Зарядні станції

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18881-р/пк-пз від 26.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 17 листопада 2024 № UA-2024-11-13-006861-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.11.2024 №18511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника, а саме - Anker Solix F1200 (або F1800). Посилання Замовника закупівлі на можливість надати еквівалент зазначеного товару є лише формальним, оскільки запропонувати такий еквівалент неможливо.

Скаржником можуть бути надані зарядні станції, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які, на думку Скаржника, штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівліна закупівлю Зарядні станції Anker Solix F1200 (або F1800) Бренд:Anker USB Type-C: 2 Пікова потужність, Вт: 3000 Потужність USB Type-C, Вт: 100; 60 Протоколи швидкого заряджання USB Type-C: IQ3, PD 3.0 Протоколи швидкого заряджання USB Type-A: IQ Ліхтарик: є Розміри, мм: 463x288x237.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник та одна модель, а саме - Anker Solix F1200 (або F1800).

Замовник зазначає, що технічні характеристики предмета закупівлі можуть бути вищими, але не мешими. Учасник може пропонувати еквівалент, але, без пониження технічних даних.

Замовником внесено зміни до Документації та оголошення про закупівлю Протоколом № 490 від 21.11.2024, перенесено кінцеву дату подачі Пропозицій на 29.11.2024 та видалено з додатку 3 дві позиції, а саме:

Протоколи швидкого заряджання USB Type-C: IQ3, PD 3.0 Протоколи швидкого заряджання USB Type-A: IQ Під час підготовки до оголошення закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та технічні характеристики, уповноваженою особою Замовника вивчались наступні сайти:

Rozetka Skirda.net Touch Hotine Скріни додаються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівліна закупівлю Зарядні станції Anker Solix F1200 (або F1800) Характеристики Бренд: Anker Тип: Зарядна станція Підключення пристроїв Розетка AC 230В: 2 USB Type-C: 2 USB Type-A: 4 Автомобільна розетка (прикурювач): 1 Параметри заряду пристроїв Номінальна потужність, Вт: 1500 Пікова потужність, Вт: 3000 Потужність USB Type-C, Вт: 100; 60 Потужність USB Type-A, Вт: 12 Потужність автомобільної розетки (прикурювача), Вт: 120 Форма вихідного сигналу: чиста синусоїда Протоколи швидкого заряджання USB Type-C: IQ3, PD 3.0 Протоколи швидкого заряджання USB Type-A: IQ Батарея Технологія: LiFePO4 Місткість, Вт·год: 1229 Цикли зарядки: 3000 Параметри заряду станції Потужність заряджання від розетки AC 230В, Вт: 1000 Потужність заряджання від USB Type-C, Вт: 60 Потужність зарядки від автомобільної розетки (прикурювача), Вт: 65 Потужність зарядки від сонячної панелі, Вт: 300 Час зарядки від розетки, год: 1,33 Комплектація Можливість підключення сонячної панелі: є Інше Дисплей: є Ліхтарик: є Розміри, мм: 463x288x237 Вага, кг: 19.9 Ручка для переносу: є.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 21.11.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції:

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівліна закупівлю Зарядні станції Anker Solix F1200 (або F1800) Характеристики Бренд: Anker Тип: Зарядна станція Підключення пристроїв Розетка AC 230В: 2 USB Type-C: 2 USB Type-A: 4 Автомобільна розетка (прикурювач): 1 Параметри заряду пристроїв Номінальна потужність, Вт: 1500 Пікова потужність, Вт: 3000 Потужність USB Type-C, Вт: 100; 60 Потужність USB Type-A, Вт: 12 Потужність автомобільної розетки (прикурювача), Вт: 120 Форма вихідного сигналу: чиста синусоїда Батарея Технологія: LiFePO4 Місткість, Вт·год: 1229 Цикли зарядки: 3000 Параметри заряду станції Потужність заряджання від розетки AC 230В, Вт: 1000 Потужність заряджання від USB Type-C, Вт: 60 Потужність зарядки від автомобільної розетки (прикурювача), Вт: 65 Потужність зарядки від сонячної панелі, Вт: 300 Час зарядки від розетки, год: 1,33 Комплектація Можливість підключення сонячної панелі: є Інше Дисплей: є Ліхтарик: є Розміри, мм: 463x288x237 Вага, кг: 19.9 Ручка для переносу: є.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МИГІЇВСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04376937) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Зарядні станції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202411-13-006861-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог