Монітори (код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19503-р/пк-пз від 09.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ю ЕНД ТІ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 30370549) від 28 листопада 2024 № UA-2024-11-13-016474-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.12.2024 № 19084-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК "ФРАЙ" (надалі – ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК "ФРАЙ") товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС" (надалі –

ТОВ "ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК "ФРАЙ" відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДЖІБА ІТ СОЛЮШЕНС" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.11.2024 № 15/172/19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі було з'ясовано, що запропонований товар (Монітор EVROMEDIA і22 75HZ) не являється еквівалентом товару (Монітор 2Е F2723В) спланованого до закупівлі, за своїми конструктивними та технічними характеристиками.

… ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА): відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону".

Скаржник зазначає, що за лотом № 1 ним був запропонований еквівалент Монітору 2Е F2723B - модель Монітор EVROMEDIA I-27 75HZ Зазначивши технічні характеристики пропонованого товару у документі "Технічні данні Лот 1".

Замовник, неуважно вивчивши Пропозицію Скаржника за лотом № 1 та технічні характеристики запропонованої моделі Монітор EVROMEDIA I-27 75HZ, зазначив технічну невідповідність Монітор EVROMEDIA I-22 75HZ, яка дійсно не є еквівалентом товару (Монітор 2Е F2723B), та не подавалась у лот №1 як пропозиція.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника було підготовлено звернення Уповноваженої особи щодо проведення закупівлі від 23.11.2024 № 15/171/1 з метою залучення осіб відповідальних за предмет закупівлі, на підставі наказу начальника Головного управління зв’язку та кібербезпеки – начальника зв’язку та кібербезпеки Збройних Сил України від 05.11.2024 №244/нагд, для надання інформації щодо можливості постачання запропонованого учасниками закупівлі обладнання у якості еквіваленту.

За результатами розгляду звернення, Уповноважену особу було проінформовано про те, що товари, запропоновані учасниками аукціону, не можуть бути розглянуті як еквівалент, так як їх параметри не відповідають ключовим вимогам, необхідним для вирішення кінцевого завдання.

Враховуючи зазначене, Уповноваженою особою було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника.

Після оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу від 27.11.2024 № 15/172/19 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з’ясовано, що у ході його оформлення було допущено технічну помилку у назві запропонованого товару, а саме замість "Монітор EVROMEDIA i27 75HZ" зазначено "Монітор EVROMEDIA i22 75HZ".

З огляду на зазначене, Уповноваженою особою прийнято рішення внести зміни до протоколу Уповноваженої особи від 27.11.2024 № 15/172/19 під час проведення процедури закупівлі "Монітори (код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання)" за лотом № 1 "Монітор 2Е F2723B або еквівалент" (протокол Уповноваженої особи від 27.11.2024 № 15/172/20).

Враховуючи, відсутність технічної можливості оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу Уповноваженої особи від 27.11.2024 № 15/172/20 про внесення зміни до протоколу Уповноваженої особи від 27.11.2024 № 15/172/19, Замовник оприлюднив його разом із протоколом Уповноваженої особи щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК "ФРАЙ" (далі – Учасник 2) (протокол Уповноваженої особи від 28.11.2024 № 15/172/21).

Разом з тим, у протоколі Уповноваженої особи від 28.11.2024 № 15/172/21 щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника 2 також зазначено і підстави відхилення тендерної пропозиції Скаржника з посиланням на протоколи Уповноваженої особи від 27.11.2024 № 15/172/19 та від 27.11.2024 № 15/172/20.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:

10. Тендерна пропозиція учасника, за формою наведеною в Додатку 5.

16. У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, то для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 наведену у Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником за лотом № 1 закуповується монітор 2Е F2723B або еквівалент.

У випадку, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, то для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1.

У складі Пропозиції Скаржника містяться. зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція Лот1.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує монітор EVROMEDIA i27 75HZ;

- технічна специфікація, складена за формою таблиці 1 додатку 3 Документації (файл "Технічні данні Лот 1.pdf"), в якій міститься інформація про технічні характеристики запропонованого монітора EVROMEDIA i27 75HZ.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до технічних характеристик монітора, у тому числі, конструктивних та технічних характеристик.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом у розмінні вимог Документації.

Крім того, Скаржником за лотом № 1 не пропонувався монітор EVROMEDIA і22 75HZ, інформація про який наведена в протоколі від 27.11.2024 № 15/172/19.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.11.2024 № 15/172/19.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.11.2024 № 15/172/19, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Ю ЕНД ТІ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 30370549) за процедурою закупівлі — "Монітори (код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1113-016474-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів