Рішення АМКУ № 19208-р/пк-пз: Куртка чоловіча зимова водія екстреної медичної допомоги,…

Рішення органу оскарження № 19208-р/пк-пз від 03.12.2024 за скаргою UA-2024-11-06-005805-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19208 -р/пк-пз від 03.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКА МІЖНАРОДНА ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (Код ЄДРПОУ:36046631) від 22 листопада 2024 № UA2024-11-06-005805-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.11.2024 № 18815-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ОЛІЙНИК ВІТАЛІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ

(надалі - ФОП ОЛІЙНИК В. О.) 2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ (надалі - ФОП МАЛЮКІН Л. Ю., Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП ОЛІЙНИКА В. О. відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МАЛЮКІНА Л. Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП МАЛЮКІНИМ Л. Ю. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що всупереч вимогам додатку 2 та додатку 5 Документації, Переможцем у складі пропозиції не надано ні копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, ні копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок.

Замовник зазначає, що провівши аналіз наданих документів/інформації Переможця, було встановлено, що його Пропозиція відповідає встановленим вимогам Документації Замовника.

Переможець в своїй Пропозиції надав всі необхідні документи/інформацію, що вимагав Замовник в тендерній документації. У Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП МАЛЮКІНА ЛЕВА ЮРІЙОВИЧА.

Таким чином, Пропозиція Переможця відповідає встановленим вимогам Замовника у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

4) технічні та інші вимоги до предмету закупівлі (Додаток 2 до Документації);

6) інша інформація та документи відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 до Документації містить

ТЕХНІЧНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Предмет закупівлі: Куртка чоловіча зимова водія екстреної медичної допомоги, 18110000 - 3 - Формений одяг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 2. Кількість: - куртка чоловіча зимова водія екстреної медичної допомоги – 470 шт.

Перелік підтверджувальних документів копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал; Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника тканини, з яким співпрацює виробник.

копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал. Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника світлоповертаючих стрічок, з яким співпрацює виробник.

копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, завірену належним чином учасником;

копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на світлоповертальні стрічки, завірену належним чином учасником;

З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та недоброякісного товару, своєчасного постачання в кількості, якості та з термінами придатності обов’язково надати гарантійного листа від постачальника матеріалу та світлоповертаючих стрічок, який є і заявником експертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яким підтверджується можливість постачання тканини та світлоповертаючих стрічок на адресу учасника.

Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних документів, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на надання послуг, які пропонується надати за договором, та інших документів, повʼязаних із поданням тендерної пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. Витрати учасника, повʼязані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не відшкодовуються (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).

Додаток 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал; Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника тканини, з яким співпрацює виробник.

- З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та недоброякісного товару, своєчасного постачання в кількості, якості та з термінами придатності обов’язково надати гарантійного листа від постачальника матеріалу та світлоповертаючих стрічок, який є і заявником експертизи Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яким підтверджується можливість постачання тканини та світлоповертаючих стрічок на адресу учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Документ "Цінова пропозиція", відповідно до якого учасник пропонує "Куртка чоловіча зимова водія екстреної медичної допомоги", торгова марка DEPO;

документ "Стосовно сертифікації", в якому Переможець повідомляє про наступне: "…згідно з Декретом Кабінету Міністрів №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» з 1 січня 2018 року припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО). Це означає, що вся продукція, яка входила до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягає обов'язковій сертифікації. У зв’язку із вищенаведеним та відповідно до п.п.2, п.п3, п.п4. п.2 розділу V ТД : … - Я, Фізична особа-підприємець Малюкін Лев Юрійович не надаю у складі тендерної пропозиції наступні документи, які вимагалися замовником: - копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал; Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника тканини, з яким співпрацює виробник. - - копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал. Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника світлоповертаючих стрічок, з яким співпрацює виробник".

Разом з тим, у складі Пропозиції відсутні копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал;

Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника тканини, з яким співпрацює виробник, копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал. Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника світлоповертаючих стрічок, з яким співпрацює виробник.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОБ'ЄДНАНЕ

АВТОГОСПОДАРСТВО ЗАКЛАДІВ

ТА

УСТАНОВ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:22548359) скасувати рішення про визначення ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ МАЛЮКІНА ЛЕВА ЮРІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 3011811714) переможцем за процедурою закупівлі — "Куртка чоловіча зимова водія екстреної медичної допомоги, 18110000 - 3 - Формений одяг за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-06-005805-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" переможцем закупівлі UA-2024-11-06-005805-a

Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 19.11.2024 № 94 ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ".

Вважаємо рішення Замовника, які оформлені Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 19.11.2024 № 94 та повідомленням про намір укласти договір про закупівлю такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.

За результатом розгляду пропозиції ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" при проведені закупівлі UA-2024-11-06-005805-a Замовником встановлено, що вона відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Проте, пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації (далі - ТД) та мала бути відхиленою з наступних підстав.

Пунктом 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД визначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

4) технічні та інші вимоги до предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації);

6) інша інформація та документи відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додатком 2 до ТД встановлено наступні вимоги:

«Перелік підтверджувальних документів

- копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал; Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника тканини, з яким співпрацює виробник.

- копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок, завірені належним чином учасником, із зазначеними в них відомостями про проведення відповідних лабораторних випробувань, назви та іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати матеріал. Протоколи мають бути видані на ім’я постачальника світлоповертаючих стрічок, з яким співпрацює виробник.».

Додатком 5 до ТД визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції. Зокрема, п. 20 додатку 5 до ТД визначено, що учасникам у складі пропозиції слід надати:

Всупереч вищевказаних вимог додатку 2 та додатку 5 до ТД, ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" у складі пропозиції не надано ні копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо основної тканини, ні копії протоколів випробувань на перевірку відповідності всіх вимог щодо світлоповертаючих стрічок.

Враховуючи все викладене вище, тендерна пропозиція ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником на підставі вимог п. 2 ч.1 ст.31 Закону та пп. 2 п. 44 Особливостей. Не відхиливши тендерну пропозицію ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ", Замовник порушив вимоги ч.1 ст.31 Закону та п. 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію, у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників, а саме не відхиливши тендерну пропозицію ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ", яка не відповідає умовам закупівлі Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного ст.5 Закону, а саме – недискримінація учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ФОП "МАЛЮКІН ЛЕВ ЮРІЙОВИЧ" переможцем оскаржуваної закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що рішення Замовника є неправомірним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки допущено порушення ст. 5 Закону в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них; та порушено права Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, тому керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-11-06-005805-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.