Оливи та мастила

Текст рішення

РІШЕННЯ

№284-р/пк-пз від 07.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (код ЄДРПОУ:38923104) від 27 грудня 2024 № UA-2024-11-11-003364-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 №20889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РІМОЛ" (надалі – ТОВ "РІМОЛ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІМОЛ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІМОЛ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з ппп.7.1.1 пп.7.1 п.7 розділу ІІІ Документації необхідним є завантаження технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 Документації Замовника.

Аналогічно, така ж вимога визначена пп.5.1 п.5 додатку 4 Документації: "Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника".

В додатку 2 Документації міститься таблиця для заповнення.

в примітках якої зазначено: … 2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника:

* Або еквівалент (технічні та якісні характеристики (показники) еквіваленту повинні відповідати характеристикам (показникам), встановленим Замовником в технічній специфікації до предмета закупівлі), окрім товару по позиціях 1-2.

Учасник повинен чітко зазначити по всім позиціям найменування (за наявності: тип, марку або інше) товару, що пропонується до постачання.

Тобто, виходячи з такої вимоги Документації товар за поз.1-2 НЕ МОЖЕ бути еквівалентним, а повинен бути САМЕ:

1. Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 1).

2. Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 2).

Переможцем було надано технічну специфікацію від 29.11.2024 №2911-17 (файл "Технічна специфікація Додаток 2.pdf"), де за поз.1 та 2 такий пропонує:

- поз.1 - Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Н,;

- поз.2 - Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Р", що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що такі найменування не містять зазначення "тип 1" та "тип 2" відповідно, окрім цього, зазначене найменування товару є еквівалентним тоді як надання еквіваленту не перебачалось вимогами Документації за такими позиціями товару.

Замовник зазначає, що в Документації з підпунктом 7.1.1 пункту 7.1 підрозділу 7 розділу ІІІ Документації та підпунктом 5.1 пункту 5 додатку 4 для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації встановлено вимогу щодо надання технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника, в якій, зокрема, до графи "Найменування товару*" таблиці міститься примітка: "* Або еквівалент (технічні та якісні характеристики (показники) еквіваленту повинні відповідати характеристикам (показникам), встановленим Замовником в технічній специфікації до предмета закупівлі), окрім товару по позиціях 1-2.

Учасник повинен чітко зазначити по всім позиціям найменування (за наявності: тип, марку або інше) товару, що пропонується до постачання".

При цьому, по позиціях 1 та 2 в технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником зазначено загальну назву товару: Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 1) та Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 2), тому, відповідно до частини 4 статті 23 Закону застосовувати вираз "або еквівалент" до даних позицій не було необхідності.

В складі Пропозиції учасником до кінцевого строку подання Пропозицій надано технічну специфікацію від 29.11.2024 №2911-17, в якій, запропоновано до постачання по позиції 1: "Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Н"", по позиції 2:

"Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Р"", тобто, чітко зазначено найменування товару (тип, марку або інше).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію Оливи та мастила, код 09210000-4 "Мастильні засоби" за ДК 021:2015 № з/п Найменування товару* Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 1) Змащення антикорозійне високоелектропровідне (тип 2) Од.

вим.

КільВиробник(и) товару** кість кг кг Країна(и) походження товару*** ** *** ** *** Опис: товар використовується під час виконання ремонту та технічного обслуговування ескалаторів, вагонів метрополітену та іншого технологічного обладнання, що експлуатуються на метрополітені міста Києва, відповідно до технічної та конструкторської документації на ескалатори, вагони метрополітену та технологічне обладнання.

Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Товар (позиція 1): ________________________ (зазначається учасником найменування товару по позиції 1 відповідно до зазначеного в основній таблиці цієї технічної специфікації):

… 1.2. Товар (позиція 2): __________ (зазначається учасником найменування товару по позиції 2 відповідно до зазначеного в основній таблиці цієї технічної специфікації):

… Примітки:

1. Дана технічна специфікація до предмета закупівлі встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника), враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком).

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника:

* Або еквівалент (технічні та якісні характеристики (показники) еквіваленту повинні відповідати характеристикам (показникам), встановленим Замовником в технічній специфікації до предмета закупівлі), окрім товару по позиціях 1-2.

Учасник повинен чітко зазначити по всім позиціям найменування (за наявності: тип, марку або інше) товару, що пропонується до постачання.

** Зазначається учасником найменування виробника(ів) із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

*** Зазначається учасником країна(и) походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації до предмета закупівлі Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації:

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 29.11.2024 № 2911-17, відповідно до якої:

1. Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Н" Виробник(и) товару: ФОП "Кошеленко О.О." Країна(и) походження товару: Україна 2. Змащення Антикорозійне Високоелектропровідне "ЕлКонт-Р" Виробник(и) товару: ФОП "Кошеленко О.О." Країна(и) походження товару: Україна (файл "Технічна специфікація Додаток 2.pdf").

Відповідно до умов Документації передбачено, у тому числі, чітко зазначити по всім позиціям найменування (саме за наявності: тип, марку або інше) товару, що пропонується до постачання.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем за позиціями №№1,2 запропонованого еквівалент.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (код ЄДРПОУ:38923104) у задоволенні скарги від 27 грудня 2024 № UA-2024-11-11-003364-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга