Рішення АМКУ · 2024

ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ДК 021:2015:85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження...

Рішення органу оскарження № 18954-р/пк-пз від 27.11.2024 за скаргою UA-2024-11-14-005979-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 03.12.2024
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м.Нетішин" · ЄДРПОУ 40365451 · Хмельницька область
Скаржник
ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ" · 39462027
Предмет
ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ДК 021:2015:85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу)
Закупівля
UA-2024-11-14-005979-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
403 500,00 грн
Код ДК 021
85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківТехнічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 18.11.2024 · прийнято до розгляду 20.11.2024 · розгляд 27.11.2024 · рішення 27.11.2024 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
На виконання Рішення №18954-р/пк-пз від 27.11.2024р. внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ДК 021:2015:85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу) (UA-2024-11-14-005979-a)
Документи органу оскарження
рішення від 20.11.2024 № 18604.pdf (20.11.2024)
інформація про резолютивну частину рішення від 27.11.2024 № 18954.pdf (28.11.2024)
рішення від 27.11.2024 № 18954.pdf (02.12.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18954-р/пк-пз від 27.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛМ-ПОДІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 39462027) від 18 листопада 2024 № UA-2024-11-14-005979-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.11.2024 №18611-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учаснику необхідно надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору:

1) не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії;

2) лаборант.

(для забезпечення виконання Наказу МОЗ від 06.09.2021 № 1877 щодо оптимального обсягу патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії, відомості щодо яких надаються учасником).

Скаржник зазначає, що жодним нормативно-правовим документом не встановлено такої кількості лікарів-патологоанатомів, зокрема, лікарів-патологоанатомів з вищою кваліфікаційною категорією, які мають бути у суб’єкта господарювання, що здійснює медичну практику з організації і управління охороною здоров’я, патологічної анатомії та за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія), саме для проведення гістологічного дослідження. Зокрема, Наказ МОЗ від 06.09.2021 №1877 щодо оптимального обсягу патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії стосується проведення паталогоанатомічних розтинів, а не гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, що є предметом закупівлі. .

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 Скаржником отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.

Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно з Постановою КМУ "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики" від 02.03. 2016 №285 ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).

Отже, відповідно до чинного законодавства, Скаржник відповідає організаційним, кадровим і технологічним вимогам до матеріально-технічної бази ліцензіата, які обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики.

Як доказ наявності у Скаржника працівників відповідної кваліфікації, Скаржник додає до Скарги інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, накази про прийняття на роботу та посвідчення лікаря-патологоанатома з вищою кваліфікаційною категорією.

Встановлення Замовником явно дискримінаційної вимоги, щодо необхідності наявності в учасників не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії є грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Встановлення такої явно дискримінаційної вимоги надає перевагу конкретному, наперед визначеному учаснику.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку з інформацією про наявність в учасника, зокрема, двох лікарівпаталогоанатомів та трьох лаборантів;

- ліцензію МОЗ від 09.07.2015 №421, видану ТОВ "АЛМ-ПОДІЛЛЯ" щодо виду господарської діяльності: Медична практика.

Замовник зазначає, що додатком 2 Документації, Замовником приведено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, найменування та обсяги гістологічних досліджень, що закуповуються:

Гістологічне дослідження І категорії складності;

Гістологічне дослідження ІІ категорії складності;

Гістологічне дослідження ІІІ категорії складності;

Гістологічне дослідження IV категорії складності.

відповідно до "Загальних правил проведення патологоанатомічних розтинів померлих і прижиттєвих патоморфологічних досліджень операційного і біопсійного матеріалів. Методичні рекомендації", узгоджених в.о. директора Медичного департаменту МОЗ України Гаврилюком А. О., встановлено, зокрема:

У випадках дослідження злоякісних пухлин діагноз (висновок) повинен містити анатомічну локалізацію пухлини, гістологічний тип пухлини відповідно до Міжнародної гістологічної класифікації пухлин, ступінь диференціювання, інвазію пухлини, ступінь лікувального патоморфозу, стан країв резекції, регіональних лімфатичних вузлів тощо.

Патогістологічний діагноз (висновок) про злоякісну пухлину, специфічне інфекційне захворювання, захворювання, що потребують хірургічного втручання, проведення променевої або цитостатичної терапії, підписують лікар-патологоанатом, лікарконсультант та завідувач відділенням (лабораторією).

Патологоанатомічне дослідження і консультативний перегляд операційного і біопсійного матеріалів IV і V категорій складності, злоякісних пухлин здійснюється виключно спеціалістами з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії".

Реєстратор медичний або лаборант приймаючи матеріал, що надходить в лабораторію разом із супровідним бланком-направленням, перевіряє правильність та повноту заповнення всіх граф та відповідність одержаного матеріалу вказаному на бланку.

Реєстрація біопсійного та операційного матеріалу проводиться реєстратором медичним або лаборантом.

Гістологічна лабораторна обробка біопсійного і операційного матеріалу, взятого для патоморфологічного дослідження, здійснюється лаборантом патологоанатомічного закладу (підрозділу), і включає в себе:

− остаточну фіксацію;

− підготовку до ущільнення (гістологічну обробку) в апараті для гістологічної обробки (гістопроцесорі): зневоднення і просочування парафіном;

− ущільнення в парафіні з виготовленням парафінових блоків;

− виготовлення парафінових тканинних зрізів на мікротомі, монтування їх на предметні скла і висушування;

− забарвлення (постановку реакції), покривання середовищами з використанням покривних скелець, висушування мікропрепаратів і їх маркування;

− сортування і архівація мікропрепаратів і парафінових блоків.

Наказом МОЗ від 06.09.2021 № 1877 (посилання: МОЗ від 06.09.2021 № 1877), зокрема визначено оптимальний обсяг патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії.

За таких умов, встановленими правилами та порядком проведення гістологічних досліджень передбачено залучення 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії (лікар-патологоанатом, лікар консультант та завідувач відділенням (лабораторією)) та лаборанта.

Скаржник не обмежений у залученні додаткової кількості працівників для надання послуг що закуповуються.

Натомість, залучення меншої кількості працівників, як того вимагає Скаржник, призведе до погіршення якості надання послуг що закуповується та їх невідповідності Загальним правилам проведення гістологічних досліджень рекомендованих МОЗ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців) 1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Обов’язковою умовою є наявність:

не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії;

лаборант (для забезпечення виконання Наказу МОЗ від 06.09.2021 № 1877 щодо оптимального обсягу патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії, відомості щодо яких надаються учасником).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - ліцензія).

Відповідно до "Загальних правил проведення патологоанатомічних розтинів померлих і прижиттєвих патоморфологічних досліджень операційного і біопсійного матеріалів. Методичні рекомендації", узгоджених в.о. директора Медичного департаменту МОЗ України Гаврилюком А. О., встановлено, зокрема:

"У випадках дослідження злоякісних пухлин діагноз (висновок) повинен містити анатомічну локалізацію пухлини, гістологічний тип пухлини відповідно до Міжнародної гістологічної класифікації пухлин, ступінь диференціювання, інвазію пухлини, ступінь лікувального патоморфозу, стан країв резекції, регіональних лімфатичних вузлів тощо.

Патогістологічний діагноз (висновок) про злоякісну пухлину, специфічне інфекційне захворювання, захворювання, що потребують хірургічного втручання, проведення променевої або цитостатичної терапії, підписують лікар-патологоанатом, лікарконсультант та завідувач відділенням (лабораторією).

… Патологоанатомічне дослідження і консультативний перегляд операційного і біопсійного матеріалів IV і V категорій складності, злоякісних пухлин здійснюється виключно спеціалістами з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії".

Слід зазначити, що вказаними положеннями Методичних рекомендацій не встановлено обов'язку, вимог тощо щодо наявності саме не менше 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) накази (розпорядження) про прийняття на роботу лікарів-патологоанатомів Стратійчук В. Б. та Стратійчука А. С.;

2) посвідчення № 2247 Стратійчука А. С. про присвоєння вищої категорії зі спеціальності "Патологічна анатомія".

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме не менше 3 (трьох) спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації:

Учасник повинен надати документи щодо проходження/завершення проходження процедури оцінки відповідності власної медичної лабораторії у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 "Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності" (EN ISO 15189:2015. IDT) або ISO 15189:2022, а саме:

Учасник, який проходить процедуру акредитації:

копію протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ);

копію рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії (видане

НААУ);

Акт аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022; Рішення за результатами розгляду акта аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022 та /або Договір на виконання робіт з акредитації (Договір має бути укладений з організацією, яка уповноважена проводити акредитацію); Акт здачі приймання робіт до договору на виконання робіт з акредитації.

Учасник, який завершив процедуру акредитації: копію атестату про акредитацію (видане НААУ).

Вказані умови Документації жодним чином не обґрунтовані, адже наявність в учасника документів щодо проходження/завершення процедури акредитації медичних лабораторій у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 "Медичні лабораторії.

Вимоги до якості та компетентності" (EN ISO 15189:2012. IDT) або ISO 15189:2022, жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі.

Вимога щодо необхідності надання копії протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ) та копії рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії (видане НААУ), для учасників, які проходить процедуру акредитації та копію атестату про акредитацію (видане НААУ), для учасників які завершили процедуру акредитації носить явно дискримінаційний підхід.

Скаржник зазначає, що є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, приймає участь в закупівлях на всій території України має ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.

Також з метою підвищення якості надання медичної допомоги населенню України та відповідно до статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я Кабінет Міністрів України Постановою №765 від 15.07.1997 затвердив Порядок акредитації закладу охорони здоров'я (далі – Порядок №765). Згідно п. 1 Порядку №765, Акредитація закладу охорони здоров’я - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитацію закладів, крім аптечних закладів, проводить Головна акредитаційна комісія, а акредитацію аптечних закладів Головна комісія з акредитації аптечних закладів, що утворюються при МОЗ, та акредитаційні комісії, що утворюються при Міністерстві охорони здоров’я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. П. 1 Порядку №765 визначено, що стандарти акредитації закладів затверджуються МОЗ.

Скаржником у встановленому законом порядку отримано акредитаційний сертифікат серія МЗ №015560 строком дії з 03.02.2022 до 02.02.2025.

Замовник, встановивши умову у Документації щодо надання копії протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ) та копії рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії(видане НААУ), для учасників які проходить процедуру акредитації або копію атестату про акредитацію (видане НААУ), для учасників які завершили процедуру акредитації грубо порушив норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, застосувавши явно дискримінаційний підхід до учасників які мають акредитаційний сертифікат, який отриманий в порядку визначеному чинним законодавством та виданий Міністерством Охорони Здоров’я України.

Також формування вимоги про надання саме "атестату про акредитацію" та ще й виданого саме НААУ, також застосував дискримінаційний підхід до учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, акредитаційний сертифікат першої категорії Медичного центру "Марія" ТОВ "АЛМ-Поділля", виданий МОЗ.

Замовник зазначає, що Скаржником не надається доказів того, що ним було розпочато процедуру проходження процедури оцінки відповідності власної медичної лабораторії у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 "Медичні лабораторії.

Вимоги до якості та компетентності" (EN ISO 15189:2015. IDT) або ISO 15189:2022 Відповідно до сфери застосування ДСТУ EN ISO 15189:2015 (EN ISO 15189:2012, IDT) "МЕДИЧНІ ЛАБОРАТОРІЇ. Вимоги до якості та компетентності" цей стандарт визначає вимоги до якості та компетентності медичних лабораторій. Цей стандарт може бути використаний медичними лабораторіями для розроблення власних систем менеджменту якості та оцінювання їхньої власної компетентності. Він також може бути використаний для підтвердження або визнання компетентності медичних лабораторій клієнтами лабораторій, регуляторними органами й органами з акредитації.

За таких умов, Замовник вважає повністю обґрунтованою вимогу п.п. 3.1. п.3 додатку 1 тендерної документації, що стосується способу підтвердження відповідності власної медичної лабораторії вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 15189 "Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності" (EN ISO 15189:2015. IDT) або ISO 15189:2022.

Замовник спростовує наявність будь-яких обмежень для участі у закупівлі учасників ринку, зокрема Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Учасник повинен надати документи щодо проходження/завершення проходження процедури оцінки відповідності власної медичної лабораторії у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 "Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності" (EN ISO 15189:2015. IDT) або ISO 15189:2022, а саме:

Учасник, який проходить процедуру акредитації:

копію протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ);

копію рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії (видане

НААУ);

Акт аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022;

Рішення за результатами розгляду акта аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022 та /або Договір на виконання робіт з акредитації (Договір має бути укладений з організацією, яка уповноважена проводити акредитацію);

Акт здачі приймання робіт до договору на виконання робіт з акредитації.

Учасник який завершив процедуру акредитації: копію атестату про акредитацію (видане НААУ).

Відповідно до сфери застосування ДСТУ EN ISO 15189:2015 (EN ISO 15189:2012, IDT) "МЕДИЧНІ ЛАБОРАТОРІЇ. Вимоги до якості та компетентності" цей стандарт визначає вимоги до якості та компетентності медичних лабораторій. Цей стандарт може бути використаний медичними лабораторіями для розроблення власних систем менеджменту якості та оцінювання їхньої власної компетентності. Він також може бути використаний для підтвердження або визнання компетентності медичних лабораторій клієнтами лабораторій, регуляторними органами й органами з акредитації.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Нетішинської міської ради "Спеціалізована медико-санітарна частина м. Нетішин" (код ЄДРПОУ 40365451) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ДК 021:2015:85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень (Проведення гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-14-005979-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель, встановлення дискримінаційних вимог

встановлення дискримінаційних вимог · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

Замовником у пп. 1.2.1 п.1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено наступний кваліфікаційний критерій « …

Обов’язковою умовою є наявність:

- не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії;

- лаборант

(для забезпечення виконання Наказу МОЗ від 06.09.2021 № 1877 щодо оптимального обсягу патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії, відомості щодо яких надаються учасником)»

Скаржник вважає вищезгадані вимоги як дискримінаційні та такі, що обмежують конкуренцію, а також не відповідають положенням чинного законодавства.

Жодним нормативно-правовим документом не встановлено, такої кількості лікарів-патологоанатомів, зокрема лікарів-патологоанатомів з вищою кваліфікаційною категорією які мають бути у суб’єкта господарювання, що здійснює медичну практику з організації і управління охороною здоров’я, патологічної анатомії та за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія ), саме для проведення гістологічного дослідження. Наказ МОЗ від 06.09.2021 № 1877 щодо оптимального обсягу патологоанатомічних досліджень (на рік) на одного спеціаліста (лікаря) з патологічної анатомії стосується проведення паталогоанатомічних розтинів, а не гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, що є предметом закупівлі.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ТОВ «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» отримано ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015, ліцензія це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» від 02.03. 2016 №285, ці Ліцензійні умови встановлюють організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики, а також визначають вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. Медична практика ліцензіатом провадиться за місцем (місцями) її провадження, яке (які) зазначені у заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до неї (з урахуванням внесених до них змін, поданих ліцензіатом органові ліцензування).

Отже, відповідно до чинного законодавства, Скаржник відповідає організаційним, кадровим і технологічним вимогам до матеріально-технічної бази ліцензіата, які обов’язкові для виконання під час провадження господарської діяльності з медичної практики.

Як доказ наявності у ТОВ «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» працівників відповідної кваліфікації, додаємо до скарги інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, накази про прийняття на роботу та посвідчення лікаря-патологоанатома з вищою кваліфікаційною категорією.

Встановлення Замовником явно дискримінаційної вимоги, щодо необхідності наявності в учасників не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії є ГРУБИМ порушенням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких є не менше ніж 3-х спеціалістів (лікарів) з патологічної анатомії вищої кваліфікаційної категорії, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Встановлення такої явно дискримінаційної вимоги надає перевагу конкретному, на нашу думку учаснику.

встановлення дискримінаційних вимог · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства

Відповідно до переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступну дискримінаційну вимогу:

- Учасник повинен надати документи щодо проходження/завершення проходження процедури оцінки відповідності власної медичної лабораторії у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 «Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності» (EN ISO 15189:2015. IDT) або ISO 15189:2022, а саме:

Учасник, який проходить процедуру акредитації:

- копію протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ);

- копію рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії (видане НААУ);

- Акт аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022;

- Рішення за результатами розгляду акта аналізу документів медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022 та /або Договір на виконання робіт з акредитації (Договір має бути укладений з організацією, яка уповноважена проводити акредитацію);

- Акт здачі приймання робіт до договору на виконання робіт з акредитації.

- Учасник який завершив процедуру акредитації: копію атестату про акредитацію (видане НААУ)..

Вказані умови тендерної документаціі? жодним чином не обґрунтовані, адже наявність в учасника документів щодо проходження/завершення процедури акредитації медичних лабораторій у відповідності до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 15189 «Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності» (EN ISO 15189:2012. IDT) або ISO 15189:2022, жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Вимога щодо необхідності надання копії протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ) та копії рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії(видане НААУ), для учасників які проходить процедуру акредитації та копію атестату про акредитацію (видане НААУ), для учасників які завершили процедуру акредитації носить явно дискримінаційний підхід.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛМ-ПОДІЛЛЯ» є реальним учасником ринку з надання послуг гістологічного дослідження операційного та біопсійного матеріалу, бере участь в закупівлях по всій території України, має ліцензію №421 від 09.07.2015 на медичну практику, до якої внесено зміни 05.01.2024. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.

Також зазначаємо, що з метою підвищення якості надання медичної допомоги населенню України та відповідно до статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я Кабінет Міністрів України Постановою №765 від 15.07.1997 затвердив Порядок акредитації закладу охорони здоров'я (далі – Порядок №765). Згідно п. 1 Порядку №765, Акредитація закладу охорони здоров’я - це офіційне визнання наявності у закладі охорони здоров’я умов для якісного, своєчасного, певного рівня медичного обслуговування населення, дотримання ним стандартів у сфері охорони здоров’я, відповідності медичних (фармацевтичних) працівників єдиним кваліфікаційним вимогам. Акредитацію закладів, крім аптечних закладів, проводить Головна акредитаційна комісія, а акредитацію аптечних закладів - Головна комісія з акредитації аптечних закладів, що утворюються при МОЗ, та акредитаційні комісії, що утворюються при Міністерстві охорони здоров’я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділах охорони здоров’я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. П. 1 Порядку №765 визначено що стандарти акредитації закладів затверджуються МОЗ.

Скаржником у встановленому законом порядку отримано акредитаційний сертифікат серія МЗ №015560 строком дії з 03.02.2022 до 02.02.2025 рр. (додається як доказ).

Замовник, встановивши умову у тендерній документації щодо надання копії протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ) та копії рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії(видане НААУ), для учасників які проходить процедуру акредитації або копію атестату про акредитацію (видане НААУ), для учасників які завершили процедуру акредитації грубо порушив норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, застосувавши явно дискримінаційний підхід до учасників які мають акредитаційний сертифікат, який отриманий в порядку визначеному чинним законодавством та виданий Міністерством Охорони Здоров’я України. Також зазначаємо, що формування вимоги про надання саме «атестату про акредитацію» та ще й виданого саме НААУ, також застосував дискримінаційний підхід до учасників та зокрема Скаржника.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають копії протоколу розгляду заявки медичної лабораторії, закладу з комплектом документів, що додаються до неї (видане НААУ) та копії рішення за результатами розгляду заявки медичної лабораторії(видане НААУ), для учасників які проходить процедуру акредитації або копію атестату про акредитацію (видане НААУ), для учасників які завершили процедуру акредитації, що є дискримінаціи?ним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.