФ "Елітбуд"), уповноваженого найманими працівниками – Коваленко Володимир Миколайович.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4.4 Наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05) проведення перевірки знань здійснюється комісією відповідного територіального органу Держпраці за участю відповідних профспілок, якщо навчання проводилось у навчальному центрі, однак навчання не проводилося у навчальному центрі, з огляду на що доводи Скаржника є необґрунтованими.

Крім того, Документація не містила вимог щодо перевірки знань працівників із спеціальних навчань саме комісією Держпраці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 1.2 додатку 1 Документації передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема:

1.2.1. Довідка про наявність основних працівників/осіб (інженерно-технічних та робітничих професій), в тому числі таких, що будуть залучатися на договірних підставах тощо, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг (робіт) відповідно до предмету закупівлі. Довідка повинна бути складена за наведеною нижче формою:

Довідка про наявність працівників /осіб відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт за предметом закупівлі.

Таблиця № Посада/професія Прізвище, ім’я, по-батькові Загальний досвід роботи, років Штатний /працює відповідно до договору, угоди, контракту, цивільно-правової угоди (договору) тощо *Примітка: у довідці зазначаються лише ті працівники/особи, які безпосередньо залучатимуться до виконання робіт за предметом закупівлі.

Обов’язкова наявність на момент подання пропозицій таких працівників/осіб:

- керівник;

- виконроб;

- працівники/особи інших робітничих спеціальностей: не менше 5 осіб.

Для працівників/осіб робітничих професій можливе суміщення посад (одна особа може виконувати роботи за різними спеціальностями).

1.2.2. У складі тендерної пропозиції Учасник має надати посвідчення про навчання та перевірку знань, що підтверджують відповідність учасника вимогам законодавства з питань охорони праці та пожежної безпеки.

1) Для інженерно-техічних працівників/осіб:

- для керівника або головного інженера або уповноваженої особи-посвідчення про допуск до роботи в електроустановках до 1000 В в якості адміністративно-технічного працівника з групою електробезпеки не нижче 4-ї та перевірки знань з технології робіт;

- для виконроба:

o посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 45.2-7.0212 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві";

o посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 0.00-1.8018 "Охорона праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання".

2) Для працівників робітничих спеціальностей:

-посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" згідно

НПАОП 0.00-1.80-18;

-посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт, норм та інструкцій з охорони праці" згідно НПАОП 0.00-1.75-15.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 29.11.2024 № 530 (файл "3.Довідка працівники.pdf"), 4. Виконавець робіт - Вовк Дмитро Олексійович;

5. Виконавець робіт - Паращенко Сергій Віталійович 6. Інженер-енергетик - Цюкало Андрій Володимирович 7. Монтажник будівельний/лицювальник-плиточник (суміщення) - Берков Олексій Олексійович 8. Електромонтажник дільниці - Коваленко Володимир Миколайович 11. Монтажник будівельний/ стропальник (суміщення) - Карпенко Віталій Сергійович.

- витяг з протоколу S23052024A засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 23.05.2024 (файл "4.3.Навчання виконроби.pdf"), відповідно до якого комісія перевірила знання, зокрема, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 "Правила охорони праці під час вантажопідіймальних обладнання" Вовка Дмитра Олексійовича.

- посвідчення №: S23052024A/32 Вовка Дмитра Олексійовича - майстра виробничої дільниці ТОВ "БФ "ЕЛІТБУД", який пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів, у тому числі, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.80-18 (файл "4.3.Навчання виконроби.pdf").

- протокол № 13 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого комісія перевірила знання ΗΠΑΟΠ 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці "Охорона праці і промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009" виконробів: Вовка Дмитра Олексійовича та Паращенка Сергія Віталійовича (файл "4.3.Навчання виконроби.pdf").

- витяг з протоколу № 2024/105-Б засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 28.08.2024, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог, зокрема, Правил безпечної експлуатації електроустановок (далі ПБЕЕ) (файл "4.1. Навчання електробезпека.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Прізвище, ім'я та по батькові; обіймана посада (спеціальність) і стаж роботи на цій посаді (спеціальності): Цюкало Андрій Володимирович Інженер-енергетик ТОВ "Будівельна фірма "Елітбуд" Стаж роботи 10 р.

Дата попередньої перевірки, група з електробезпеки: 21.06.2021 р. Періодична V гр.

до та понад 1000 В.

- посвідчення № 2024/105-01 ТОВ "НВК "ПРОФОСВІТА" Цюкало А.В., який допущений до роботи в електроустановках з напругою до та понад 1000 В, V група електробезпеки (файл "4.1. Навчання електробезпека.pdf").

- витяг з протоколу № 2024/105-Б засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 28.08.2024, відповідно до якого комісія перевірила знання вимог, зокрема, Правил безпечної експлуатації електроустановок (далі ПБЕЕ) (файл "4.1. Навчання електробезпека.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Прізвище, ім'я та по батькові; обіймана посада (спеціальність) і стаж роботи на цій посаді (спеціальності): Коваленко Володимир Миколайович Електромонтажних дільниці ТОВ "Будівельна фірма "Елітбудь Стаж роботи 10 р Дата попередньої перевірки, група з електробезпеки: 21.06.2021 р. Періодична ІV гр.

до та понад 1000 В.

- посвідчення № 2024/105-01 ТОВ "НВК "ПРОФОСВІТА" Коваленко В.М., який допущений до роботи в електроустановках з напругою до та понад 1000 В, ІV група електробезпеки (файл "4.1. Навчання електробезпека.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення вищезазначених посвідчень, у тому числі, до суб'єктів господарювання, які проводили навчання, на підставі якого були видані такі посвідчення, а також не містить вимог підтверджувати посади працівників, які отримали наведені посвідчення.

Крім того, Документацією встановлено надання посвідчень на виконроба (тобто, відсутні вимоги щодо кількості виконробів, на які необхідно надати передбачені Документацією посвідчення).

Також Скаржником не доведено, що такі посади, як "інженер-енергетик" та "електромонтажник дільниці" не віднесені до адміністративно-технічних працівників.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання" згідно НПАОП 0.00-1.80-18 та посвідчення не менше 1 особи, що дає право виконання робіт з підвищеною небезпекою відповідно до "Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт, норм та інструкцій з охорони праці" згідно НПАОП 0.00-1.75-15 на працівників робітничих спеціальностей.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутнє саме посвідчення про перевірку знань з нормативно-правових актів НПАОП 45.2-7.02-12 (ДБН А.3.2-2-2009) "Охорона праці і промислової безпеки у будівництві" на виконроба.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 4.2 додатку 1 Документації для підтвердження відповідності якості робіт вимогам чинного законодавства учасник процедури закупівлі у складі Пропозиції надає оригінал або копію дозволу (декларації) виданого на ім’я учасника, дійсного на весь період робіт на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими органами на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема:

-вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

У складі Пропозиції Переможця надано документ "10.3.Декларація ввантажнорозвантажувальні.pdf", який не містить інформації, ким він виданий та де зареєстрований.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що Замовник повинен був опублікувати вимогу про усунення зазначеної невідповідності, чого зроблено не було.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано файл "10.3.Декларація ввантажно-розвантажувальні.pdf", у якому міститься відповідна декларація.

Згідно з пунктом 1 розділу 5 Документації Замовник має право звернутись за підтвердженням інформації наданої учасником/переможцем Процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Для перевірки реєстрації наданої Декларації Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, Замовник у пошуковій системі на офіційному сайті https://pns.dsp.gov.ua/ (Північно-східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці) у розділі декларації МТБ - декларації матеріально-технічної бази роботодавців за 2024 рік за вересень місяць перевірив реєстрацію декларації ТОВ "БФ "Елітбуд" у територіальному органі Держпраці від 02.09.2024 № ДК9073ПНС 1-24 (https://pns.dsp.gov.ua/deklaratsii-mtb-zareiestrovani-pivnichno-skhidnym-mizhrehionalnymupravlinniam-derzhavnoi-sluzhby-z-pytan-pratsi-2022-2024/).

Замовник повідомляє, що переконавшись на офіційному веб-сайті Північно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці у факті реєстрації наданої Переможцем декларації, було встановлено відповідність вимогам Документації в цій частині. Отже, доводи Скарги є безпідставними, оскільки Замовник не має підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації встановлено перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

Відповідно до пункту 4 додатку 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.2. Для підтвердження відповідності якості робіт вимогам чинного законодавства, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає, зокрема:

- оригінал або копію дозволу (декларації) виданих на ім’я Учасника, дійсного на весь період робіт на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими органами на виконання робіт підвищеної небезпеки:

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № 2024-08-26, відповідно до якої, зокрема:

Відомості про роботодавця:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Будівельна фірма "Елітбуд" Я, ГОРДІЄНКО Сергій Миколайович цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (файл "10.3.Декларація ввантажно-розвантажувальні.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в розділі "Декларації матеріально-технічної бази роботодавців за 2024 рік" міститься, зокрема, вищезазначена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № 2024-08-26, та в якій зазначено: "Декларація зареєстрована y територіальному органі Держпраці 02.09.2024 № ДК 9073/ПНС/1-24".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.3 додатку 1 Документації вимагається достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Замовником 05.12.2024 опубліковано вимогу на усунення невідповідностей наступного змісту: "…Локальними кошторисами, які є частиною технічної специфікації Замовника, передбачено, виконання таких робіт, зокрема, як: монтаж системи пожежної сигналізації, монтаж автоматичної системи порошкового пожежогасіння, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації та автоматичної системи порошкового пожежогасіння.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню. Відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 609, ліцензія на зазначені роботи видається Державною службою України з надзвичайних ситуацій. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Будівельна фірма "Елітбуд" (далі - учасник) відсутня ліцензія, видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій, на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам пункту 5.3 додатку 1 до тендерної документації Замовника".

Під час виправлення невідповідностей Переможцем надано файл "ліцензія", в якому міститься ліцензія № 595671 серія АГ, видана Державною інспекцією техногенної безпеки України ПП "Вогнезахист". Крім цього, під час виправлення невідповідностей Учасником завантажено файл "пояснення".

Скаржник звертає увагу, що умовами Документації не було передбачено можливості залучення субпідрядника на виконання робіт, які потребують ліцензування, та не було передбачено можливості подання ліцензії, виданої на субпідрядника, а не на учасника.

Крім цього, предметом вимоги було подання ліцензії на зазначені роботи виданої Державною службою України з надзвичайних ситуацій, проте, наданий на виправлення невідповідностей документ виданий Державною інспекцією техногенної безпеки. Отже, Переможцем не виправлено невідповідності у спосіб, встановлений Замовником.

Замовник зазначає, що локальними кошторисами передбачено виконання таких робіт, зокрема, як: монтаж системи пожежної сигналізації, монтаж автоматичної системи порошкового пожежогасіння, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації та автоматичної системи порошкового пожежогасіння.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню. Відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609 ліцензія на зазначені роботи видається Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Встановивши відсутність необхідної ліцензії у складі Пропозиції Переможця, Замовник 05.12.2024 у відповідності до пункту 43 Особливостей розмістив вимогу про усунення невідповідностей.

Для усунення виявлених невідповідностей Переможцем було надано:

- файл "ліцензія", в якому містилася ліцензія № 595671 серія АГ, видана Державною інспекцією техногенної безпеки України Приватному підприємству "Вогнезахист";

- пояснення про залучення в якості субпідрядника ПП "Вогнезахист", у якого наявна відповідна ліцензія для виконання даних видів робіт в обсязі до 20%.

Таким чином, Переможцем було усунуто виявлені невідповідності та підтверджено наявність у субпідрядника, який буде виконувати дані роботи.

Замовник зауважує, що Документація не містила вимог щодо надання ліцензії, виданої учаснику, або заборони надання ліцензії, виданої субпідряднику.

Крім того, Указом Президента України "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" від 16.01.2013 № 20/2013 було реорганізовано Міністерство надзвичайних ситуацій України та Державну інспекцію техногенної безпеки України та створено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що наразі виконує їх функції.

Таким чином, надана Переможцем Ліцензія № 595671 серія АГ, видана ПП "Вогнезахист" Державною інспекцією техногенної безпеки України, яку у подальшому було реорганізовано у Державну службу України з надзвичайних ситуацій, на підставі чого вимоги Документації дотримано в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації встановлено перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг):

3.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Відповідно до пункту 5 додатку 1 Документації встановлено перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає:

5.3. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником окремим файлом розміщено відомість обсягів робіт, відповідно до якої, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-012 на систему пожежної сигналізації. Автоматична система порошкового пожежогасіння:

418. Монтаж, "Тірас-16П" 419. Монтаж, ПуіЗ "Тірас-1" … Локальний кошторис 02-01-014 на пусконалагоджувальні роботи системи Роздiл 6. Система пожежної сигналізації. Автоматична система порошкового пожежогасіння.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, зокрема:

1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ліцензія Державної архітектурно-будівельної інспекції України (файл "14..Ліцензія.PDF").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація у вигляді довідки довільної форми про наявність чинної ліцензії (або безпосередньо ліцензія) на послуги і робіти протипожежного призначення, встановлені Документацією.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 грудня 2024 12:36, в якій зазначено зокрема, наступне: "Згідно пункту 5.3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом). Локальними кошторисами, які є частиною технічної специфікації Замовника, передбачено, виконання таких робіт, зокрема, як: монтаж системи пожежної сигналізації, монтаж автоматичної системи порошкового пожежогасіння, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації та автоматичної системи порошкового пожежогасіння.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню. Відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 609, ліцензія на зазначені роботи видається Державною службою України з надзвичайних ситуацій. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Будівельна фірма "Елітбуд" (далі - учасник) відсутня ліцензія, видана Державною службою України з надзвичайних ситуацій, на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам пункту 5.3 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Учасник для виправлення зазначеної невідповідності має надати Достовірна інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру".

Переможцем 06.12.2024 завантажено, зокрема:

- ліцензію Державної інспекції техногенної безпеки України від 28.01.2011 з необмеженим строком дії Серії АГ № 595671 на Проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів протипожежного захисту та систем опалення, оцінка протипожежного стану об'єктів, а саме:

Проектування систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні), пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, протидимного захисту, передавання тривожних сповіщень, пристроїв блискавкозахисту, вогнезахисного обробляння на об'єктах з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки;

Монтаж, технічне обслуговування систем пожежогасіння (водяні, пінні, газові, порошкові, аерозольні) на об'єктах з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки;

Монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень на об'єктах з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки;

Технічне обслуговування систем пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей;

Монтаж, технічне обслуговування систем протидимного захисту на об'єктах з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки;

Спостерігання за пожежною автоматикою об'єктів;

Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники, пожежні кран-комплекти);

Монтаж, перевірка (огляд) пристроїв блискавкозахисту;

Монтаж воріт, дверей, вікон, люків, завіс (екранів), клапанів з нормованими межами вогнестійкості. Вогнезахисне просочування (поверхневе);

Поверхневе вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання) на об'єктах з високим, середнім та незначним ступенем ризику щодо пожежної безпеки ПП "Вогнезахист" (файл "ліцензія.pdf").

- пояснення від 06.12.2024 № 563 (файл "пояснення"), відповідно до яких, зокрема:

"На виконання вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей в Тендерній пропозиції ТОВ "БФ "Елітбуд" як учасника закупівлі, надаємо сканований оригінал ліцензії Приватного підприємства "Вогнезахист" Серія АГ №595671 від 28.10.2011 року (термін дії необмежений з 13.01.2011р).

Одночасно зазначаємо, що у випадку визначення нас Переможцями по закупівлі:

Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття Нижньосироватського ліцею імені Бориса Грінченка Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за адресою: вул.

Сумська, 127, с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області (ДК 021:201545214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) ТОВ "БФ "Елітбуд" планує залучити B якості субпідрядної організації ПП "Вогнезахист" на виконання робіт зокрема як: монтаж системи пожежної сигналізації, монтаж автоматичної системи порошкового пожежогасіння, пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації та автоматичної системи порошкового пожежогасіння, однак сума виконання вищезазначених робіт не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю".

Документація не містить вимог щодо надання ліцензії (або інформації у вигляді довідки довільної форми про наявність чинної ліцензії) виключно на ім'я учасника, а також не містить обмежень щодо залучення субпідрядників.

Крім того, відповідно до Переліку органів ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609, зокрема:

3. ДСНС - надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 16.01.2013 № 20 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" (що втратив чинність на підставі Указу Президента від 20.06.2019 № 419/2019) Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються.

Враховуючи вищезазначене, а також надану Переможцем на усунення невідповідностей ліцензію Державної інспекції техногенної безпеки України від 28.01.2011 Серії АГ № 595671, Переможець усунув наведені вище невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (код ЄДРПОУ: 41080894) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна фірма "Елітбуд" (код ЄДРПОУ: 41631772) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями протирадіаційного укриття Нижньосироватського ліцею імені Бориса Грінченка Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за адресою: вул.

Сумська, 127, с. Нижня Сироватка, Сумського району, Сумської області (Коригування) (ДК 021:2015-45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202411-15-016325-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ