Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 20192-р/пк-пз від 18.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФБМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37393117) від 06 грудня 2024 № UA-2024-11-12-005984-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19602-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.11.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 03.12.2024 №271 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено в частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, в Додатку 7 до тендерній документації та оголошені про проведення процедури закупівлі вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
На виконання вимог частини 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Додатку 7 до тендерній документації Учасник у складі тендерної пропозиції не надав забезпечення тендерної пропозиції (у вигляді електронної банківської гарантії, яка оформлена саме в Державному банку).
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
… Відповідно до положень Особливостей не виправляються випадки відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Ураховуючи зазначені вище норми та норми Особливостей в цілому розмістивши вимогу на усунення невідповідностей щодо надання нової банківської гарантії, яка буде оформлена в Державному банку вже після 11 години 29.11.2024 року, Замовником буде порушено п. 31, 33 Особливостей тощо … Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником).
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".
Скаржник зазначає, що учасником надано у складі Пропозиції забезпечення Пропозиції у вигляді банківської гарантії (файл Guarantee_24-52GR0001.zip). Банківську гарантію видано Акціонерним товариством "Державний експортно-імпортний банк України" (AT "УКРЕКСІМБАНК"). Згідно з даними Єдиного реєстру Засновником AT "УКРЕКСІМБАНК" є Держава в особі Кабінету Міністрів України 01008, м. Київ, вул.
Грушевського, буд. 12/2, розмір внеску: 45 570 041 124.24 грн, 100%.
Відповідно до п.1 Статуту Акціонерного товариства "Державний експортноімпортний банк України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2000 N 1250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 р. N 1159) (далі - Статут) Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України" (далі - Банк) є державним банком. Пунктом 8 Статуту передбачено, єдиним акціонером Банку, якому належить 100 відсотків акцій у статутному капіталі Банку, є держава. Функції з управління корпоративними правами держави в Банку здійснює Кабінет Міністрів України.
Крім того, на запит учасника, Акціонерним товариством "Державний експортноімпортний банк України" надано довідку, якою підтверджено, що Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України", яким видано банківську гарантію за вказаною закупівлею є держаним банком.
Однак, незважаючи на інформацію, яка є в загальному доступі про те, що AT "УКРЕКСІМБАНК" є державним, Замовником порушуючи вимоги законодавства прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Прийняття рішення Замовником щодо ненадання забезпечення Пропозиції у вигляді банківської гарантії державним банком, є дискримінаційним оскільки учасником виконано всі вимоги Замовника, в тому числі, надано забезпечення Пропозиції у вигляді банківської гарантії від державного банку Акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" (Скорочене найменування: AT "Укрексімбанк").
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ДОВІДКА видана АТ "Державний експортно-імпортний банк України", відповідно до якої:
"Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України", код згідно з ЄДРПОУ 00032112, код банку 322313, адреса місцезнаходження: Україна, 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 127 (надалі – Банк), цим листом підтверджує, що:
- Банк є акціонерним товариством, 100% акцій якого належать державі в особі Кабінету Міністрів;
- Банк має довгостроковий рейтинг за національною шкалою AA(ukr) / стабільний від рейтингової компанії Fitch Ratings;
- Банк не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких державними органами України, США або країн ЄС застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" і Закону (далі — Вимоги). Банківська гарантія повинна відповідати Вимогам та умовам до забезпечення тендерної пропозиції зазначеним відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".
Забезпечення тендерної пропозиції надається за з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 10 000 грн. (десять тисяч гривень 00 коп.) (зазначити розмір у ГРН)*, *(або, якщо учасник є нерезидентом України, еквівалент у ЄВРО по курсу НБУ на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції - не менше 90 (дев’яносто) календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія (скан-копія паперового оригіналу документу – файл у форматі PDF або Word з накладанням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) / УЕП (удосконаленого електронного підпису) гаранта) або електронна банківська гарантія, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції.
Банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку, який є платоспроможним.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5. ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ РАЗОМ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ ТЕНДЕРНОЇ
ПРОПОЗИЦІЇ:
Забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та документи, які подаються разом з електронною банківською гарантією:
- Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
- Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані захищеним кваліфікованим електронним підписом особи уповноваженої на підписання та електронною печаткою банку (у разі її використання).
Також Учасником підтверджується покриття підтверджується учасником документально (платіжним дорученням/ платіжною інструкцією, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Guarantee_2452GR0001.zip", відповідно до якої:
- Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №24-52GR0001 від 28.11.2024, відповідно до якої:
Повне найменування гаранта:
Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України" код згідно з ЄДРПОУ 00032112 категорія: системно важливий банк;
акціонерне товариство державної форми власності, у статутному капіталі якого частка держави становить 100 відсотків Повне найменування принципала Товариство з обмеженою відповідальністю "ФБМ Україна" Найменування бенефіціара Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради (файл "Guarantee_24-52GR0001.pdf").
Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань міститься інформація про АКЦІОНЕРНЕ
ТОВАРИСТВО "ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ" (АТ
"УКРЕКСІМБАНК") зазначено, зокрема:
"Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;
найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника) ДЕРЖАВА В ОСОБІ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ, Код ЄДРПОУ:00031101, резидентство: Україна, Місцезнаходження: Україна, 01008, місто Київ, ВУЛИЦЯ ГРУШЕВСЬКОГО, будинок 12/2, Розмір частки засновника (учасника): 45570041124,24;
Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, інший характер та міра впливу, або інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи власником банку є держава в особі Кабінету Міністрів України".
Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції банківську гарантію від 28.11.2024 №24-52GR0001, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 03.12.2024 №271.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 03.12.2024 №271, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам'янської міської ради (код ЄДРПОУ: 34827358) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФБМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37393117) за процедурою закупівлі — "Роботи з надання послуг інженераконсультанта для виконання функцій контролю та нагляду за будівельними роботами на об’єкті: "Реконструкція будівлі комунального закладу "Науковий ліцей імені Анатолія Лигуна" Кам’янської міської ради за адресою: площа Театральна, 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська область" (за ДК 021:2015 – код 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-12-005984-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА В МЕЖАХ ПУБЛIЧНОЇ ЗАКУПIВЛI UA-2024-11-12-005984-A
СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА В МЕЖАХ ПУБЛIЧНОЇ ЗАКУПIВЛI UA-2024-11-12-005984-A · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Задовольнити скаргу ТОВ «ФБМ УКРАЇНА». 3. Зобов’язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради скасувати рішення від 03.12.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №271 від 03.12.2024 року). 4. Зобов’язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради визнати переможцем ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» за результатами проведеної закупівлі UA-2024-11-12-005984-A.
СКАРГА
НА ДІЇ ЗАМОВНИКА
В МЕЖАХ ПУБЛIЧНОЇ ЗАКУПIВЛI UA-2024-11-12-005984-A
Відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 55 Особливостей передбачено оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з ч.1 ст. 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
І. Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради.
Місцезнаходження замовника: 51931, Україна, Дніпропетровська обл., Кам'янське, вулиця Героїв-рятувальників, будинок 14.
Ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 34827358
ІІ. Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФБМ УКРАЇНА" код ЄДРПОУ 37393117, Юридична та поштова адреса: 02160, місто КИЇВ, проспект СОБОРНОСТІ, будинок 15/17.
ІІІ. Предмет закупівлі: Роботи з надання послуг інженера-консультанта для виконання функцій контролю та нагляду за будівельними роботами на об’єкті: «Реконструкція будівлі комунального закладу «Науковий ліцей імені Анатолія Лигуна» Кам’янської міської ради за адресою: площа Театральна, 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська область» (за ДК 021:2015 – код 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)
ІV. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Підставою для подання скарги є прийняття рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій, чим порушено вимоги ч. 1 та ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зокрема, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції суб’єкта оскарження, яке, відповідно до усталеної практики АМКУ є дискримінаційним.
Депаpтаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор UA-2024-11-12-005984-a щодо закупівлі: Роботи з надання послуг інженера-консультанта для виконання функцій контролю та нагляду за будівельними роботами на об’єкті: «Реконструкція будівлі комунального закладу «Науковий ліцей імені Анатолія Лигуна» Кам’янської міської ради за адресою: площа Театральна, 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська область» (за ДК 021:2015 – код 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт).
В зазначених торгах участь взяло лише ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФБМ УКРАЇНА" (далі – Учасник).
Згідно п.36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п'ятої - дев'ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником відхилено тендерну пропозицію Учасника (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №271 від 03.12.2024 року). З огляду на Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника є надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії не державним банком.
ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника від 03 грудня 2024 року. Вважаємо, що таке рішення є хибним, безпідставним та таким, що призвело до порушення прав та регламентованих чинним законодавством інтересів ТОВ «ФБМ УКРАЇНА». Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Підстава відхилення тендерної пропозиції
У складі тендерної пропозиції не було надано Учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка оформлена саме в Державному банку.
З огляду на рішення Замовника №271 від 03.12.2024 року це є єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) (файл ЗМІНИ 1_DP06A_04_ІК станом на 14.10.2024 Corrected Погоджено на оприлюднення.doc) передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії (скан-копія паперового оригіналу документу – файл у форматі PDF або Word з накладанням КЕП (кваліфікованого електронного підпису) / УЕП (удосконаленого електронного підпису) гаранта) або електронна банківська гарантія, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції. Крім того, вимогами замовника передбачено банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку, який є платоспроможним.
На виконання вимог замовника Учасником надано у складі пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії (файл Guarantee_24-52GR0001.zip). Банківську гарантію видано Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» (АТ "УКРЕКСІМБАНК"). Згідно даних Єдиного реєстру Засновником АТ "УКРЕКСІМБАНК" є Держава в особі Кабінету Міністрів України 01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2, розмір внеску: 45 570 041 124.24 грн, 100%.
Відповідно до п.1 Статуту Акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2000 р. N 1250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 р. N 1159) (далі - Статут) Акціонерне товариство "Державний експортно-імпортний банк України" (далі - Банк) є державним банком. Пунктом 8 Статуту передбачено, єдиним акціонером Банку, якому належить 100 відсотків акцій у статутному капіталі Банку, є держава. Функції з управління корпоративними правами держави в Банку здійснює Кабінет Міністрів України.
Крім того, на запит Учасника, Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» надано довідку, якою підтверджено, що Акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України», яким видано банківську гарантію за вказаною закупівлею є держаним банком.
Однак, незважаючи на інформацію, яка є в загальному доступі про те, що АТ "УКРЕКСІМБАНК" є державним, Замовником порушуючи вимоги законодавства прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Прийняття рішення Замовником щодо ненадання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії державним банком, є дискримінаційним оскільки Учасником виконано всі вимоги Замовника в тому числі надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від державного банку Акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" (Скорочене найменування: АТ "Укрексімбанк").
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Отже, Скаржник не порушив вимоги тендерної документації в цій частині, тому його пропозиція конкурсних торгів була відхилена Замовником неправомірно з наведених вище підстав.
Отже, аналізуючи вищезазначене вважаємо, що в діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасника закупівлі, що є грубим порушенням ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведену вище інформацію, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» прийняте 03.12.2024 року за №271.
Таким чином, з огляду на вищезазначене, з урахуванням ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Задовольнити скаргу ТОВ «ФБМ УКРАЇНА».
3. Зобов’язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради скасувати рішення від 03.12.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №271 від 03.12.2024 року).
4. Зобов’язати Депаpтамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради визнати переможцем ТОВ «ФБМ УКРАЇНА» за результатами проведеної закупівлі UA-2024-11-12-005984-A.
Додатки:
1. ЗМІНИ 1_DP06A_04_ІК станом на 14.10.2024 Corrected Погоджено на оприлюднення.doc
2. Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи №271 від 03.12.2024 року
3. Guarantee_24-52GR0001.zip
4. Довідка Акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України"
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1159