ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Комп'ютерний томограф)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20335-р/пк-пз від 20.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

38865928) від 10 грудня 2024 № UA-2024-11-14-017204-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.12.2024 № 19791-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.12.2024 завантажив додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Астріум" (надалі – ТОВ "Астріум") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Астріум" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.12.2024 № 2287 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з пунктом №1.1. Таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації "ДОВІДКА ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" встановлена вимога з необхідним значенням: "Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф для сканування всього тіла людини - Не менше, ніж 128 фізичних зрізів за оберт та 256 реконструйованих зрізів".

На підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару зазначеній вимозі учасник у тендерній пропозиції надав документ "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "2..pdf"), в таблиці 3 якого, а саме в п.п. 1.1, зазначено "Так, 128 фізичних, 384 реконструйованих, див. "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed. Технічний опис", стор.5" (зображення 1 додається нижче). Тобто, для підтвердження відповідності учасник посилається на сторінку 5 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X. ceed." (файл "2..pdf").

… При розгляді інформації на вказаній сторінці 5 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed." встановлено, що в переліку "Технічні дані" зазначено: "зрізи…. 64 ряди (128 отриманих зрізів з технологією z sharp; макс. 384 реконструйованих".

… Також, на сторінці 4 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.

ceed" наявний опис технології z-Sharp, яка дозволяє зробити подвійну кількість зрізів на ряд детектора (зображення 3 додається нижче).

… Тобто, маючи 64 ряди запропонований товар "Томограф комп'ютерний SOMATOM X.ceed" має 64 фізичних зрізи, які при подвоєнні своєї кількості на ряд (64), досягають значення 128 отриманих зрізів.

Отже, запропонований учасником товар зі значенням характеристики "128 отриманих зрізів" не відповідає встановленій пунктом №1.1. Таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації вимозі до предмета закупівлі зі значенням "128 фізичних зрізів", а отже такий товар не відповідає необхідним технічним та якісним вимогам тендерної документації замовника у цій частині".

Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності учасник посилається на сторінку 5 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X. ceed." (файл "2.pdf").

На вказаній сторінці технічного опису вказано - зрізи…. 64 ряди (128 отриманих зрізів з технологією z sharp; макс. 384 реконструйованих.

Таким чином Скаржником належним чином та в повному обсязі підтверджено відповідність вимогам медико-технічних вимог в цій частині.

Посилання Замовника на те, що "фізичний зріз" і "отриманий зріз" це різні види зрізів не заслуговують на увагу, оскільки як під фізичним так і під отриманим мається на увазі видимий, тобто той який можна візуально ідентифікувати.

Технологія z sharp, що використовується у запропонованих КТ, передбачає подвоєння кількості саме фізичних зрізів у ряду, що досягається шляхом перемежування проекцій по вісі z.

При цьому, технічний опис не містить інших видів зрізів, окрім як отриманий та реконструйований, що, враховуючи опис їх характеристик, свідчить, що Скаржник підтвердив відповідність наявності необхідної кількості саме фізичних та реконструйованих зрізів як того і вимагав Замовник.

Підтвердження відповідності запропонованого товару в частині наявності не менше 128 фізичних зрізів, окрім іншого підтверджується листом виробника, компанії Siemens Healthineers AG.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, інформаційний лист, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Ми, Siemens Healthineers AG, маючи основне місце діяльності за адресою Сіменсштрассе 3, 91301 Форххайм, Німеччина, цим інформуємо про наступне:

SOMATOM X.ceed має 64 ряди детектора, 128 фізичних зрізів за один оберт гентрі та 384 реконструйованих зрізів".

Замовник зазначає, що пунктом 1.1 додаткових характеристик/вимог/технічної специфікації предмета закупівлі, що викладені у таблиці 3 Додатка 1 до тендерної документації, встановлено вимогу з необхідним значенням: "Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф для сканування всього тіла людини - Не менше, ніж 128 фізичних зрізів за оберт та 256 реконструйованих зрізів".

Учасник на підтвердження відповідності запропонованого до постачання товару зазначеній вимозі надав документ "Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "2.pdf"), в таблиці 3 якого, а саме в п.п. 1.1, зазначено "Так, 128 фізичних, 384 реконструйованих, див. "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed. Технічний опис", стор.5".

Проте, у зазначеному документі у файлі "2.pdf" відсутня інформація, що підтверджує відповідність вимозі у частині "Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф для сканування всього тіла людини - Не менше, ніж 128 фізичних зрізів за оберт та 256 реконструйованих зрізів". Оскільки при розгляді інформації на вказаній сторінці 5 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed." встановлено, що в переліку Технічних даних зазначено: "зрізи…. 64 ряди (128 отриманих зрізів з технологією z sharp; макс. 384 реконструйованих" На сторінці 4 Технічного опису "Томограф комп’ютерний SOMATOM X. ceed" наявний опис технології z-Sharp, яка дозволяє зробити подвійну кількість зрізів на ряд детектора.

Виходячи з зазначеного, маючи 64 ряди запропонований товар "Томограф комп'ютерний SOMATOM X.ceed" має 64 фізичних зрізи, які при застосуванні технології z-Sharp подвоюють свою кількості на ряд (64) і досягають значення 128 отриманих зрізів.

Однак Документацією встановлена вимога, щоб товар мав не "видимий" зріз, а саме "фізичний", а отже запропонований товар не відповідає технічним вимогам тендеру в цій частині.

Також Скаржник стверджує, що, цитата: "технологія z sharp, що використовується у запропонованих комп'ютерних томографах, передбачає подвоєння кількості саме фізичних зрізів у ряду, що досягається шляхом перемножування проекції про вісі z".

Таким чином, Скаржник у своїй скарзі підтверджує, що значення "128" не стосується фізичних зрізів, а зміст скарги доводить правильність виявленої Замовником невідповідності тендерної пропозиції Скаржника в цій частині.

Ряд детекторів — це фізична кількість окремих шарів (елементів) детекторів у матриці томографа, які приймають рентгенівське випромінювання. Наприклад, якщо в технічній документації запропонованого обладнання вказано 64 ряди детекторів, то це означає, що томограф має 64 фізичних шари детекторів, які збирають дані за один оберт гентрі.

Зрізи — це об’ємні дані, отримані під час сканування. Кількість зрізів залежить від ширини детекторів, технології зчитування даних (наприклад, подвійного зчитування, як у z-sharp), а також алгоритмів реконструкції.

У Технічному описі "Томограф комп’ютерний SOMATOM X. ceed.", наданому в складі тендерної пропозиції Скаржника, зазначено, що запропонований томограф має 64 ряди детекторів, але використовує технології, які дозволяють отримати 128 отриманих зрізів за один оберт, за допомогою технології z-sharp.

Технологія z-sharp створює додаткові зрізи шляхом подвійного зчитування даних із різних кутів. Таким чином, запропонований томограф фізично має 64 ряди, але здатний отримувати 128 зрізів за один оберт.

Однак, вимога Замовника чітко зазначає про необхідність "128 фізичних зрізів за оберт".

Враховуючи, що кількість фізичних зрізів визначається кількістю фізичних рядів детекторів, то — 64 фізичних ряди детекторів не є рівнозначними 128 фізичним зрізам.

Тому, запропонований Скаржником томограф SOMATOM X.ceed не відповідає вимозі Замовника в частині наявності 128 фізичних зрізів за оберт, навіть попри здатність досягати 128 отриманих зрізів через технологію реконструкції, оскільки Замовник вимагав наявність 128 фізичних зрізів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну*, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження файла/-ів з інформацією, перелік якої визначено в Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у Додатку 1 до тендерної документації.

Вимоги до документів, які необхідно надати в якості підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим вимогам, викладено у Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник закупівлі заповнює поля Таблиці 3 інформацією стосовно додаткових характеристик/вимог/технічної специфікації запропонованого Товару (відповідно до вимог до предмета закупівлі):

1.1. Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф для сканування всього тіла людини - не менше, ніж 128 фізичних зрізів за оберт та 256 реконструйованих зрізів.

Відповідно до додатку 1 Документації учасник зазначає відповідність (так/ні) запропонованого до постачання медичного виробу з обов'язковим зазначенням назви та сторінки документа, що містить підтвердження відповідності (вимоги до документів зазначені в Додатку 2).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та /або інформації, що подаються учасником в складі його тендерної пропозиції та вимоги до них.

2. Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

2.1. Довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, за формою, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації (надається за формою* Додатка 1, або в довільній формі, що за змістом відповідає заданій).

Учасник надає заповнений та підписаний Додаток 1 до тендерної документації у форматі .pdf, або .jpg, або .jpeg, а також його копію у форматі .doc, або .docx.** * Надання інформації не за формою Додатка 1 не є підставою для відхилення пропозиції Учасника.

** Ненадання Учасником заповненого Додатка 1 до тендерної документації у форматі .doc, .docx не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

2.2. Порівняльну таблицю відповідності предмета закупівлі медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (згідно з Додатком 1 до тендерної документації), в якій повинні бути зазначені відповідні сторінки та назви документів (файлів), які Учасник надає в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності запропонованого товару заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам.

Такими документами можуть бути копія або витяг з: каталогу, та/або буклету, та/або інструкції із застосування, та/або технічного паспорта, та/або технічного файлу (технічної документації), та/або технічної специфікації тощо, які викладені українською мовою (або надані мовою оригіналу разом з перекладом на українську мову), та містять технічні характеристики запропонованого товару. В наданих матеріалах повинна бути виділена інформація (кольором або підкресленням на відповідній сторінці), що підтверджує відповідність заданим медико-технічним вимогам / технічним характеристикам (недотримання цієї вимоги не є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника).

Порівняльна таблиця складається в довільній формі у вигляді окремого документа, або інформація може бути зазначена в Довідці, що подається за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файли "2..docx", "2..pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed, щодо якого у таблиці 3 зазначено характеристики, зокрема:

1.1. Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф для сканування всього тіла людини: Не менше, ніж 128 фізичних зрізів за оберт та 256 реконструйованих зрізів - Так, 128 фізичних, 384 реконструйованих, див. "Томограф комп’ютерний SOMATOM X.ceed.

Технічний опис", стор.5;

- технічний опис (файл "2..pdf", стор. 12-31), відповідно до якого зазначено, зокрема:

z-Sharp Рентгенівський випромінювач Vectron використовує електронний промінь, який швидко та точно. відхиляється, створюючи дві точні фокусні плями 8064 рази за секунду.

Це подвоює кількість проекцій, що досягає елементи детектора. Дві проекції, що перемежовуються, створюють накладання у вісі 2 та дозволяють збирати подвійну кількість зрізів на рядок детектора.

Технічні дані:

Зрізи: 64 ряди (128 отриманих зрізів із технологією z-sharp; макс. 384 реконструйованих).

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, наведену в технічному описі, щодо 128 зрізів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.12.2024 № 2287.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.12.2024 № 2287, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42574629) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

38865928) за процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Комп'ютерний томограф)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-14-017204-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга