Код ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18896-р/пк-пз від 26.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 16 листопада № UA-2024-11-12-012179-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.11.2024 № 18530-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 розділу 3 Документації: "Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформація про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії – згідно з п. 7 розділу 4 Додатку 1".

Замовник навмисно наголошує на тому, що необхідно надати інформацію про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії – згідно з п. 7 розділу 4 додатку 1.

Однак, якщо ознайомитись зі змістом додатку 1 Документації, то можна побачити, що він взагалі не містить розділу 4 та відповідно п.7, де зазначено інформацію відповідно про лист-гарантію. Таким чином не зрозуміло, як учасники повинні надати лист-гарантію згідно з п. 7 розділу 4 додатку 1, проте ознайомитись з таким листом учасники не мають можливості, оскільки Замовник в тендерній документації не зазначає вказаний вище лист.

Фактично виходить так, що учасники не в повній мірі усвідомлюють у який спосіб готувати їм свої Пропозиції. Крім того вказана вимога стосується технічної частини. Така невизначеність Замовника може призвести до незаконного відхилення учасників, на етапі кваліфікації.

Враховуючи це, Скаржник просить зобовʼязати Замовника додати до Документації форму листа-гарантії, про який вказує останній в п.1 розділу 3 Документації.

Замовник зазначає, що погоджується з цією вимогою, викладеною у Скарзі розділом І, оскільки Уповноваженою особою було допущено технічну (механічну, формальну) помилку і прописано посилання не на той пункт. Тому зміни до Документації будуть внесені у найближчий термін і посилання на п.7 розділу 4 Додатку 1 буде відкориговано і викладено у новій редакції Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії – згідно з п. 7 розділу 4 Додатку 1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

3.13 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.11.2024 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

- інформація про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії – згідно з п. 7 розділу 4 Додатку 1. згідно з п. 3.13. розділу 3 Додатку 1.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Крім того, Замовником не підтверджено, що закреслені дані вважаються виключеними.

Слід зазначити, що додаток 1 Документації не містить пункт 7 розділу 4.

За таких умов, наведені вимоги Документації не дають можливості учасникам належним чином підготувати Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.13 додатку 1 Документації: "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- інформацію про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В СВОЮ ЧЕРГУ СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПОВИНЕН МІСТИТИ ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ

ВКАЗАНИХ В ПУНКТАХ А.1 – А.2.10. ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010".

Замовник наголошує, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах а.1 – а.2.10. додатку

А ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

В Додатку А до ДСТУ 7146:2010 міститься перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).

Так, п.2.10. Додатку А містить такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД". З аналізу вимоги Замовника: "В СВОЮ ЧЕРГУ СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПОВИНЕН МІСТИТИ ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ ВКАЗАНИХ В ПУНКТАХ А.1 – А.2.10. ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010", стає зрозумілим, що вказаний показник, повинен бути зазначений в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Однак, Сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, які видаються ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо) не містять такого показнику, як Гранулометричний склад. На підтвердження цього Скаржник надає копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, які видані різним Заявникам.

Крім того, Скаржник звернувся із запитом на отримання інформації до ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", стосовно того, чи зазначається в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД".

Скаржник співпрацює з постачальником твердого палива ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", на якого безпосередньо і виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Звернувшись до нього з проханням надати нам сертифікат, в якому буде зокрема зазначено такий показник, як "ГРАНУЛОМЕТРИЧНИЙ СКЛАД" отримав відповідь наступного змісту: "Ми можемо надати Вам сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля камʼяне марки Г(Г2) (25-50), який виданий уповноваженою на це організацією, відповідно до ДСТУ 7146:2010, проте в такому сертифікаті не зазначається "гранулометричний склад".

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника виключити зі складу Документації вимогу про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пункті А.2.10.

Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що додаток А до ДСТУ 7146:2010 є обов’язковим і він перелічує параметри, що зазначаються у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. Тобто, Замовник не встановлював незаконну вимогу, яка б суперечила положенням ДСТУ.

Учаснику-Скаржнику перед тим як скаржитися на цю вимогу, спочатку слід було розібратися, що таке гранулометричний склад. Гранулометри́чний склад — це кількісний розподіл зерен (грудок, шматків) за класами крупності. Визначається для гірських порід, корисних копалин, ґрунтів інших матеріалів. У геології, гірничій справі, збагаченні корисних копалин, ґрунтознавстві, технології буд. матеріалів і інш. галузях техніки застосовують різні класифікації і шкали класів (фракцій) крупності. Класи звичайно позначають в мм. Тобто, це розмір кусків згідно ГОСТ 19242. Станом на сьогодні ДСТУ 7146-2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" є діючим нормативним актом, до його редакції не вносились зміни. Пунктом 3.1. ДСТУ 7146-2010 встановлено використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) - ГОСТ 19242. Пунктом 6.2.

ДСТУ 7146-2010 визначено, що клас вугілля за розміром кусків відповідно до ГОСТ 19424 встановлюють згідно ДСТУ 4082 та ДСТУ 4096. Відповідно до ДСТУ 4082-2002 "Паливо тверде. Ситовий метод визначання гранулометричного складу (ISO 1953:1994, NEQ)", додаток А – визначено розмір палива при ситовому аналізі 2, 3, 6, 8, 10, 13, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 50, 60, 65,70,75,80,100,120,125,150,200,300. Таким чином, Замовник має право обирати фракцію серед передбачених ДСТУ 4082-2002, що саме і було зроблено, обравши Вугілля кам’яне марки Г (Г2)(25-50), збагачене, розсортоване.

Одним з основних фізико-механічних властивостей вугілля є дробимість, подрібнюваність та міцність — властивості, що визначаються сукупністю твердості, в'язкості і тріщинуватості. Міцність з практичної точки зору є найважливішою фізикомеханічною властивістю вугілля, так як вона характеризує руйнування при добуванні, транспортуванні, дробимість при технологічному подрібненні і пилеутворюючу здатність.

Міцність визначається різними методами за результатами випробування вугілля в різних пристроях для дроблення (подрібнення). За рубежем найбільш відомі "випробування на здатність до подріблення кульовим млином" і метод Хардгрове, які прийняті як стандартні.

У цих методах застосовується млин для тонкого подрібнення з регульованою швидкістю обертання. Міцність мінімальна при вмісті вуглецю 89-90%. Як вказувалося вище в цій же області вугілля має мінімальне значення мікротвердості. Встановлено, що показник подрібнюваності вугілля К пов’язаний з багатьма показниками якості вугілля, а саме:

ступенем метаморфізму, елементним, петрографічним і мінеральним складами, а також з показником розмолоздатності по Хардгрову. На теперішній момент відсутній метод визначення механічної міцності вугілля, що повною мірою відображав би його подрібнення в молотковій дробарці, яка застосовується при підготовці шихти в вуглепідготовчому цеху.

Для визначення подрібнюваності вугілля та шихт для коксування метод Протод’яконова більшою мірою відповідає умовам промислового подрібнення вуглепідготовчого цеху коксохімічних підприємств в силу того, що він найповніше відповідає сутності процесів, що відбуваються в молотковій дробарці, робота якої також ґрунтується на ударній дії – молотків о вугілля та о броньові плити, а ситовий склад подрібненої проби наближається до промислових значень порівняно з раніш нами висвітленими методами розмолу наважок вугілля заданого гранулометричного складу в проторованих шарових млинах (ВІМС, ВТІ, Хардгрова).

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення, а саме - вибору фракції та розміру кусків Вугілля кам’яного марки Г (Г2) (25-50) і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.13 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію, зокрема:

- інформацію про відповідність запропонованого товару технічним вимогам замовника, що вказана у змісті технічної специфікації, яка надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинна бути підтверджена шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції копії діючого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" (його підрозділом тощо), на визначене цією тендерною документацією найменування вугілля. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до ДСТУ 7146:2010:

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Додаток А до ДСТУ 7146:2010 ПЕРЕЛІК ПАРАМЕТРІВ, ЩО ЗАЗНАЧАЮТЬ У СЕРТИФІКАТІ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК

ВУГІЛЛЯ ЗГІДНО З МІЖНАРОДНОЮ СИСТЕМОЮ КОДИФІКАЦІЇ ВУГІЛЛЯ

СЕРЕДНЬОГО ТА ВИСОКОГО РАНГІВ (ПОЗНАЧЕННЯ ЗГІДНО З ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81):

А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.10 Гранулометричний склад.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3.13 додатку 1 Документації:

"Постачальник надає офіційне підтвердження середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці".

Наріз для вугілля діє ДСТУ 7146:2010, тобто єдиним документом, який може вимагати замовник, є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Проте Замовник встановлює вимогу надання "офіційного підтвердження середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці", що явно суперечить положенням ДСТУ 7146:2010, оскільки цим ДСТУ не передбачено подання вищезазначеного документа.

Замовник вирішив встановити таку вимогу поза національним стандартом, чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників.

Замовник встановлює вимогу про надання документа, який буде підтверджувати рівень середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці.

Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Таким чином, учасники самостійно формують ціну поданої Пропозиції з урахуванням багатьох факторів. Замовник в жодному разі не має права втручатись в господарську діяльність учасників і встановлювати їм настанови, які ціни подавати їм на участь у закупівлі.

Тобто учасники мають законне право подавати свої пропозиції за тими цінами, які будуть відрізнятись від "рівня середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці". До того всього Скаржник повідомляє, що отримання такого документу відбувається на платній основі, що створює умови для понесення додаткових витрат з боку учасників.

Скаржник не має документа, який буде підтверджувати рівень середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці, оскільки обовʼязку отримувати такий документ, у нього як учасника не має. Вказаний документ не передбачений ні ЗУ "Про публічні закупівлі", ні Особливостями.

Замовник зазначає, що ним не встановлював вимоги саме до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі), порушуючи п. 29 Особливостей. Ця вимога стосується тендерної пропозиції Учасника, а не предмету закупівлі.

Замовник встановлює вимогу про надання документу, який буде підтверджувати рівень середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці, для того, щоб після підписання договору з Учасником-Переможцем даної закупівлі застерегти себе від неправомірного підвищення ціни за одиницю товару.

Оскільки в Проєті – Договору п.п.2 пункту 8.3 розділу 8 передбачено випадки зміни істотних умов договору, а саме: "погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення".

З огляду на це, Замовник встановлює вимогу про надання даного документу, який буде підтверджувати рівень середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці аби правомірно відстежити коливання ціни на ринку після підписання договору з Учасником-Переможцем даної закупівлі.

Адже зміна істотних умов договору можлива тільки у разі коливання ціни на ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників:

3.21 Постачальник надає офіційне підтвердження середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати офіційне підтвердження середньо ринкових цін по Миколаївській області на Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-50), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, збагачене від уповноважених на це органів, яка взята в поточному місяці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ КАНАЛІВ РІЧКИ ІНГУЛЕЦЬ (код ЄДРПОУ: 42749093) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015:09110000-3 "Тверде паливо" (Вугілля кам’яне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-12-012179-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі