Послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18402 -р/пк-пз від 14.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ

018" (Код ЄДРПОУ:43160866) від 06 листопада 2024 № UA-2024-11-06-003477-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.11.2024 № 18088 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно Додатку 2 до Документації: "Учасник підтверджує свою спроможність якісного виконання вимог технічного завдання копіями чинних сертифікатів відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам ДСТУ CLC/TS 501317:2014, Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Правила застосування; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захист та систем охоронного призначення та атестати акредитації, що засвідчують компетентність органів сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України".

На сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як: Прилади охоронних теле(відео)систем, Пристрої охоронних теле(відео)систем. Вираз "послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам" в даному переліку взагалі ніколи не був передбачений.

Також Скаржник зазначає, що даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем відеоспостереження.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачається два види оцінки відповідності: обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах.

Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності ПОСЛУГ.

ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" надає ПОСЛУГИ, а не ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації, отже не може мати даного сертифіката.

Сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі державних стандартів України, може здійснюватися суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби. Для розуміння ситуації слід зазначити, що послуги із добровільної сертифікації на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони.

Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014, ДСТУ EN 16763:2017, затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 №45.

Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони ПРОПОНУЄ державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ 50131.".

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Правила застосування Частина 7" та ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захист та систем охоронного призначення РЕГЛАМЕНТУЮТЬ СЕРТЕФІКАЦІЮ ПРИЛАДІВ, А НЕ ДІЯЛЬНІСТЬ ПІДПРИЄМСТВ.

Отримання Управлінням Поліції Охорони "Сертифіката Відповідності" -являється внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії а обладнання яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить виключно Департамент поліції охорони, що на думку Скаржника є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони.

Додатково Скаржник повідомляє, що послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації в жодному разі не можуть бути продукцією.

Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, вважаємо, що даний сертифікат, який видає орган сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони не може вважатися сертифікатом.

ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" відповідно до наявної чинної ліцензії надає ПОСЛУГИ а не постачає ПРОДУКЦІЮ, оскільки предметом закупівлі є саме послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації, отже не може мати сертифікату на продукцію.

Додатково повідомляємо, що Замовником встановлено дану вимогу, з метою лобіювання інтересів завідомо відомого переможця, а саме: Управління поліції охорони, оскільки лише вони мають даний сертифікат. Також, зовсім не зрозуміло до чого в даній закупівлі Замовником встановлено вимоги до проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, послуги та роботи щодо систем протипожежного захист та систем охоронного призначення оскільки дані послуги не передбачені тендерною документацією.

Скаржник, як потенційний учасник має чинний сертифікат на систему управління якості стосовно електромонтажних робіт відповідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" виданий іншим центром сертифікації.

Оскільки сертифікаціє є необов’язковою, то вважаємо, що кожен потенційний учасник в праві самостійно приймати рішення, щодо яких саме стандартів проводити ДОБРОВІЛЬНУ сертифікацію. Замовники не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств.

Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат на систему управління якістю, відповідно вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT).

Замовник зазначає, що невпровадження в дію Державних стандартів України підприємствами, установами та організаціями може свідчити про їх неспроможність та (або) небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку. Отже дія ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014, ДСТУ EN 16763:2017 поширюється на всі підприємства незалежно від форми власності, які займаються діяльністю, що є предметом закупівлі.

Також Замовник зазначає, що відповідність якості робіт за договором обумовлено ст. 857 ЦКУ, а саме ч.2 цієї статті визначено, що виконана робота має відповідати якості, визначеній у договорі підряду, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові. У п. 5.1.1 проєкту договору, що є складовою зазначено, що Виконавець зобов’язаний надати Замовнику Послуги відповідно до специфікації, якість яких відповідає державним стандартам, нормам чинного законодавства, нормативно-правовим актам та нормативним документам щодо показників якості такого роду/виду Послуг та відповідає вимогам даного предмету закупівлі.

Беручи участь у закупівлі учасник погоджується з умовами проєкту договору.

Статтею 24 закону України від 15.01.2015 № 124-VIII "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" визначена добровільна оцінка відповідності, а саме ч.2. цієї статті добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Враховуючи вищезазначене, Замовник, цим самим, прагне до співробітництва з Учасниками, які в своїй діяльності керуються та дотримуються стандартів, які забезпечують впевненість Замовників в якості та безпечності наданих послуг. Це надає додаткову впевненість Замовнику в тому, що надані учасником послуги, відповідатимуть вимогам нормативних актів, будуть виконуватися якісно та професійно, а сам Учасник постійно вживає відповідні заходи з поліпшення якості послуг, які він надає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 2 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПОСЛУГИ З МОНТУВАННЯ СИСТЕМИ ОХОРОННОЇ/ТРИВОЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ ДК 021:2015:

45310000-3 Електромонтажні роботи:

Послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації в приміщенні Великокучурівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів імені Володимира Бузенка за адресою: с.

В.Кучурів, вул. Головна, 20-А;

Послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації в приміщенні Годилівського ЗЗСО І-ІІІ ст Чернівецької області Чернівецького району за адресою: с.

Годилів, вул. Центральна, 64.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник підтверджує свою спроможність якісного виконання вимог технічного завдання копіями чинних сертифікатів відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014, Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Правила застосування; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захист та систем охоронного призначення та атестати акредитації, що засвідчують компетентність органів сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України.

Наказом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 30.12.2014 № 1494 прийняти європейські та міжнародні нормативні документи як національні стандарти України методом підтвердження, наведені в додатку 1, з набранням чинності з 01.01.2016.

Додаток 1 до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 30.12.2014 № 1494 містить, зокрема:

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування - На заміну ДСТУ IEC 60839-1-4-2001.

Мова документа Англійська Наказом від 31.07.2017 № 201 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" прийнято національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 серпня 2017 року:

ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT)

Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – вперше.

Мова документа Англійська Відповідно до Оголошення про проведення процедури закупівлі вид предмету закупівлі: Послуги.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації (Код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи).

Замовником не обґрунтовано (з посиланням на акти чинного законодавства) необхідність обов'язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами для надання послуг за предметом закупівлі та не доведено неможливість надання суб’єктами господарювання послуг за предметом закупівлі у разі відсутності сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікати відповідності послуг з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації вимогам ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014, Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Правила застосування, ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захист та систем охоронного призначення та атестати акредитації, що засвідчують компетентність органів сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) виданих національним агентством з акредитації України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

ВЕЛИКОКУЧУРІВСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ЧЕРНІВЕЦЬКОГО

РАЙОНУ

ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ:44376142) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з монтування системи охоронної/тривожної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-06-003477-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі ПОСЛУГИ З МОНТУВАННЯ СИСТЕМИ ОХОРОННОЇ/ТРИВОЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи