Рішення АМКУ · 2024

Ц_24Т-432_ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті)

Рішення органу оскарження № 20838-р/пк-пз від 30.12.2024 за скаргою UA-2024-11-07-014873-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 08.01.2025
Замовник
АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" · ЄДРПОУ 30019775 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" · 43977041
Закупівля
UA-2024-11-07-014873-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
1 171 889,00 грн
Код ДК 021
30197321-2 Антистеплери
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 10.12.2024 · прийнято до розгляду 12.12.2024 · розгляд 23.12.2024 · рішення 30.12.2024 (20 дн. від подання)
Плата за скаргу
7 040,00 грн
Дії замовника
08.01.2025 уповноваженою особою замовника розглянуто рішення Комісії №20838-р/пк-пз від 30.12.2024 прийняте за результатами розгляду скарги ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» на рішення замовника про визначення учасника ПП «САМТЕКС-2000» переможцем процедури закупівлі відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями за предметом Ц_24Т-432_ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті), ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-07-014873-a та вирішено погодитись з рішенням Комісії №20838-р/пк-пз від 30.12.2024 та виконати його. Також вирішено скасувати ПРОТОКОЛ №624 від 05.12.2024 прийняття рішення Уповноваженою особою АТ «Укргазвидобування» (код ЄДРПОУ 30019775) ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, яким визначено учасника ПП «САМТЕКС-2000» переможцем процедури закупівлі відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, за предметом Ц_24Т-432_ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті), та повернути цього учасника на кваліфікацію. Детальніше у доданому файлі. Уповноважена особа Юрій ФАУСТОВ
Документи органу оскарження
Рішення від 12.12.2024 № 19810.pdf (12.12.2024)
інформація про перенесення розгляду скарги від 23.12.2024 № 2098.pdf (23.12.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 30.12.2024 № 20838.pdf (30.12.2024)
Рішення від 30.12.2024 № 20838.pdf (31.12.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20838-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 10 грудня 2024 № UA-2024-11-07-014873-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПП "САМТЕКС-2000" та щодо наміру укласти договір про закупівлю з ПП "САМТЕКС-2000".

Рішенням Комісії від 12.12.2024 № 19810-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 2) приватне підприємство "САМТЕКС-2000" (код ЄДРПОУ: 45102413) (надалі –

ПП "САМТЕКС-2000")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Епіцентр К" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "САМТЕКС-2000".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "САМТЕКС-2000" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець надав в складі своєї Пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у файлі з ім’ям "технічна специфікація.pdf", та документ про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN у файлі з ім’ям "документи на різаки та папір.pdf".

Скаржник звертає увагу на те, що Переможець у своїй інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказав, що виробником паперу який пропонується Замовнику до постачання є компанія "International Paper", але в той же час, в наданому Переможцем документі про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN вказано, що виробником даного паперу є компанія "Sylvamo sa France".

Також Скаржник зазначає, що в наданому Переможцем документі про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN: 1. – Взагалі відсутні технічні характеристики "Щільність (ISO г/м²)" та "Непрозорість (ISO %)"; 2 - Розділі "Білизна" не вказано значення, що виражене саме у відсотках.

Замовник зазначає, що Переможцем надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті) І ЧАСТИНА" (файл "технічна специфікація.pdf"), згідно з яким Переможцем зазначено інформацію про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується Переможцем до постачання за позицією 45.

Таким чином, на думку Замовника, наданням цієї інформації Переможець виконав у повному обсязі вимоги Документації.

Замовник повідомляє, що Переможцем надано документ "Технічні характеристики PRO-DESIGN" (файл "документи на різаки та папір.pdf") згідно якого учасником зазначено інформацію щодо виробника товару – Sylvamo France SA.

Замовник зазначає, що ним під час вивчення цього документу з’ясовано, що Sylvamo France SA є дочірнім підприємством компанії International Paper, що підтверджується наступним.

Відповідно до інформації з англійської версії Вікіпедії (https://en.wikipedia.org/wiki/International_Paper):

"The International Paper Company is an American pulp and paper company, the largest such company in the world. It has approximately 39,000 employees, and is headquartered in Memphis, Tennessee.".

Переклад через гугл-перекладач (https://translate.google.com.ua):

"The International Paper Company — американська целюлозно-паперова компанія, найбільша подібна компанія у світі. Вона налічує близько 39 000 співробітників, а штабквартира знаходиться в Мемфісі, Теннессі".

"On Oct 1, 2021 a spin-off was completed creating a stand alone company by the name of Sylvamo. Sylvamo's headquarters are also located in Memphis TN. Divested were the Printing & Communications (White Uncoated Freesheet) mills in Ticonderoga NY, Eastover SC, Mogi Guacu Brazil, Luiz Antonio Brazil, Tres Lagoas Brazil, Saillat France, and Svetogorsk Russia".

Переклад через гугл-перекладач (https://translate.google.com.ua):

"1 жовтня 2021 року було завершено виділення, створивши окрему компанію під назвою Sylvamo. Штаб-квартира Sylvamo також розташована в Мемфісі, Теннесі. Було вилучено фабрики Printing & Communications (White Uncoated Freesheet) у Тікондерозі, штат Нью-Йорк, Істовері, штат Ю.С., Могі-Гуаку, Бразилія, Луїс-Антоніо, Бразилія, ТресЛагоас, Бразилія, Сайлат, Франція, і Свєтогорськ, Росія".

Також, відповідно до інформації офіційного сайту (https://www.sylvamo.com/us/en), Sylvamo sa France є дочірнім підприємством International Paper Company після процесу виділення, а саме:

https://www.sylvamo.com/us/en/about-us/leadership/oliver-taudien:

"Oliver Taudien became Sylvamo’s senior vice president and general manager, Europe, at its inception as a spinoff of International Paper".

Переклад через гугл-перекладач (https://translate.google.com.ua):

"Олівер Тодієн став старшим віце-президентом Sylvamo та генеральним менеджером у Європі на початку її створення як дочірньої компанії International Paper".

https://www.sylvamo.com/us/en/about-us/leadership/john-sims:

"John V. Sims became Sylvamo’s senior vice president and chief financial officer at its inception as a spinoff of International Paper".

Переклад через гугл-перекладач (https://translate.google.com.ua):

"Джон В. Сімс став старшим віце-президентом і головним фінансовим директором Sylvamo на початку її створення як допоміжної компанії International Paper".

https://www.sylvamo.com/us/en/about-us/leadership/jean-michel-ribieras:

"Jean-Michel Ribiéras became Sylvamo’s chairman and chief executive officer at its inception as a spinoff of International Paper".

Переклад через гугл-перекладач (https://translate.google.com.ua):

"Жан-Мішель Ріб’єрас став головою правління та головним виконавчим директором компанії Sylvamo на початку її створення як підрозділу International Paper".

Таким чином, оскільки Sylvamo France SA є дочірнім підприємством компанії International Paper, Замовник повідомляє, що він не вважав під час кваліфікації Переможця, що зазначена ним інформація є недостовірною. Також Замовник вважає, що інформація щодо найменування виробника (International Paper чи Sylvamo France SA) не є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, так як фактичним виробником є одна і та ж компанія.

Замовник зазначає, що у наданому документі "Технічні характеристики PRODESIGN" (файл "документи на різаки та папір.pdf") така технічна характеристика як "Щільність (ISO г/м²)" називається "Товщина", а враховуючи назву товару "Папір ксероксний, 300г/м2, 125 арк., PRO-DESIGN" зазначене учасником в наданій частині І значення "300" міститься у цьому документі.

Також Замовник повідомляє, що характеристика "Непрозорість (ISO %)" називається у цьому документі "Матовість", а враховуючи назву товару "Папір ксероксний, 300г/м2, 125 арк., PRO-DESIGN" зазначене учасником в наданій частині І значення "99" міститься у цьому документі.

Замовник також зазначає, що "Opacity" може також перекладатись як "непрозорість", тому викладене вище може обґрунтовуватись різними варіантами перекладу одного і того ж слова.

Замовник щодо відсутності відсотків біля характеристики Документації "Білизна (CIE %) – не менше, % за CIE (ISO/DIS 11475)" повідомляє, що у зазначеному документі підтверджено надане учасником ПП "САМТЕКС-2000" значення "168" у відповідності того ж самого стандарту ISO11475, який вимагався замовником. В інших одиницях виміру ніж "%" білизна паперу не вимірюється, тому відсутність "%", на думку Замовника, не є суттєвою при документальному підтвердженні цієї характеристики.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку № 3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

ІІ. Інші документи та/або інформація, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема:

4) Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації (у разі наявності цієї частини в додатку 3 Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку 3 Документації та вимог п. 11 розділу І тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю "І частина", у якій зазначено, зокрема: "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника:

45) Найменування товару: Папір ксероксний.

Параметр/назва вимоги*; значення*:

3) Щільність (ISO г/м²) не менше, г/м²; 300;

4) Непрозорість (ISO %) не менше, %; 93;

5) Білизна (CIE %)– не менше, % за CIE (ISO/DIS 11475); 168".

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю "І частина", у якій міститься, зокрема, колонка "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання", у якій зазначено, зокрема: "Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Значення* /заповнюється учасником/".

Примітки, зокрема:

* У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від…до, в межах…, не менше…, не більше…, не гірше…, або краще…, не нижче… і т. д.), учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики запропонованого товару або недіапазонне значення технічної характеристики − у разі, якщо це значення є точним.

В пунктах де зазначено вираз "або еквівалент", "або інший" і т. ін., учасник зазначає точний показник (значення), що пропонується.

ІІ частина [/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/]:

Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника:

3) по поз. 45 - скановані оригінали або скановані копії сертифікату та/або паспорту якості та/або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, а саме:

- Щільність (ISO г/м²), - Непрозорість (ISO %), - Білизна (СІЕ%).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "технічна специфікація.pdf"), у якому ПП "САМТЕКС-2000" зазначає, зокрема: "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання:

45) Повне найменування товару: Папір ксероксний. 300г/м2, 125 арк., PRODESIGN.

Країна походження: Франція.

Виробник товару: International Paper.

Параметр/назва вимоги*; значення*:

3) Щільність (ISO г/м2) не менше, г/м2; 300 4) Непрозорість (ISO %) не менше, %; 99 5) Білизна (CIE %)- не менше, % за CIE (ISO/DIS 11475); 168";

- документ "Технічні характеристики PRO DESIGN" (файл "документи на різаки та папір.pdf"), виданий SYLVAMO SA FRANCE, у якому зазначено, зокрема: "PRO-DESIGN - це білий надзвичайно гладкий папір, спеціально розроблений для цифрового кольорового друку. Відмінна продуктивність та професійні результати гарантовано. Його випробувано на принтерах основних виробників оригінального обладнання. Він виробляється за високими екологічними стандартами.

300 гр/м2:

СІЕ Whiteness ISO11475 Білизна: 168.

Opacity % ISO2471 Матовість: Мін 99.

Місця виробництва:

Виробничі заводи працюють відповідно до наступних стандартів ISO 14001, ISO9001".

Комісія листом від 23.12.2024 № 20-29/12-2099-пз надіслала запит Переможцю, зокрема: "надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням щодо того:

1. Хто є виробником запропонованого ПП "САМТЕКС-2000" товару "Папір ксероксний. 300г/м2, 125 арк., PRO-DESIGN";

2. Який статус має компанія "SYLVAMO SA FRANCE" по відношенню до компанії "International Paper", зокрема, чи входить компанія "SYLVAMO SA FRANCE" до складу компанії "International Paper".

Відповідно до листа Переможця від 24.12.2024 б/н: "Надаємо пояснення та документи від офіційного імпортера паперу Pro Design в Україну.

Компанія International Paper прийняла рішення про реорганізацію своїх фабрик в Європі і перейменувала їх в окрему компанію Sylvamo Sa France. Сертифікат і висновок ДСЕЕ дійсний і на нову назву і на колишню назву компанії".

Переможцем до наведеного вище листа від 24.12.2024 б/н додано:

- інформаційний лист "від дистриб’ютора" від 23.12.2024 б/н, виданий ТОВ "ІМПАП" в особі Київської філії, у якому зазначено, зокрема: "Ми, ТОВ "ІМПАП" Київська філія ТОВ "ІМПАП", що є дистриб’юторами паперу Pro-design, повідомляємо, що компанія International paper із реєстрацією в США, прийняла рішення про реорганізацію своїх фабрик в Європі і перейменування їх в окрему компанію SYLVAMO SA FRANCE. Відповідно, на продукції з Pro-design може залишатися стара назва виробника International Paper. На сьогодні всі відвантаження відбуваються від компанії SYLVAMO SA FRANCE";

- документ "Технічні характеристики PRO DESIGN", виданий SYLVAMO SA FRANCE;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023, у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт експертизи: Папір офісний.

Країна-виробник: Франція, Sylvamo France SA.

Висновок дійсний п’ять років".

Відповідно до листа Переможця від 26.12.2024 б/н: "В доповнення до першого листа-відповіді, хочемо ще раз підтвердити, що правомірно вказувати виробником International Paper, так як документи, що підтверджують якість паперу і видані на цю назву компанії ще діючі".

Переможцем до наведеного вище листа від 26.12.2024 б/н додано:

- документ "PRO-DESIGN® (виробництво Франція, Saillat sur Vienne) INTERNATIONAL PAPER", виданий ТОВ "ІМПАП" в особі Київської філії;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.12.2020, у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертизи: Папір офісний.

Країна - виробник: Франція; International Paper SA.

Висновок дійсний: на п’ять років".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", Переможцем запропоновано до постачання за позицією 45 товар "Папір ксероксний. 300г/м2, 125 арк., PRO-DESIGN" виробництва International Paper.

Разом з тим, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в листах Переможця від 24.12.2024 б/н та від 26.12.2024 б/н та в інформаційному листі "від дистриб’ютора" від 23.12.2024 б/н, наданих Переможцем на розгляд Комісії, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ з інформацією про технічні характеристики запропонованого Переможцем за позицією 45 товару "Папір ксероксний. 300г/м2, 125 арк., PRO-DESIGN" саме від фактичного виробника (International Paper).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "САМТЕКС-2000" (код ЄДРПОУ: 45102413) переможцем процедури закупівлі — "Ц_24Т-432_ДК 021:2015 - 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Офісне устаткування та приладдя різне в асортименті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-07-014873-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ПП «САМТЕКС-2000» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.

З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ПП «САМТЕКС-2000», про намір укладення договору з ПП «САМТЕКС-2000» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.

Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ПП «САМТЕКС-2000» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.

Додатком №3 Документації встановлено інформаці ю про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі до позиції № 45 «Папір ксероксний», а саме:

45 Найменування товару

Папір ксероксний

Кількість товару, одиниця виміру

30 пачка Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/

Країна походження:/заповнюється учасником/

Виробник товару: /заповнюється учасником/

Параметр/Назва вимоги* Значення* Значення*

1) Формат А4 /заповнюється учасником/

2) Колір білий /заповнюється учасником/

3) Щільність (ISO г/м²) не менше, г/м² 300 /заповнюється учасником/

4) Непрозорість (ISO %) не менше, % 93 /заповнюється учасником/

5) Білизна (CIE%)– не менше, % за CIE (ISO/DIS 11475) 168 /заповнюється учасником/

6) Кількість аркушіву пачці не менше, шт. 125 /заповнюється учасником/

7) Папір пакується у вологостійку обгортку так /заповнюється учасником/

Також, Додатком №3 Документації встановлено вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника, а саме по поз. 45 - Скановані оригінали або скановані копії сертифікату та/або паспорту якості та/або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару, а саме:

- Щільність (ISO г/м²),

- Непрозорість (ISO %),

- Білизна (СІЕ%).

На виконання вищезазначених вимог ПП «САМТЕКС-2000» надав в складі своєї тендерної пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у файлі з ім’ям «технічна специфікація.pdf», та документ про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN у файлі з ім’ям «документи на різаки та папір.pdf».

Звертаємо Вашу увагу на те, що ПП «САМТЕКС-2000» у своїй інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказало, що виробником паперу який пропонується Замовнику до постачання є компанія «International Paper», але в той же час, в наданому ПП «САМТЕКС-2000» документі про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN вказано, що виробником даного паперу є компанія «Sylvamo sa France».

Також необхідно зазначити, що в наданому ПП «САМТЕКС-2000» документі про технічні характеристики паперу ТМ PRO-DESIGN: 1. – Взагалі відсутні технічні характеристики «Щільність (ISO г/м²)» та «Непрозорість (ISO %)»; 2 - Розділі «Білизна» не вказано значення, що виражене саме у відсотках.

Отже, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ПП «САМТЕКС-2000» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.

Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.