Переговорне обладнання (радіостанції) для забезпечення підготовки та участі у міжнародних змаганнях національних збірних команд України з гірськолижного спорту, лижне...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19852-р/пк-пз від 12.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕЛСІ-РАДІО" (код ЄДРПОУ: 45265606) від 03 грудня 2024 № UA-2024-11-06-016018-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.12.2024 № 19343-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КРАЯНИ" (надалі – ТОВ "КРАЯНИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 29.11.2024 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.

1. Відповідно до пункту 1 додатку 5 до тендерної документації Учасник повинен надати заповнену технічну специфікацію.

Учасником на виконання вказаної вимоги надано документ "технічна специфікація.pdf" Проте, на порушення вимог Замовника, Учасником в технічній специфікації у пункті 2 "Рація Лижне двоборство" технічні характеристики, що не відповідають встановленим вимогам, а саме:

- учасник пропонує діапазон частот: що містить діапазон 400-470 МГц, натомість замовником даний діапазон вимагався 403-470 МГц;

- учасник пропонує крок сітки частот: аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц., натомість замовником дана сітка частот вимагалася 30 кГц / 25 кГц /25 кГц / 12,5 кГц.;

- учасник пропонує відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP54/55, IP67, натомість замовником відповідно до приміток додатку 4 до тендерної документації подібні твердження прописуються в стверджувальній формі.

- учасник пропонує чутливість приймача: 0,18 мкВ, - при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника), натомість замовником дана сітки частот вимагалася не гірше 0,22 ммВ.

Крім того, аналогічні невідповідності присутні в пункті 3 "Рація Стрибки на лижах з трампліна".

Вказаний документ не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим Замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним надано технічну специфікацію, яка містить відповідну інформацію.

Скаржник повідомляє, що ним зазначено діапазон частот 400-470 МГц., що містить в собі 403-470 МГц.

Таким чином, на думку Скаржника, ним належним чином виконано вимоги Документації, оскільки зазначений ним діапазон частот містить частоти, які встановлені Замовником, що не може бути підставою відхилення.

Скаржник зазначає, що Замовником помилково було два рази зазначено 25 кГц. В той же час Скаржником зазначено крок сітки частот: аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц, який включає в себе всі кроки частот, які вимагалося Замовником.

Крок сітки частот - це мінімальна різниця частот між сусідніми каналами радіостанції або мінімальний крок перемикання робочої частоти радіостанції. Тобто це фіксована величина. Зазначений Скаржником крок сітки частот має в собі всі необхідні значення, а саме 30 кГц / 25 кГц / 12,5 кГц, крім того має додатковий в 15 кГц.

На думку Скаржника, те, що Замовником двічі вказана одна і та ж сама цифра в 25 кГц, не впливає на зазначений параметр та не може бути підставою для відхилення.

Скаржник повідомляє, що Замовником встановлено вимогу щодо відповідності стандартів не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G, IP67, проте Документація не містить вимог/роз’яснень, що таке "не гірше".

Відхиляючи пропозицію Замовник зазначає, що подання інформації повинно бути надано в стверджувальній формі.

Скаржник зазначає, що аналіз приміток до додатку 4 дає можливість встановити, що в них відсутні вказівки, щодо можливості чи неможливості застосування словосполучення "не гірше".

З наведеної Замовником інформації не можна встановити, що словосполучення "не гірше" необхідно віднести до "тощо".

Скаржник повідомляє, що Документація, хоча і передбачає надання інформації у стверджувальній формі, проте вона встановлює вимогу про застосування словосполучень "повинно бути", "має бути", "має відповідати", "не повинна перевищувати" "не більше", "не менше", "або еквівалент" та положення про вибір можливих варіантів технічної характеристики з декількох варіантів але не містить окремих вимог до зазначення інформації при застосуванні словосполучення "не гірше".

Що відноситься до "тощо" - Замовником не встановлено, а Скаржник зазначає, що ним не може бути здійснено припущення про задум Замовника при тлумаченні даного слова.

Крім того, Документацією встановлено, що у випадках наявності у технічній специфікації декількох можливих варіантів технічної характеристики, учасник повинен чітко зазначити один варіант характеристики, яка відповідає запропонованому товару, окрім випадків, коли безпосередньо виробником встановлений діапазон значень (рівень похибки) певної характеристики, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій.

Скаржник повідомляє, що у випадку з відповідністю стандартам неможливо вказати ані один варіант, ані діапазон значень, так як радіостанція відповідає всім зазначеним стандартам та навіть більше, ніж вказано у Документації, що і зазначено Скаржником.

Скаржник щодо чутливості приймача повідомляє, що Замовником зазначено не гірше 0,22 мкВ.

Чутливість приймача - це здатність приймача приймати слабкі за інтенсивністю радіосигнали та показує кількісний критерій цієї здатності. Таким чином, чим менше показник чутливості тим краще радіостанція розпізнає та приймає сигнали.

Запропонована радіостанція має змогу розпізнавати більш слабкі сигнали, тобто більш чутлива, маючи показник у 0,18мкВ, ніж вимагається Замовником 0.22 мкВ.

Скаржник вважає, що зважаючи на умови Документації в частині можливості застосування еквіваленту, запропонована ним чутливість приймача є еквівалентною і кращою характеристикою.

Замовник зазначає, що в заповненій Скаржником технічній специфікації (документ технічна специфікація.pdf) зазначена інформація щодо технічних характеристик запропонованого товару, яка не відповідає вимогам Замовника.

По-перше, частота запропонованого Скаржником товару складає 400-470 МГц, що не відповідає технічним вимогам, так як відповідно до умов тендерної документації Замовником вимагався діапазон частоти 403-470 МГц.

По-друге, Скаржником запропоновано товар з кроком сітки частот 30 кГц /25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц, а Замовником вимагалася 30 кГц / 25 кГц /25 кГц / 12,5 кГц.

По-третє, у розділі "відповідність стандартам" Скаржник зазначив, що запропонований товар відповідає стандартам не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G, IP54/55, IP67. Проте, відповідно до приміток додатку 4 до тендерної документації учасник повинен чітко зазначати конкретне значення технічної характеристики запропонованого товару.

Вказана Скаржником інформація не дає змогу встановити відповідність запропонованого товару конкретним стандартам.

По-четверте, чутливості приймача, запропонованого Скаржником становить 0,18 мкВ, при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника), натомість Замовником чутливість приймача вимагалася не гірше 0,22 мкВ.

Замовник стосовно твердження Скаржника, що "Замовником помилково було два рази зазначено 25 кГц", зазначає, що відповідно до умов Документації участь у процедурі закупівлі свідчить про ознайомлення та згоду учасника, а у випадку Замовника Скаржника з умовами, визначеними Замовником в Документації, що стосується і технічних характеристик предмету закупівлі. Крім того, Скаржник не звертався до замовника із запитаннями чи вимогами стосовно будь-яких змін до технічної специфікації.

Замовник наголошує, що словник української мови визначає поняття еквівалент як щось рівноцільне, рівнозначне, рівносильне, те що повністю відповідає чому-небуть, може його замінити або виразити товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються.

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентами товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описом, кількісними і технічними характеристиками іноземними товарами, які вони замінюють, ввезенням для операцій з переробки на митний територій України.

Таким чином, Замовник вважає, що під поняттям еквіваленту слід розуміти, що всі характеристики повинні співпадати, а товар за всіма критеріями повинен бути ідентичним.

За таких обставин, Замовник вважає, що Скаржник не підтвердив необхідні технічні характеристики запропонованого товару в Пропозиції.

Замовник звертає увагу, що вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі розроблені з урахуванням вимог міжнародної федерації лижного спорту, або FIS (ФІС), а тому є обов’язковими для виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Переговорне обладнання (радіостанції) для забезпечення підготовки та участі у міжнародних змаганнях національних збірних команд України з гірськолижного спорту, лижне двоборство, стрибки на лижах з трампліна ДК 021:2015-32360000-4 - Переговорне обладнання, наказ 3984.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках 4 та 5 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування та опис технічних характеристик, що вимагаються замовником (у цьому стовпчику зазначено найменування та технічні характеристики товару(ів), що вимагаються замовником):

Лижне двоборство:

2) Рація – 4 шт.

Виробник: Motorola або еквівалент.

Модель: DP2600 або еквівалент.

Країна виробник: США.

Стандарт цифрового зв’язку: аналог/DMR;

Діапазон частот: що містить діапазон 403-470 МГц;

Крок сітки частот:

аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /25 кГц / 12,5 кГц.

Відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP67;

Чутливість приймача: не гірше 0,22 мкВ - при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника).

Стрибки на лижах з трампліна:

3) Рація – 6 шт.

Виробник: Motorola.

Модель: Motorola DP2600 або еквівалент.

Країна-виробник: Малайзія.

Рація – портативна радіостанція з дисплеєм UHF діапазона.

Особливості конструкції:

Стандарт цифрового зв’язку: аналог/DMR.

Діапазон частот: що містить діапазон 403-470 МГц.

Крок сітки частот:

аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /25 кГц / 12,5 кГц.

Відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP67.

Чутливість приймача: не гірше 0,22 мкВ - при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника)".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій міститься, зокрема, колонка "Найменування та опис технічних характеристик запропонованого учасником товару (колонка заповнюється учасником із зазначенням конкретного найменування запропонованого товару, його виробника (країни походження), марки (за наявності) та моделі (за наявності), якісних та технічних характеристик (згідно з інформацією виробника)", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару Виробник_______ Марка (за наявності)_______ Модель (за наявності)_______ Країна походження товару".

Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо ця технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, а також після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Увага. Заповнена Учасником технічна специфікація у частині найменування товару та його технічних характеристик не повинна містити словосполучень "повинно бути", "має бути", "має відповідати", "не повинна перевищувати" "не більше", "не менше", "або еквівалент" тощо.

Учасник на етапі заповнення Технічної специфікації зазначає інформацію в стверджувальній формі. Для прикладу, Замовник зазначає, що "товар має бути сертифіковано", у такому випадку Учасник вказує - "товар сертифіковано" або "не сертифіковано". Якщо Замовник зазначає у технічних характеристиках "не менше", "не більше" - Учасник має вказати конкретний розмір, окрім випадків, коли такий вираз встановлено безпосередньо виробником, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозицій. У випадках наявності у технічній специфікації декількох можливих варіантів технічної характеристики, Учасник повинен чітко зазначити один варіант характеристики, яка відповідає запропонованому товару, окрім випадків, коли безпосередньо виробником встановлений діапазон значень (рівень похибки) певної характеристики, що підтверджується документами, наданими у тендерній пропозиції.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Документи про технічні, якісні характеристики та інші вимоги щодо предмета закупівлі:

1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: заповнена технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "цінова пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ТЕЛСІ-РАДІО" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

Лижне двоборство:

2) Рація портативна Виробник JVCKENWOOD Corporation Марка KENWOOD Модель NX-1300DE2 Країна походження товару Малайзія.

Стрибки на лижах з трампліна:

3) Рація портативна Виробник JVCKENWOOD Corporation Марка KENWOOD Модель NX-1300DE2 Країна походження товару Малайзія";

- документ "Технічна специфікація" (файл "технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "ТЕЛСІ-РАДІО" зазначає, зокрема: "Найменування та опис технічних характеристик запропонованого учасником товару:

Лижне двоборство:

2) Найменування товару: Радіостанція портативна - 4 шт.

Виробник:_JVCKENWOOD Corporation Марка: KENWOOD Модель: NX-1300DE2 Країна походження товару Малайзія Стандарт цифрового зв’язку: аналог/DMR;

Діапазон частот: що містить діапазон 400-470 МГц;

Крок сітки частот:

аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц.

Відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP54/55, IP67;

Чутливість приймача: 0,18 мкВ - при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника).

Стрибки на лижах з трампліна:

3) Найменування товару Портативна р/ст 6 штук Виробник: JVCKENWOOD Corporation Модель: NX-1300DE2 Країна виробник Малайзія Радіостанція - портативна радіостанція з дисплеєм UHF діапазона.

Особливості конструкції:

Стандарт цифрового зв’язку: аналог/DMR.

Діапазон частот: що містить діапазон 400-470 МГц.

Крок сітки частот:

аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц.

Відповідність стандартам: MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP54/55, IP67.

Чутливість приймача: 0,18 мкВ - при відносній кількості похибок BER 5% у цифровому режимі (згідно технічної документації виробника)".

1. Щодо показника "Діапазон частот: що містить діапазон 400-470 МГц" та чутливості приймача запропонованого Скаржником товару за позиціями 2 та 3.

Документація не містить визначення терміну "не гірші показники".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар за позиціями 2 та 3 має показники (в частині чутливості приймача) гірші, ніж передбачені за позиціями 2 та 3 таблиці додатку 4 Документації.

Крім того, враховуючи викладене, показник "Діапазон частот: що містить діапазон 400-470 МГц", зазначений у наведеному вище документі "Технічна специфікація", включає в себе показник "Діапазон частот: що містить діапазон 403-470 МГц", передбачений за позиціями 2 та 3 таблиці додатку 4 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо показника "Крок сітки частот: аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц" запропонованого Скаржником товару за позиціями 2 та 3, а також щодо показника "Відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP54/55, IP67" запропонованого Скаржником товару за позицією 2.

Документацією передбачено, що заповнена учасником технічна специфікація у частині найменування товару та його технічних характеристик не повинна містити словосполучень "повинно бути", "має бути", "має відповідати", "не повинна перевищувати" "не більше", "не менше", "або еквівалент" тощо.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Технічна специфікація" зазначено, зокрема: "Крок сітки частот: аналоговий: 30 кГц / 25 кГц /15 кГц / 12,5 кГц" (щодо запропонованого Скаржником товару за позиціями 2 та 3), а також зазначено, зокрема:

"Відповідність стандартам: не гірше MIL-STD-810 C,D,E,F,G , IP54/55, IP67" щодо запропонованого Скаржником товару за позицією 2.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 29.11.2024 б/н, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕЛСІ-РАДІО" (код ЄДРПОУ: 45265606) у задоволенні його скарги від 03 грудня 2024 № UA-2024-11-06016018-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

скарга на неправомірне рішення замовника