Електрична енергія згідно ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19771-р/пк-пз від 11.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 02 грудня 2024 № UA-2024-11-15-008855-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.12.2024 № 19260-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" (надалі –

ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОПЕРАТОР ЕНЕРГІЇ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2024 №78 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Так, Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надана наступна інформація: довідка від НЕК "УКРЕНЕРГО" № 01/73022 від 22.11.2024 року.

Згідно офіційних даних, які містяться у вільному доступі на сайті НЕК "УКРЕНЕРГО" https://ua.energy/datahub/. Замовником було перевірено дані Учасника, що реєстрації в системі "Датахаб". Дані які вказані на офіційному сайті, а саме "термін дії повноважень представників Електропостачальника як користувачів Датахаб" з "04.01.2022 по 04.01.2025" відрізняються від даних які містяться у вище вказаній довідці з "04.01.2022 по 05.09.2025" (Файл xlsx Perelik-korystuvachiv-postachalnykiv-20240219 115345 та довідка учасника Про підтвердження реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в Датахаб додаються).

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Замовник до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2024 №78 надав файл "Perelik-korystuvachiv-postachalnykiv-20240219_115345.xlsx", відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Стан реєстрації користувачів на інформаційно-комунікаційній платформі Датахаб в ролі "СВБ"* електричної енергії на 19.02.2024 Міститься назва Електропостачальника 41447959 ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" дата набуття статусу Учасника Ринку 12.04.2019 дата реєстрації представників Електропостачальника як користувачів Датахаб 04.01.2022 термін дії повноважень представників Електропостачальника як користувачів Датахаб 04.01.2025".

Скаржник зазначає, що згідно з офіційними даними, які містяться у вільному доступі на сайті НЕК "УКРЕНЕРГО" https://ua.energy/datahub/, термін дії повноважень представників Електропостачальника як користувачів DataHub" з "04.01.2022 по 04.01.2025" станом на 19.02.2024.

Тобто, Замовником не враховано, що інформація на офіційному сайті ПрАТ "НЕК УКРЕНЕРГО" розміщена станом на 19.02.2024, про що є відповідна відмітка.

Довідка, видана ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" від 22.11.2024 № 01/73022, є офіційним документом, який містить всі необхідні реквізити, підписана сертифікованим КЕП та видана станом на 22.11.2024.

Згідно з абзацом 1 пункту 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Законом чітко встановлено єдиний можливий спосіб підтвердження інформації, наданої учасником у тендерній пропозиції, — звернення до третіх осіб (у межах їхньої компетенції). Жодна інформація, отримана іншим шляхом, зокрема з відкритих джерел (Інтернет, вебсайти, засоби масової інформації тощо), а також результати перевірки, проведеної замовником, не можуть слугувати підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, довідка держателя сайту та Центральної інформаційно-комунікаційна платформа DataHub в одній особі, як Оператора системи передачі ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" є єдиною достовірною інформацією.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції було надано Довідку від НЕК "УКРЕНЕРГО" № 01/43464 від 16.07.2024, зміст якої відрізняється від умов Документації та чинного законодавства, не містить вірної запрошуваної інформації.

28.11.2024, після публікації вимоги про усунення невідповідностей, учасником завантажена Довідка від НЕК "УКРЕНЕРГО" № 01/73022 від 22.11.2024, де вказано, що стан реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" (код за ЄДРПОУ 41447959), на інформаційнокомунікаційній платформі Датахаб НЕК "УКРЕНЕРГО" встановлено в період 04.01.2022-05.09.2025.

Під час перевірки зазначеної в довідці інформації на офіційному сайті НЕК "УКРЕНЕРГО", https://ua.energy/datahub/, встановлено, що стан реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" (код за ЄДРПОУ 41447959), рядок № 120 таблиці, на інформаційнокомунікаційній платформі Датахаб НЕК "УКРЕНЕРГО" встановлено в період 04.01.2022-04.01.2025.

Відповідно, дані які вказані на офіційному сайті НЕК "УКРЕНЕРГО", https://ua.energy/datahub/, відрізняються від даних які містяться у довідці № 01/73022 від 22.11.2024, в частині "термін дії повноважень представників Електропостачальника як користувачів Датахаб", що й стало підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" (код за ЄДРПОУ 41447959).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить розділ 4.Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

15. Лист від НЕК Укренерго з підтвердженням реєстрації представника учасника на інформаційно-комунікаційній платформі Датахаб в якості користувача з відповідними повноваженнями постачальника, дата видачі довідки повинна бути не більше трьох місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист про підтвердження реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в Датахаб від 16.07.2024 № 01/43464 від НЕК "Укренерго", відповідно до якого:

"НЕК "УКРЕНЕРГО" як Адміністратор комерційного обліку (далі – АКО) цим листом підтверджує реєстрацію представника ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ 41447959) в якості користувача на інформаційно-комунікаційній платформі Датахаб з відповідними повноваженнями постачальника на період дії з 04.01.2022 по 04.01.2025, з можливістю подовження на наступний календарний рік.

Інформуємо, що з 16.11.2023 роль "Постачальник" перейменовано в "СВБ" і в подальшому відображатиметься в ПК "Датахаб" з такою назвою. При цьому у механізмах доступу до інформації та за процесами зміни електропостачальника (відтепер — зміни СВБ) змін внесено не було" (файл "46.Довідка Укренерго Датахаб 16.07.2024.pdf").

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-15-008855a дата та час розкриття тендерних пропозицій: 25 листопада 2024 00:00.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції лист про підтвердження реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в Датахаб виданий 16.07.2024, що не відповідає вимогам Документації, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону "Про публічні закупівлі" не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

… Вимога про усунення невідповідностей:

… 4. Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації передбачено надання Учасником наступного: "Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: "Лист від НЕК Укренерго з підтвердженням реєстрації представника учасника на інформаційно-комунікаційній платформі Датахаб в якості користувача з відповідними повноваженнями постачальника, дата видачі довідки повинна бути не більше трьох місячної давнини відносно дати розкриття пропозицій" Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції надана наступна інформація: довідка від НЕК "УКРЕНЕРГО" № 01/43464 від 16.07.2024 року. Зміст даної довідки відрізняється від умов тендерної документації та чинного законодавства ,не містить вірної запрошуваної інформації. Привести у відповідність дану довідку".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- лист про підтвердження реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в Датахаб від 22.11.2024 № 01/73022 відповідно до якого:

"НЕК "УКРЕНЕРГО" як Адміністратор комерційного обліку (далі – АКО) цим листом підтверджує реєстрацію представника ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ 41447959) в якості користувача на інформаційно-комунікаційній платформі Датахаб з відповідними повноваженнями постачальника на період дії з 04.01.2022 по 05.09.2025, з можливістю подовження на наступний календарний рік.

Інформуємо, що з 16.11.2023 роль "Постачальник" перейменовано в "СВБ" і в подальшому відображатиметься в ПК "Датахаб" з такою назвою. При цьому у механізмах доступу до інформації та за процесами зміни електропостачальника (відтепер — зміни СВБ) змін внесено не було" (файл "06.Укренерго датахаб 22.11.24.rar").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий лист про підтвердження реєстрації ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" в Датахаб від 22.11.2024 № 01/73022, Скаржник усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.11.2024 №78.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.11.2024 №78, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ХЕРСОНСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ЕКСПЕРТНОКРИМІНАЛІСТИЧНИЙ ЦЕНТР МВС УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 25574185) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія згідно ДК 021:2015 код 09310000-5 – Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-15-008855-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника