Кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки) з монтажем на місці їх безпосередньої експлуатації (приміщення актової зали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19124-р/пк-пз від 02.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 30518990) від 21 листопада 2024 № UA-2024-11-04-013820-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 16.11.2024 № 1719 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.11.2024 № 18773-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" (надалі – ТОВ "БМП ПРОМБУД", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БМП ПРОМБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БМП ПРОМБУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено, зокрема, надання наступної інформації: "найменування", "од. вим", "кільк".

Додатком 4 Документації передбачено, зокрема, наступне:

1 Обсяги та предмет закупівлі:

1. Зовнішній блок інверторний 1U105S1LS1FB (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу № 1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 – 4 шт;

2. Внутрішній блок касетний AB105S1LH1FA (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу № 1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 – 4 шт.

На виконання умов Документації Переможцем надано у складі Пропозиції "тендерну пропозицію", в якій Переможець зазначив, зокрема, наступну інформацію:

1. Зовнішній блок Haier універсальний 1U105S1LS1FB – 4 компл;

2. Внутрішній блок касетний AB105S1LH1FA з декоративною панеллю PB-950KB – 4 компл;

3. Монтаж устаткування – 4 посл.

Скаржник повідомляє, що зазначена одиниця виміру не відповідає умовам Документації, зокрема, технічному завдані, а саме - обсягам предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що виходячи з умов Документації, додаток 1 Документація "тендерна пропозиція", невідповідність в інформації якого оскаржує Скаржник, відноситься до документів "Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників", а не до "Переліку документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", і не є підтвердженням відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник повідомляє, що відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідність умовам технічної специфікації) підтверджується саме додатком 4 Документації.

Переможцем на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надано файл "17Додаток 4_Технічне завдння_.pdf" та файл "17 Додаток 4_Технічне завдння підтвердження.pdf", якими Переможець підтвердив відповідність своєї Пропозиції, в тому числі, у файлі "17 Додаток 4_Технічне завдння підтвердження.pdf" в таблиці "1. Обсяги та предмет закупівлі" підтверджено кількість товару та одиниця його виміру.

Замовник зазначає, що те, що вартість товару та його монтажу зазначена окремими позиціями, не можна вважати помилкою. Згідно з вимогами Державної казначейської служби України та правилами ведення бухгалтерського обліку, товар сплачується на підставі накладної, а його монтаж – акту наданих послуг. З цих же причин інформацію, зазначену в додатку 1 щодо окремої ціни на монтаж, яка входить в загальну вартість пропозиції учасника, не було враховано як помилку або невідповідність, оскільки предметом закупівлі є кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки) з монтажем на місці їх безпосередньої експлуатації (приміщення актової зали).

Дана Закупівля здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) 3110, до якого відповідно до пункту 22 частини 3.1.1. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, також входять видатки на монтаж та пусконалагодження обладнання на місцях його безпосередньої експлуатації, якщо це обумовлено договором на придбання зазначеного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (опис предмета закупівлі наведено у Додатку № 4).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 4 , до тендерної документації), а також підписаний уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів) з відбитком печатки Учасника (у разі її використання) Додаток № 4 , яким учасник має підтвердити відповідність пропозиції технічним.

Додаток 1 Документації містить "тендерну пропозицію", відповідно до якої, зокрема:

Найменування Од. вим.

Кільк.

Додаток 4 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 1 додатку 4 Документації встановлено обсяги та предмет закупівлі:

1. Зовнішній блок інверторний 1U105S1LS1FB (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу №1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 - шт. 4 2. Внутрішній блок касетний AB105S1LH1FA (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу №1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 - шт. 4 Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до Додатку № 4, до тендерної документації), а також підписаний уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів) з відбитком печатки Учасника (у разі її використання) Додаток № 4 , яким учасник має підтвердити відповідність пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

7. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

інші документи відповідно до пункту 3 Розділу V "Інша інформація" цієї тендерної документації та Додатків № № 1, 5, 6, 7, 8 та файлу ТД тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 05.11.2024 № 1 (файл "1Додаток 1_Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано:

1. Зовнішній блок Haier універсальний 1U105S1LS1FB Компл. 4;

2. Внутрішній блок касетний AB105S1LH1FA з декоративною панеллю PB-950KB Компл. 4;

3. Монтаж устаткування Посл. 4.

- лист-підтвердження від 05.11.2024 № 108, відповідно до якого, зокрема:

"відповідності з технічним завданням ТОВ

"БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ

ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД" поставить товар та виконає роботи у повному обсязі, згідно з технічними вимогами, які викладені у Додатку 4 до Документації. (файл "17 Додаток 4_Технічне завдння підтвердження.pdf")".

- документ "технічні вимоги до предмету закупівлі" від 05.11.2024 № 108 (файл "17Додаток 4_Технічне завдння_.pdf"), відповідно до якого, зокрема 1. Зовнішній блок інверторний 1U105S1LS1FB (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу №1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 - шт 4 2. Внутрішній блок касетний AB105S1LH1FA (або еквівалент) з монтажем на місці її безпосередньої експлуатації в приміщенні актової зали корпусу №1 (літ. А-6) Дніпровського державного університету внутрішніх справ по просп. Науки, 26 – шт 4.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Кондиціонери (внутрішні та зовнішні блоки) з монтажем на місці їх безпосередньої експлуатації (приміщення актової зали).

Слід зазначити, що в наданому складі Пропозиції Переможця документі "тендерна пропозиція" від 05.11.2024 № 1, кількість "комплектів" зовнішніх та внутрішніх блоків не суперечить кількості "штук" зовнішніх та внутрішніх блоків, встановлених Замовником у Документації.

Враховуючи вищезазначене, в тому числі, наданий у складі Пропозиції Переможця лист-підтвердження від 05.11.2024 № 108, а також те, що Замовник закуповує блоки саме з монтажем, Переможець, зазначивши в документі "тендерна пропозиція" від 05.11.2024 № 1 "монтаж устаткування" окремою позицією, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні скарги від 21 листопада 2024 № UA-2024-11-04-013820-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця