Стільці та крісла

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19764 -р/пк-пз від 11.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМФ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:45002047) від 02 грудня 2024 № UA-2024-11-12-007441-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.12.2024 № 19244 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОНОМТОЧКА" (надалі ТОВ "ЕКОНОМТОЧКА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено ТОВ

"ЕКОНОМТОЧКА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕКОНОМТОЧКА". розміщено 28.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу 27.11.2024 № 135 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За підсумками трьох раундів найбільш економічно вигідну пропозицію запропонувало ІОВ "АМФ УКРАЇНА".

Відповідно до Додатку 6 Тендерної документації Учаснику необхідно надати гарантійний лист, про те, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб, однак ТОВ "АМФ УКРАЇНА" надало гарантійний лист не в повному обсязі та не гарантувало, що товар не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

На підставі пункту 43 Особливостей ТОВ "АМФ УКРАЇНА" надіслано повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.

ТОВ "АМФ УКРАЇНА" протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не виправив виявлені невідповідності, тому його пропозицію необхідно відхилити на підставі абзацу 5 підпункту І пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ТОВ "АМФ Україна" у складі Пропозиції подало гарантійний лист, що товар є новим та таким, що був вироблений у 2024 році.

Відсутність у гарантійному листі твердження про те, що товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб, стало підставою для опублікування повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ "АМФ Україна", а як наслідок підставою для дискваліфікації учасника з НАЙВИГІДНІШОЮ пропозицією ТОВ "АМФ Україна".

У складі Документації, а саме у додатку 6 до Документації було зазначено, що Учасник закупівлі у складі тендерної документації має подати листа-згоди з умовами проекту Договору (Додаток 2 до тендерної документації), довільної форми.

В пункті 7.1. проекту договору зазначено: "Постачальник гарантує, що Товар, який постачається, є новим, не був у користуванні та відповідає діючим в Україні вимогам (стандартам, технічним умовам). У відношенні Товару, що постачається за цим договором, відсутні права третіх осіб на нього, як-то: право наймача, право власності, користування, застави. Товар не знаходиться під арештом, забороною на відчуження, на Товар відсутні інші права або обмеження, що впливають на повноваження Постачальника з укладання та підписання даного Договору".

Учасником процедури закупівлі ТОВ "АМФ Україна" у складі тендерної пропозиції було подано Гарантійний лист про те, що ТОВ "АМФ Україна" підтверджує підписання проекту Договору разом із усім положеннями, які відображені у проекті Договору.

Таким чином, подавши зазначений гарантійний лист про погодження на запропоновані умови проекту Договору, ТОВ "АМФ Україна" фактично підтвердило та запевнило, що у відношенні Товару, що постачається за цим договором, відсутні права третіх осіб на нього, як-то: право наймача, право власності, користування, застави. Товар не знаходиться під арештом, забороною на відчуження, на Товар відсутні інші права або обмеження, що впливають на повноваження Постачальника з укладання та підписання даного Договору.

Тому, на думку ТОВ "АМФ Україна", дискваліфікація його як учасника з найвигіднішою ціновою пропозицією, було здійснено по формальним причинам з метою визначення переможцем Закупівлі конкретного учасника закупівлі, а саме ТОВ "ЕКОНОМТОЧКА", що у свою чергу може свідчити на теоретичну можливість корупційних ризиків.

ТОВ "АМФ Україна" є учасником процедури закупівлі, який запропонував найвигіднішу (максимально економну) цінову пропозицію. Неможливо не зазначити, що ТОВ "АМФ Україна" є загальновідомим національним виробником меблів, продукція якого відома своєю якістю. ТОВ "АМФ Україна" є відповідальним та надійним контрагентом, який завжди виконує договірні зобов’язання та гарантує належну якість поставленого товару протягом гарантійного строку, а отже визначення переможцем Закупівлі ТОВ "АМФ Україна" відповідало б таким принципам публічних закупівель як пропорційній, ефективність та максимальна економія.

Замовником було надано ТОВ "АМФ Україна" строк на усунення недоліків до 23.11.2024 11:45 (повідомлення про необхідність усунення недоліків було опубліковано 22.11.2024 року о 11:45).

Тобто строк на усунення недоліків становив лише 24 години.

Скаржник додає, що у зв’язку з значними руйнуваннями енергетичних об’єктів відключення тривають по 12-21 годину на добу у період з 22.11.2024 року 11:45 по 23.11.2024 року 11:45 відключення електроенергії за місцезнаходженням ТОВ "АМФ Україна" тривало більше ніж 12 годин, ця тривалість припала саме на робочі часи відповідальних осіб за тендерні закупівлі у ТОВ "АМФ Україна", у зв’язку з чим ТОВ "АМФ Україна" фізично не мала змоги усунути НЕЗНАЧНІ недоліки документів.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції ТОВ "АМФ УКРАЇНА" виявлено невідповідність Пропозиції, а саме відповідно до абзацу 8 пункту 1 Розділу ІІІ "Документації та Додатку 6 до Документації учаснику необхідно надати гарантійний лист, про те, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб, однак ТОВ "АМФ УКРАЇНА" надало гарантійний лист від 19 листопада 2024 року б/н про те, гарантує, що Товар буде новим (такий, що не був в експлуатації), виготовлено у 2024 році.

Даний гарантійний лист не відповідав вимогам абзацу 8 пункту 1 Розділу ІІІ Документації та Додатку 6 Документації, адже ТОВ "АМФ УКРАЇНА" не гарантувало, що товар не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

22.11.2024 об 11:45 на підставі пункту 43 Особливостей через електронну систему закупівель надіслано ТОВ "АМФ УКРАЇНА" повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель, однак ТОВ "АМФ УКРАЇНА" протягом 24 годин не виправило вказані Замовником невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних файлів з:

- інших документів, подання яких передбачено умовами цієї Документації.

Додаток 6 до Документації містить Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- гарантійний лист, про те, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

Додаток 2 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ДОГОВІР, який, зокрема, передбачає:

7. Гарантії 7.1. Постачальник гарантує, що Товар, який постачається, є новим, не був у користуванні та відповідає діючим в Україні вимогам (стандартам, технічним умовам). У відношенні Товару, що постачається за цим договором, відсутні права третіх осіб на нього, як-то: право наймача, право власності, користування, застави. Товар не знаходиться під арештом, забороною на відчуження, на Товар відсутні інші права або обмеження, що впливають на повноваження Постачальника з укладання та підписання даного Договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ФОРМА ЦІНОВОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, відповідно до якої Скаржник пропонує:

Стільці; Крісло офісне;

ДОВІДКА (гарантійний лист) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА" гарантує, що Товар буде новим (такий, що не був в експлуатації), виготовлено у 2024р.

Гарантійний лист Ми,

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА", підтверджуємо підписання договору згідно істотних умов договору Замовника (наведений Замовником у Додатку №2).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній гарантійний лист, про те, що запропонований товар не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:

"…На вимогу Замовника надати гарантійний лист, про те, що весь запропонований товар є новим та раніше не використовувався, не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб ТОВ "АМФ УКРАЇНА" надало не в повному обсязі гарантійний лист, та не гарантувало, що товар не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

Необхідно протягом 24 годин усунути невідповідності та надати гарантійний лист відповідно до вимог Тендерної документації."

Разом з цим, Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей не надав, зокрема, гарантійний лист, про те, що запропонований товар не підлягає заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

Враховуючи наведене, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиції Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АМФ УКРАЇНА" (Код ЄДРПОУ:45002047) у задоволенні скарги від 02 грудня 2024 № UA-2024-11-12-007441a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі»)