Текст рішення
РІШЕННЯ
№65-р/пк-пз від 02.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" (код ЄДРПОУ: 45099191) від 23 грудня 2024 № UA-2024-11-14-016565-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 25.12.2024 №20570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2024 №24/ПО/199-р-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" (код ЄДРПОУ 45099191) відхиляється у зв’язку з тим, що учасником не виконані вимоги підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації, а саме надано Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий Національним науковим центром "Інститут метрології" (далі -Центр).
Організаційно-правова форма Центра - державна організація (установа, заклад).
Центр не є підприємством державної метрологічної служби України.
… Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" (код ЄДРПОУ 45099191) відхиляється у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 1 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності регулюються Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність" до національної метрологічної служби належать наукові метрологічні центри.
Частиною першою ст. 12 Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність" передбачено, що наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони. Положення про наукові метрологічні центри затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Наукові метрологічні центри у сферах діяльності, визначених положеннями про них та нормативно-правовими актами, зокрема але не виключно проводять оцінку відповідності засобів вимірювальної техніки, проводять калібрування та повірку засобів вимірювальної техніки, проводять вимірювання у сфері законодавчо регульованої метрології (п. 5, 6, 7 ч. 2 ст. 12 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення наукових метрологічних центрів" від 27 травня 2015 року №330 Національний науковий центр "Інститут метрології" визначено науковим метрологічним центром, що належить до сфери управління Міністерства економіки та створює, удосконалює, зберігає і застосовує національні еталони.
Національним науковим центром "Інститут метрології" підписано Метричну Конвенцію для участі в повному обсязі в Угоді про взаємне визнання національних еталонів і сертифікатів калібрування й вимірювання, що видаються національними метрологічними інститутами (CIPM MRA).
Також, Національному науковому центру "Інститут метрології" видано Свідоцтво про визнання QSF-R86 системи менеджменту якості відповідно до стандарту ІСО/IEC 17025 від 30 вересня 2021 року та інші свідоцтва, ліцензії, атестати, які розміщені у відкритому доступі у мережі інтернет та розміщені за посиланням http://www.metrology.kharkov.ua/index.php?id=444 та якими підтверджується акредитація та повноваження на здійснення калібрування та видачу відповідного сертифікату/свідоцтва.
Замовником не враховано положення Документації, викладені в абзацах 6-8 п. 6 розділу ІІІ, ані при розгляді Пропозиції Скаржника, ані при вивченні документів поданих Скаржником на усунення заявлених Замовником невідповідностей.
Враховуючи вищенаведені умови Документації та норми чинного законодавства України сертифікат Калібрування №UA01№1103 від 13.05.2024 виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена згідно з вимогами чинного законодавства України та відповідає вимогам Замовника, визначеним Документацією.
Також є не зрозумілим дискримінаційне визначення Замовником необхідності надання відповідного сертифіката/свідоцтва, саме підприємствами державної метрологічної служби України, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону до національної метрологічної служби належать:
центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду;
наукові метрологічні центри; державні підприємства, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, та провадять метрологічну діяльність в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного значення (далі метрологічні центри); Служба єдиного часу і еталонних частот, Служба стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів, Служба стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів; метрологічні служби центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств та організацій; органи з оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та повірочні лабораторії.
Тобто, державна метрологічна служба України — це система органів, установ, організацій та центрів, які забезпечують єдність вимірювань на території України. Її діяльність спрямована на регулювання метрологічної діяльності, стандартизацію, сертифікацію та контроль за відповідністю продукції встановленим стандартам.
Державна установа — це організація, створена державою для виконання адміністративних, соціальних, економічних чи інших суспільно важливих функцій.
Державні установи забезпечують виконання державної політики у певній сфері та не мають на меті отримання прибутку.
Державне підприємство — це юридична особа, створена державою для здійснення господарської діяльності з метою отримання прибутку. Держава є власником такого підприємства, а управління здійснюється через уповноважені органи або призначених керівників.
Варто звернути увагу, що основна різниця полягає в цілях діяльності: державні установи забезпечують суспільні функції, а державні підприємства ведуть комерційну діяльність для отримання прибутку.
У свою чергу, п. 3.1. Статуту Національного наукового центру "Інститут метрології" затвердженого наказом Мінекономіки №4320 від 26 травня 2023 року передбачено, що установу (Національному науковому центру "Інститут метрології") утворено з метою отримання прибутку за рахунок задоволення потреб населення та суб’єктів господарювання будь-якої форми власності у продукції, роботах, послугах у сфері метрології та метрологічної діяльності, стандартизації, оцінки відповідності та захисту прав споживачів згідно з вимогами законодавства.
Тобто, з урахуванням різниці між державними підприємствами та державними установами, а також передбаченої Статутом мети діяльності Національного наукового центру "Інститут метрології", сутність діяльності вказаного наукового центру відповідає характеристикам державного підприємства.
Замовник зазначає, що у Документації встановлено імперативну вимогу про необхідність надання учасниками сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв, що видані саме підприємствами державної метрологічної служби України або заводом-виробником обладнання.
При цьому, Документація не містила положень щодо можливості надання документів, що видані будь-якими іншими організаціями або юридичними особами.
Скаржником у складі Пропозиції надано сертифікат калібрування №UA01№1103 від 13.05.2024, що у порушення вимог Документації був виданий науковою установою Національним науковим центром "Інститут метрології", а не державним підприємством.
При цьому, згідно з частиною першою статті 62 Господарського кодексу України (далі – ГК України), підприємство – це самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Водночас, згідно з підпунктом 16 статті 1 Закону України "Про наукову і науковотехнічну діяльність" наукова (науково-дослідна, науково-технологічна, науково-технічна, науково-практична) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, утворена в установленому законодавством порядку, для якої наукова та (або) науково-технічна діяльність є основною.
Враховуючи викладене, чинним законодавством України визначено державне підприємство і державну наукову установу як різні суб’єкти господарювання, тому учасник не виконав вимоги Документації.
У період можливості звернення за роз’ясненнями щодо умов Документації Замовником через електронну систему закупівель не було отримано жодного звернення, що свідчить про повне розуміння учасниками умов Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
У разі незгоди Скаржника з умовами Документації, останній міг оскаржити такі умови на етапі подання Пропозицій учасниками.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо оскарження вимог Документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 25.11.2024.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 25.11.2024.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 23.12.2024.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в додатку ІІ даної Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у додатку II Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:
2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
2.2.1. Сканована копія довідки, про наявність в Учасника матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1 (мінімальні вимоги щодо матеріально-технічної бази).
2.2.2. Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- довідка про наявність матеріально-технічної бази (файл 2.2.1.Довідка_наявність МТБ.pdf);
- сертифікат калібрування приймача GNSS Trimble R2, виданий Національним Науковим центром "Інститут метрології" (архівна папка 2.2.2-2.2.3.Обладнання.rar).
Скаржник на розгляд Комісії на Статут виданий Національного Наукового центру "Інститут метрології" , відповідно до якого:
1.1. НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР "НСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ" (далі Установа) заснований на державній власності, належить до сфери управління Міністерства економіки України (далі - Уповноважений орган управління) та є державною науковою установою.
При цьому, відповідно до вимог Документації вищенаведений сертифікат калібрування повинен бути виданий заводом-виробником обладнання та/або підприємством державної метрологічної служби України.
Разом з тим, державна установа Національний Науковий центр "Інститут метрології" не є заводом-виробником обладнання та/або підприємством державної метрологічної служби України.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
3) ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надано Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий Національним науковим центром "Інститут метрології" (далі -Центр). Організаційно-правова форма Центра - державна організація (установа, заклад). Центр не є підприємством державної метрологічної служби України".
Скаржник у відповідь на вимога надав ПОЯСНЕННЯ щодо Сертифікату Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з особливостями "Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT "Укртрансгаз")" та на виконання вимог про усунення виявлених Замовником невідповідностей документації Учасника, підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу І Додатку II до Тендерної документації по предмету закупівлі "Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині БільчеВолицько-Угерського ПСГ AT "Укртрансгаз")" (далі - Тендерна документація) повідомляємо наступне.
Згідно змісту п. 6 розділу II "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації, маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Підпункт 2.2.2. пункту 2.2. розділу І Додатку II до Тендерної документації містить наступну вимогу: "Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтваАтв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинногоАнні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.".
Відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності регулюються Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону, до національної метрологічної служби належать наукові метрологічні центри.
Частиною 1 ст. 12 Закону передбачено, що наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони. Положення про наукові метрологічні центри затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Наукові метрологічні центри у сферах діяльності, визначених положеннями про них та нормативно-правовими актами, зокрема але не виключно проводять оцінку відповідності засобів вимірювальної техніки, проводять калібрування та повірку засобів вимірювальної техніки, проводять вимірювання у сфері законодавчо регульованої метрології (п. 5, 6, 7 ч. 2 ст. 12 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення наукових метрологічних центрів» №330 від 27 травня 2015 року, Національний науковий центр “Інститут метрології” визначено науковим метрологічним центром, що належить до сфери управління Міністерства економіки та створює, удосконалює, зберігає і застосовує національні еталони.
Національним науковим центром "Інститут метрології" підписано Метричну Конвенцію для участі в повному обсязі в Угоді про взаємне визнання національних еталонів і сертифікатів калібрування й вимірювання, що видаються національними метрологічними інститутами (СІРМ MRA). Також, Національному науковому центру "Інститут метрології" видано Свідоцтво про визнання QSF-R86 системи менеджменту якості відповідно до стандарту ІСО/ІЕС 17025 від ЗО вересня 2021 року та інші свідоцтва, ліцензії, атестати, які розміщені у відкритому доступі у мережі інтернет та розміщені за посиланням http://www.metrology.kharkov.ua/index.php?id=444 та якими підтверджується акредитація та повноваження на здійснення калібрування та видачу відповідного сертифікату/свідоцтва.
Враховуючи вищенаведені умови Тендерної документації та норми чинного законодавства України, Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена згідно вимог чинного законодавства України та відповідає вимогам Замовника визначеним Тендерною документацією, зокрема підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу І Додатку II до Тендерної документації".
Разом з тим, Скаржник не надав копію сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" (код ЄДРПОУ: 45099191) у задоволенні скарги від 23 грудня 2024 № UA2024-11-14-016565-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції Учасника, яка відповідала вимогам тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Встановити наявність порушень процедури закупівлі з предметом закупівлі: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз»)». Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-14-016565-a. ID: 079047251d844676abba7cd90bd4ded0. 3.Зобов’язати Акціонерне товариство «УКРТРАНСГАЗ» скасувати Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРТРАНСГАЗ» (Протокол №24/ПО/199-р-1 від 19.12.2024 року) про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ». 4.Зобов’язати Акціонерне товариство «УКРТРАНСГАЗ» визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» переможцем процедури закупівлі з предметом закупівлі: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз»)». Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-11-14-016565-a. ID: 079047251d844676abba7cd90bd4ded0.
14 листопада 2024 року Акціонерним товариством «УКРТРАНСГАЗ» (далі Замовник» або АТ «УКРТРАНСГАЗ») було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз»)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-14-016565-a (далі – Публічна закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» (далі – Скаржник або Товариство) виявило бажання брати участь у вищенаведеній Публічній закупівлі де Замовником було встановлено очікувану вартістю у сумі 3 114 225,00 грн. з ПДВ.
Ознайомившись із вимогами Замовника викладеними у Тендерній документації по предмету закупівлі: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз»)» (далі – Тендерна документація), Товариством було підготовано та подано з використанням електронної системи закупівель відповідний пакет документів тендерної пропозиції для участі в відкритих торгах з особливостями.
25 листопада 2024 року, електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було визначено тендерну пропозицію Товариства.
В свою чергу, 12 грудня 2024 року Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, а саме: «1) ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.1. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази (файл «2.2.1.Довідка_наявність МТБ.pdf»), в якій зазначив у дужках у стовпчику «Найменування1» в підпункті 8 Таблиці 1 інформацію про програмне забезпечення для виконання Договору - «(VSProwessX), також у стовпчику «Належність (на праві власності, на праві користування)» в підпункті 8 Таблиці 1 інформацію – «на праві власності». Однак на виконання вимог підпункту 2.2.3. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації учасник надав ДОГОВІР про користування (оренду) програмним забезпеченням №24062024-01 від «24» червня 2024 (файл «Contract_VS Prowess.pdf») (далі – Договір), в якому зазначено найменування Програмного забезпечення – «The VSProwess» (The VSProwess Software), також зазначено, що цей Договір про користування (оренду) програмним забезпеченням. ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Підпункт 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: « 2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 2.2.1. Сканована копія довідки, про наявність в Учасника матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1 (мінімальні вимоги щодо матеріально-технічної бази). Інструкція щодо заповнення: 1) В Таблиці 1 наводяться відомості щодо матеріально-технічної бази, яка необхідна для виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз» відповідно до Додатку І «Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі» до тендерної документації. 2) Форма довідки про наявність матеріально-технічної бази має бути підписана Керівником чи Уповноваженою особою та скріплена відбитком печатки Учасника (за наявності). Примітки: 1 Учасник ДОДАТКОВО в ДУЖКАХ у стовпчику «Найменування1» Таблиці 1 даного Додатку, зазначає найменування матеріально-технічної бази, відповідно до їх назви в документах, що надаються на вимогу підпункту 2.2.3. пункту 2.2. даного Додатку. Підпункт 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: 2.2.2. Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції. 2.2.3. Сканована/-і копія/-ї документа/-ів (видаткова/-ві накладна/-ні, та/або акт/-ти приймання-передачі, та/або оборотна-сальдова відомості, та/або свідоцтво про право власності та/або свідоцтво про реєстрацію транспортного/-их засобу/-ів та/або договір/-и оренди/суборенди), що підтверджує належність Учаснику матеріально-технічної бази на праві власності та/або на праві користування (оренди/суборенди) на обладнання/устаткування/техніку, що зазначені у пунктах 1-8 Таблиці 1. У разі, якщо термін дії договору/-ів оренди/суборенди, якого/яких закінчиться у період надання послуг, Учасник надає гарантійний/-ні лист/-ти щодо забезпечення матеріально-технічною базою на весь період надання послуг, зазначеною у Таблиці 1, наданої на вимогу підпункту 2.2.1. даного додатку.». ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації. 2) ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.3. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надано БУХГАЛТЕРСЬКУ ДОВІДКУ №2 від 21.11.2024 р. (файл «Бухгалтерська довідка.pdf») та ДОГОВІР про надання послуг № 25-09/24/01 від 25 вересня 2024 року (файл «Договір_Георозвідка.pdf») на підтвердження належності йому матеріально-технічної бази на праві власності та/або на праві користування (оренди/суборенди) на обладнання/устаткування/техніку, що зазначені у пунктах 1-7 Довідки про наявність матеріально-технічної бази (файл «2.2.1.Довідка_наявність МТБ.pdf»), яку надано Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.1. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації, які не є видатковою/-ими накладною/-ними, та/або актом/-ами приймання-передачі, та/або оборотно-сальдовою відомістю, та/або свідоцтвом про право власності та/або свідоцтвом про реєстрацію транспортного/-их засобу/-ів та/або договором/-ми оренди/суборенди та не підтверджують належність Учаснику матеріально-технічної бази на праві власності та/або на праві користування (оренди/суборенди) на обладнання/устаткування/техніку, що зазначені у пунктах 1-7 Довідки про наявність матеріально-технічної бази (файл «2.2.1.Довідка_наявність МТБ.pdf»), яку надано Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.1. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації. ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Підпункт 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: « 2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 2.2.1. Сканована копія довідки, про наявність в Учасника матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1 (мінімальні вимоги щодо матеріально-технічної бази). Інструкція щодо заповнення: 1) В Таблиці 1 наводяться відомості щодо матеріально-технічної бази, яка необхідна для виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз» відповідно до Додатку І «Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі» до тендерної документації. 2) Форма довідки про наявність матеріально-технічної бази має бути підписана Керівником чи Уповноваженою особою та скріплена відбитком печатки Учасника (за наявності). Примітки: 1 Учасник ДОДАТКОВО в ДУЖКАХ у стовпчику «Найменування1» Таблиці 1 даного Додатку, зазначає найменування матеріально-технічної бази, відповідно до їх назви в документах, що надаються на вимогу підпункту 2.2.3. пункту 2.2. даного Додатку. Підпункт 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: 2.2.2. Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції. 2.2.3. Сканована/-і копія/-ї документа/-ів (видаткова/-ві накладна/-ні, та/або акт/-ти приймання-передачі, та/або оборотна-сальдова відомості, та/або свідоцтво про право власності та/або свідоцтво про реєстрацію транспортного/-их засобу/-ів та/або договір/-и оренди/суборенди), що підтверджує належність Учаснику матеріально-технічної бази на праві власності та/або на праві користування (оренди/суборенди) на обладнання/устаткування/техніку, що зазначені у пунктах 1-8 Таблиці 1. У разі, якщо термін дії договору/-ів оренди/суборенди, якого/яких закінчиться у період надання послуг, Учасник надає гарантійний/-ні лист/-ти щодо забезпечення матеріально-технічною базою на весь період надання послуг, зазначеною у Таблиці 1, наданої на вимогу підпункту 2.2.1. даного додатку.». ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації. 3) ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником на виконання вимог підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надано Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий Національним науковим центром «Інститут метрології» (далі -Центр). Організаційно-правова форма Центра - державна організація (установа, заклад). Центр не є підприємством державної метрологічної служби України. ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Підпункт 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: « 2.2. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 2.2.1. Сканована копія довідки, про наявність в Учасника матеріально-технічної бази за формою Таблиці 1 (мінімальні вимоги щодо матеріально-технічної бази). Інструкція щодо заповнення: 1) В Таблиці 1 наводяться відомості щодо матеріально-технічної бази, яка необхідна для виконання досліджень поляризаційним методом вертикального сейсмічного профілювання в свердловині Більче-Волицько-Угерського ПСГ AT «Укртрансгаз» відповідно до Додатку І «Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі» до тендерної документації. 2) Форма довідки про наявність матеріально-технічної бази має бути підписана Керівником чи Уповноваженою особою та скріплена відбитком печатки Учасника (за наявності). Примітки: 1 Учасник ДОДАТКОВО в ДУЖКАХ у стовпчику «Найменування1» Таблиці 1 даного Додатку, зазначає найменування матеріально-технічної бази, відповідно до їх назви в документах, що надаються на вимогу підпункту 2.2.3. пункту 2.2. даного Додатку. Підпункт 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: 2.2.2. Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції. 2.2.3. Сканована/-і копія/-ї документа/-ів (видаткова/-ві накладна/-ні, та/або акт/-ти приймання-передачі, та/або оборотна-сальдова відомості, та/або свідоцтво про право власності та/або свідоцтво про реєстрацію транспортного/-их засобу/-ів та/або договір/-и оренди/суборенди), що підтверджує належність Учаснику матеріально-технічної бази на праві власності та/або на праві користування (оренди/суборенди) на обладнання/устаткування/техніку, що зазначені у пунктах 1-8 Таблиці 1. У разі, якщо термін дії договору/-ів оренди/суборенди, якого/яких закінчиться у період надання послуг, Учасник надає гарантійний/-ні лист/-ти щодо забезпечення матеріально-технічною базою на весь період надання послуг, зазначеною у Таблиці 1, наданої на вимогу підпункту 2.2.1. даного додатку.». ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації. 4) ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасник на виконання підпункту 3.2. пункту 3. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації надав Довідку (файл «3.2.Довідка_місцезнаходження.pdf»), в якій не зазначив інформацію щодо області в юридичній адресі учасника на території України. ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації: «3.2. Довідка (надається лише учасником-резидентом України), яка обов’язково включає інформацію щодо юридичної адреси та фактичного місцезнаходження учасника (область, місто/смт/с, вул./пров./бул./, буд./кв./оф.) на території України із зазначенням підконтрольності відповідної території державним органам влади України або фактичної тимчасової окупації відповідної території станом на дату подання такої довідки/інформації. У разі зазначення в довідці відомостей про юридичну адресу на фактично тимчасово окупованій території, учасник повинен надати документ, наданий відповідним органом виконавчої влади, що підтверджує його фактичне місцезнаходження на території України, підконтрольній державним органам України. ПРИМІРНА ФОРМА ДОВІДКИ НАВЕДЕНА У ПРОДОВЖЕННІ І ДОДАТКУ ІІ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.» ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Надати оновлену/відкориговану інформацію/документи відповідно до вимог підпункту 3.2. пункту 3. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації.».
На виконання вищевказаної вимоги про усунення невідповідностей, Товариством було надано:
Довідку з інформацією про місцезнаходження ТОВ «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ»;
Довідку про наявність матеріально-технічної бази;
Договір оренди №261124-01 від 26 листопада 2024 року;
Видаткова накладна №РН-0000360 від 04 жовтня 2024 року;
Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за листопад 2024 року;
Оборотно-сальдова відомість по рахунку 106 за листопад 2024 року (панель для моніторингу);
Оборотно-сальдова відомість по рахунку 106 за листопад 2024 року (сейсмічний приймач);
Оборотно-сальдова відомість по рахунку 105 за листопад 2024 року;
Пояснення щодо Сертифікату Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 року.
У свою чергу, 19 грудня 2024 року Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою АТ «УКТРАНСГАЗ» №24/ПО/199-р-1 від 19 грудня 2024 року (далі – Рішення про відхилення).
Підставою для відхилення Тендерної пропозиції Товариства у Рішенні про відхилення Замовник зазначив:
«Тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» (код ЄДРПОУ 45099191) відхиляється у зв’язку з тим, що учасником не виконані вимоги підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до тендерної документації, а саме надано Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий Національним науковим центром «Інститут метрології» (далі -Центр). Організаційно-правова форма Центра - державна організація (установа, заклад). Центр не є підприємством державної метрологічної служби України.
Замовником у відповідності до пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), в електронній системі закупівель у становлений Особливостями строк, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією до 12 грудня 2024 14:51 годин, але Учасник не виправив виявлені невідповідності.
Тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СЕРВІСНА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» (код ЄДРПОУ 45099191) відхиляється у відповідності до абзацу п’ятого підпункту 1 (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) пункту 44 Особливостей.
Уповноважена особа, після опрацювання наданих матеріалів, вирішила: Затвердити рішення про результат розгляду тендерної пропозиції учасника, згідно із пунктом 6 даного протоколу по процедурі закупівлі, яка зазначена у пункті 4 даного протоколу та оприлюднити в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерної пропозиції з урахуванням пункту 46 Особливостей.».
Із прийнятим рішенням Скаржник не погоджується, Рішення про відхилення вважає не законним та таким, що порушує його права та інтереси як учасника закупівлі, з огляду на наступне.
Пунктом 28 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно змісту п. 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Підпункт 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до Тендерної документації містить наступну вимогу: «Сканована копія сертифікату/-ів та/або свідоцтва/-тв про проходження метрологічної атестації та/або калібрування топо-геодезичного обладнання, яке буде використовуватись для надання послуг, видані заводом-виробником обладнання та/або підприємствами державної метрологічної служби України, чинного/-нні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції.».
Відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності регулюються Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (далі – Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону, до національної метрологічної служби належать наукові метрологічні центри.
Частиною 1 ст. 12 Закону передбачено, що наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони. Положення про наукові метрологічні центри затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності.
Наукові метрологічні центри у сферах діяльності, визначених положеннями про них та нормативно-правовими актами, зокрема але не виключно проводять оцінку відповідності засобів вимірювальної техніки, проводять калібрування та повірку засобів вимірювальної техніки, проводять вимірювання у сфері законодавчо регульованої метрології (п. 5, 6, 7 ч. 2 ст. 12 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення наукових метрологічних центрів» №330 від 27 травня 2015 року, Національний науковий центр «Інститут метрології» визначено науковим метрологічним центром, що належить до сфери управління Міністерства економіки та створює, удосконалює, зберігає і застосовує національні еталони.
Національним науковим центром «Інститут метрології» підписано Метричну Конвенцію для участі в повному обсязі в Угоді про взаємне визнання національних еталонів і сертифікатів калібрування й вимірювання, що видаються національними метрологічними інститутами (CIPM MRA). Також, Національному науковому центру «Інститут метрології» видано Свідоцтво про визнання QSF-R86 системи менеджменту якості відповідно до стандарту ІСО/IEC 17025 від 30 вересня 2021 року та інші свідоцтва, ліцензії, атестати, які розміщені у відкритому доступі у мережі інтернет та розміщені за посиланням http://www.metrology.kharkov.ua/index.php?id=444 та якими підтверджується акредитація та повноваження на здійснення калібрування та видачу відповідного сертифікату/свідоцтва.
Звертаємо увагу, що Замовником не враховано положення Тендерної документації викладені в абзацах 6-8 п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ані при розгляді документації тендерної пропозиції Товариства, ані при вивченні документів поданих Товариством на усунення заявлених Замовником невідповідностей.
Враховуючи вищенаведені умови Тендерної документації та норми чинного законодавства України, Сертифікат Калібрування номер UA01№1103 від 13.05.2024 виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена згідно вимог чинного законодавства України та відповідає вимогам Замовника визначеним Тендерною документацією, зокрема підпункту 2.2.2. пункту 2.2. розділу I Додатку ІІ до Тендерної документації.
Також є не зрозумілим дискримінаційне визначення Замовником необхідності надання відповідного сертифікату/свідоцтва, саме підприємствами державної метрологічної служби України, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону, до національної метрологічної служби належать: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду; наукові метрологічні центри; державні підприємства, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, та провадять метрологічну діяльність в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного значення (далі - метрологічні центри); Служба єдиного часу і еталонних частот, Служба стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів, Служба стандартних довідкових даних про фізичні сталі та властивості речовин і матеріалів; метрологічні служби центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, підприємств та організацій; органи з оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та повірочні лабораторії.
Тобто, державна метрологічна служба України — це система органів, установ, організацій та центрів, які забезпечують єдність вимірювань на території України. Її діяльність спрямована на регулювання метрологічної діяльності, стандартизацію, сертифікацію та контроль за відповідністю продукції встановленим стандартам.
Державна установа — це організація, створена державою для виконання адміністративних, соціальних, економічних чи інших суспільно важливих функцій. Державні установи забезпечують виконання державної політики у певній сфері та не мають на меті отримання прибутку.
Державне підприємство — це юридична особа, створена державою для здійснення господарської діяльності з метою отримання прибутку. Держава є власником такого підприємства, а управління здійснюється через уповноважені органи або призначених керівників.
Варто звернути увагу, що основна різниця полягає в цілях діяльності: державні установи забезпечують суспільні функції, а державні підприємства ведуть комерційну діяльність для отримання прибутку.
У свою чергу, п. 3.1. Статуту Національного наукового центру «Інститут метрології» затвердженого наказом Мінекономіки №4320 від 26 травня 2023 року передбачено, що установу (Національному науковому центру «Інститут метрології») утворено з метою отримання прибутку за рахунок задоволення потреб населення та суб’єктів господарювання будь-якої форми власності у продукції, роботах, послугах у сфері метрології та метрологічної діяльності, стандартизації, оцінки відповідності та захисту прав споживачів згідно з вимогами законодавства.
Тобто, з урахуванням різниці між державними підприємствами та державними установами, а також передбаченої Статутом мети діяльності Національного наукового центру «Інститут метрології», сутність діяльності вказаного наукового центру відповідає характеристикам державного підприємства.
Враховуючи викладене, прийняте рішення замовника порушує права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії.