Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 19834-р/пк-пз від 12.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ "РСГ" (код ЄДРПОУ: 43914609) від 03 грудня 2024 № UA-2024-11-11-001078-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.12.2024 № 19332-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець ЖОЛДАК ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ (надалі – ФОП ЖОЛДАК І.Я., Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ЖОЛДАКА І.Я.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 28.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано договірну ціну (файл: Кошторис.rar, Кошторис.pdf), в якій в графах розрахунку №11 (кошти на покриття ризиків) та розрахунку №12 (кошти на покриття додаткових витрати, пов’язаних з інфляційними процесами) вказані "-". При цьому вказано вид договірної ціни: тверда.
При розрахунку Пропозиції Переможцем у договірній ціні не були враховані кошти на покриття ризиків та на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та кошти на покриття ризиків, що є порушенням п.5.31 та п.5.33 Настанови.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно із заповненим Додатком № 3 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 3 до тендерної документації.
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду послуг, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Настанові з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативноправовим актам і нормативним документам у галузі будівництва та умовам Договору.
Додаток 3 Документації містить технічне завдання.
Учасники мають надати у складі своєї пропозиції:
1.
Дане технічне завдання на фірмовому бланку Учасника з написом "згідні з технічним завданням" на кожній сторінці технічного завдання.
2.
Договірна ціна (Кошторисна документація до тендерної пропозиції).
Договірна ціна має бути надана у складі таких документів: Договірна ціна з пояснювальною запискою, Локальні кошториси; Відомість ресурсів/підсумкова відомість ресурсів, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
Кошторис Учасника має формуватися відповідно до розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва.
3. Документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді електронних документів у форматі, який сумісний з програмами Microsoft Office. Договірна ціна має відповідати пропозиції Учасника до аукціону. Обсяги робіт зазначені в технічному завданні мають відповідати обсягам робіт зазначеним у кошторисній документації Тип договірної ціни – тверда.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, тверда договірна ціна (архівна папка "23 Кошторис.rar"), в якій зазначено, зокрема:
- Розрахунок № 10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї: "-";
- Розрахунок № 11 Кошти на покриття ризиків: "-".
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва:
"5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни —не враховується.
Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способивиконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт".
Відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва:
"У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю".
Документація не містить вимог щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Враховуючи наведене, Переможець, не включивши до договірної ціни кошти на покриття ризиків та додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не порушив вимоги Документації та Настанови з визначення вартості будівництва.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ "РСГ" (код ЄДРПОУ: 43914609) у задоволенні його скарги від 03 грудня 2024 № UA-2024-11-11-001078-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на визначення переможця
Скарга на визначення переможця ФОП ЖОЛДАК ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника – Відділ освіти Новороздільської міської ради скасувати свої рішення про визначення ФОП "ЖОЛДАК ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ФОП "ЖОЛДАК ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ".
Неправомірне визначення переможцем ФОП "ЖОЛДАК ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ" тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.