ЛЬВ-24Т_465_ВО Ящики колійні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19492 -р/пк-пз від 09.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (Код ЄДРПОУ:41104270) від 29 листопада 2024 № UA-2024-11-06-015181-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.12.2024 № 19067-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-портал Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю " НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" (надалі

– ТОВ " НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА")

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до поданих учасником документів ящики повинні бути забезпечені запірними пристроями (як виріб в цілому), а відповідно до поданих документів переможця кришки виробів з антивандальним запірним пристроєм.

Також відповідно до умов Документації, сам пластик з якого виготовляється товар повинен мати певний колір чорний або сірий або жовтий, а відповідно до поданих переможцем документів товар ззовні має лакофарбове покриття, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможець є українським виробником і пропонує до постачання еквівалент товару – колійний ящик КЯ-1-ІV.ТА.

Основними споживачами товару є структурні підрозділи Акціонерного товариства "Українська залізниця", які здійснюють монтаж та утримання систем автоматики та телемеханіки, а також промислові підприємства України.

Замовник зазначає, що у технічній специфікації додатку 1 до Документації зазначено, що технічні параметри та характеристики еквівалента повинні відповідати вимогам, зазначеним в Документації. Еквівалент (аналог) — продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками;

еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

В складі Пропозиції учасника Переможця міститься цінова пропозиція, в якій учасник пропонує і зазначає інформацію щодо товару, а саме - що товар виготовляється згідно з ТУ У 27.90-20257178-008:2018.

Відповідно до вимог Документації учасник підтверджує технічні та якісні характеристики товару або нормативно-технічним документом Та/Або іншим документом виробника.

В складі Пропозиції Переможця міститься ТУ У 27.90-20257178-008:2018 зі змінами, в якому підтверджені технічні та якісні характеристики товару, згідно з технічної специфікації замовника.

Замовник додає, що згідно з пунктом 1.3.5 змін № 6 до ТУ У 27.90-20257178008:2018 підтверджено, що "Кришка виробів повинні бути виконані у вигляді поворотної (для ящиків) та знімної (для муфт) з антивандальним запірним пристроєм, що запобігають несанкціонованому доступу до них, а також виключає можливість їх відкриття без спеціального ключа".

Оскільки, ТУ У 27.90-20257178-08:2018 є основним нормативним документом, згідно з якого виготовляється запропонований Переможцем товар, який включає порядок випробування запропонованого товару на якість у встановленому порядку, узгоджені із АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, що свідчить про їх відповідність вимогам встановленим Документацією.

Також у складі Пропозиції Переможця міститься зразок паспорта, порівняльна таблиця і гарантійний лист, в яких зазначено, що "Кришка виробу виконана у вигляді поворотної з антивандальним запірним пристроєм, що запобігає несанкціонованому доступу до них, а також виключає можливість їх відкриття без спеціального ключа".

Переможцем в повному обсязі підтвердженні технічні та якісні характеристики товару, а саме - повністю відповідають вимогам щодо наявності запірних пристроїв, які запобігають несанкціонованому доступу та відкриваються з допомогою спеціального ключа, чим виконано умови пунктів 2.2, 2.3 та 4.1 додатку 2 тендерної документації.

Крім того, згідно з пунктом 1.3.10 змін № 6 до ТУ У 27.90-20257178-008:2018 підтверджено, що "Лакофарбові покриття згідно з умовами експлуатації, повинні відповідати групі ДСТУ EN 1062. Корпус та кришка зовні повинна бути RAL 9005 (чорний колір). Вироби не вимагають фарбування протягом всього строку служби".

На виконання умов пункту 4.1 додатку 2 Документації в складі пропозиції Переможця містяться порівняльна таблиця і гарантійний лист, в яких зазначено, що "Вироби не вимагають фарбування протягом всього строку служби. Матеріал виготовлення виробів має колір – RAL 9005 (чорний)".

Переможцем в повному обсязі підтверджені технічні та якісні характеристики товару, чим виконано умови пунктів 2.2 та 4.1 додатку 2 Документації.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимоги, що ящики повинні бути забезпечені запірними пристроями "як виріб в цілому". Додатком А Документації зазначено, що "Ящики повинні бути забезпечені запірними пристроями, що запобігають несанкціонованому доступу до них. Запірний пристрій повинен відкриватись за допомогою спеціального ключа".

Скаржник у додаткових запереченнях зазначив, що Погодження ТУ замовником не говорить про автоматичну відповідність запропонованого до постачання товару вимогам ТД в розрізі технічних характеристик.В усіх поданих Переможцем документах, в тому числі і Гарантійному листі зазначене одне й те саме, мова йде про кришку, а не про ящик.

Замовник самостійно встановлює вимоги до товару та документи якими має бути підтверджено зазначені характеристики. Жоден документ, з перелічених Замовником, не підтвердив витребувані характеристики Замовник закуповує Ящик колійний ПЯ-І-IV, у вимогах зазначає, що ящик повинен мати певні характеристики, а потім у свої поясненнях зазначає, що вказаний товар не є виробом в цілому.

Скаржник також зазначає, що гарантійний лист з характеристиками подається в тому випадку, коли в ТУ та паспорті не має певних показників. В даному випадку оспорювані характеристики наявні в ТУ та паспорті, тому гарантійний лист взагалі до уваги брати не можна. У свої поясненнях Замовник зазначає, що ТУ є основним документом для товару. В технічних умовах чітко зазначено про лакофарбове покриття. Згідно з примітками 1 Документи виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики товару (в нашому випадку ТУ та паспорт), повинні бути підтверджені технічні і якісні характеристикам згідно з Технічною специфікацією Замовника. Вказані характеристики не підтверджені.

Порівняльна таблиця, на яку посилається Замовник, повинна заповнюватись на підставі інформації зазначеної в технічних умовах та паспорті, ще й заповнена не у відповідності до вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до Документації.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Ящики колійні

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Посилання на № Код ресурсу Найменування товару або нормативноОд.

Кількість п/п (код МТР УЗ) еквівалент* технічний документ виміру або еквівалент** 1001098 Ящик колійний ПЯ-І-IV Форма Додатку А шт 16,0 * посилання є необхідним ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю відповідати вимогим, які зазначені в тендерній документації.

Додаток А

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:

Ящики колійні Код (501010502) Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 Документації щодо відповідності, а саме:

1. Вимогам до продукції залізничного призначення.

2. Продукція, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства.

Технічні вимоги Ящики колійні ПЯ-І (ПЯ-І, ящик) призначені для оброблення кабелів, розміщення приладів залізничної автоматики та підключення приладів рейкових кіл за допомогою перемичок до рейок.

1 Загальні вимоги до ящиків, зокрема:

Ящики колійні ПЯ-І повинні виготовлятись з високоміцного негорючого діелектричного SMC-матеріалу (Sheet Mould Compaund). Допускається виготовлення ящиків з чавуну.

Ящики повинні бути забезпечені запірними пристроями, що запобігають несанкціонованому доступу до них. Запірний пристрій повинен відкриватись за допомогою спеціального ключа.

2 Додаткові вимоги до ящиків з SMC-матеріалу Замки повинні виготовлятись з нержавіючої сталі.

Конструкція ПЯ-І повинна дозволяти встановлення при виконанні монтажних робіт як клемних шин типу WAGO, так і клемних колодок без доробки виробу.

Вироби не повинні вимагати фарбування протягом всього строку служби.

Матеріал виготовлення виробів повинен мати один з кольорів:

RAL 9005 (чорний);

RAL 7040 (сірий);

RAL 1021 (жовтий).

Примітка. У разі відсутності в технічній документації виробника (нормативному документі або витягах з нього, етикетці, паспорті тощо) деяких технічних характеристик з тих, що зазначені у вимогах покупця, постачальником може бути підтверджено відповідність вказаним характеристикам у гарантійному листі, де зазначаються такі характеристики і гарантується їх відповідність вимогам покупця.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (Інформація надається відповідно до Розділу 3 Документації. Розгляд та оцінка Пропозицій проводиться згідно з Розділом 5 Документації.) 1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1. … 2.2. Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції, або витяг з копії технічних умов виробника з даними про товар (найменування, тип, вид, правила приймання, випробування, транспортування, експлуатації та/або зберігання, основні технічні характеристики товару тощо).

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

У випадку, якщо продукція виготовляється на основі ГОСТ, ГСТУ, ДСТУ надати:

копію ГОСТ, або ГСТУ, або ДСТУ.

Нормативно-технічні документи, копії яких надаються, повинні діяти в Україні.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).1 Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.

Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

2.4. Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Цінова пропозиція № 65/10-Т від 15.11.2024, відповідно до якої Переможець пропонує до постачання товар "Колійний ящик КЯ-1-ІV.ТА" власного виробництва, що виготовляється за ТУ У 27.90-20257178-008:2018 "Муфти, колійні ящики".

ТУ У 27.90-20257178-008:2018 "Муфти, колійні ящики" відповідно до яких:

П. 1.3.5. Кришки виробів повинні бути виконані у вигляді поворотної (для ящиків) та знімної (для муфт) з антивандальним запірним пристроєм, що запобігають несанкціонованому доступу до них, а також виключає можливість їх відкриття без спеціального ключа.

П.1.3.10. Лакофарбові покриття згідно з умовами експлуатації, повинні відповідати групі ДСТУ EN1062. Корпус та кришка зовні повинна бути RAL 9005 (чорний колір).

Вироби не вимагають фарбування протягом всього строку служби.

1.5.2 Для виготовлення корпусу, кришки, захисних патрубків виробів повинен застосовуватись матеріал Sheet Mould Compaund (SMC).

Зразок паспорту Колійний ящик типу – КЯ-1-IV.ТА відповідно до якого Кришка виробу виконана у вигляді поворотної з антивандальним запірним пристроєм, що запобігає несанкціонованому доступу до них, а також виключає можливість їх відкриття без спеціального ключа. Для виготовлення корпусу, кришки, захисних патрубків, основ виробів застосовується матеріал Sheet Mould Compаund (SMC) листовий, попередньо просочений, хімічно загущений, склонаповнений, термореактивний пресматеріал.

Виготовляється у формі листа, просоченням рубленого (армованого) скловолокна ненасиченою поліефірною смолою з порошкоподібним наповнювачем і добавками, які регулюють технологічні та експлуатаційні властивості композиції.

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, де у колонці: " Пропозиція учасника", зокрема, зазначено:

Кришка виробу виконана у вигляді поворотної з антивандальним запірним пристроєм, що запобігає несанкціонованому доступу до них, а також виключає можливість їх відкриття без спеціального ключа. Матеріал виготовлення виробів має колір - RAL 9005 (чорний).

Вимогами Документації не передбачено, що ящики повинні бути забезпечені запірними пристроями саме "як виріб в цілому".

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (Код ЄДРПОУ:41104270) у задоволенні скарги від 29 листопада 2024 № UA-2024-11-06015181-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця закупівлі