ДК 021:2015 (CPV) – 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18966 -р/пк-пз від 27.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГЛУЩЕНКО ЛЮДМИЛИ ІВАНІВНИ (Код ЄДРПОУ:2283201326) від 19 листопада 2024 № UA-2024-11-04-013336-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.11.2024 № 18669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ШАЛАЄВ ЄВГЕН ГРИГОРОВИЧ (надалі ФОП ШАЛАЄВ Є. Г., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ШАЛАЄВ Є. Г.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ШАЛАЄВИМ Є. Г. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції ФОП Шалаєв Є.Г. надає Додаток 3, в якому міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Цей Додаток 3 призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а саме Додаток 3 містить товар - Рентгеноконтрастний прокладний матеріал хімічного затвердіння системи паста-паста Calcimol (Кальцимол), або еквівалент (од. виміру – паковання, кількість - 6).

Відповідно до Додатку 3 Документації замовника Calcimol (Кальцимол) відсутній у списку товарів, що закуповуються.

Це є грубим порушенням Особливостей та п.2 розділу V Документації замовника.

Замовник зазначає, що до переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не внесено окремого документу у формі Додатку 3.

В складі пропозиції ФОП Шалаєв Євген Григорович міститься файл "ДОДАТОК 1 (1).pdf" з Таблицею 1, за формою встановленою пунктом 3.1 Додатку 1 до Документації, з переліком запропонованих товарів, який відповідає переліку товарів, що визначено Додатком 3 до Документації.

Додаток 3, який ФОП Шалаєв Є.Г. додав до складу своєї пропозиції Замовник не розглядав, тому що його надання не передбачено Додатком 1 до Документації.

Скаржник у додаткових поясненнях посилаючись на пункту 1.1 розділу ІІІ Документації зазначає про те, що Замовник встановив обов’язок подачі Додатка 3

"ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» у складі пропозицій учасників.

Додаток 3, наданий ФОП Шалаєв Є.Г., призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно з Додатком 1 та Додатком 3 до цієї Документації;

2) інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації:

6.1. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.

6.2. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, згідно з Додатком 1 до Документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам (технічним, якісним, кількісним та іншим) до предмета закупівлі, установленим замовником.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

1) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару (технічна специфікація) за формою наведеною в Таблиці 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування запропонованого товару Технічні характеристики Форма випуску Од.

виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство, тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

2) У разі надання еквівалентного товару, учасник подає в складі пропозиції:

детальну порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначений в Додатку 3 до Документації із зазначенням детальних відомостей щодо відповідності вимогам Замовника;

копії чинних декларацій або копії чинних документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753. У разі, якщо запропонований товар не підлягає декларуванню або проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту, учасник повинен надати лист-пояснення, у якому буде міститися обгрунтування щодо відсутності декларації відповідності або документів, що підтверджують можливість застосування товарів за результатами проходження процедури оцінки відповідності.

копію інструкції з використання (або паспорта якості, тощо) запропонованого ним еквівалентного товару, з відомостями про технічні характеристики.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 (CPV) – 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні матеріали) 1. Лак Фтороплен Латус, або еквівалент 2. Паста для тимчасового пломбування зуба Дентин паста рожева DiDent, або еквівалент 3. Паста для девіталізації Девітокс DiDent, або еквівалент 4. Цемент для пломбування Ionolat (Іонолат), або еквівалент 5. Цинк-фосфатний цемент Адгезор набір (Adhesor) , або еквівалент 6. Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний матеріал прокладки Arde Line LC (Арде Лайн ЛС) , або еквівалент 7. Склоіномерний цемент Арде Філл А2 набір, Arde Fill, або еквівалент 8. Хімічний композит Prime-Dent (Прайм Дент), або еквівалент 9. Фотокомпозит Саген Баланс стартовий набір, або еквівалент 10. Матеріал пломбування кореневих каналів на основі резорцин-формаліну Резодонт (Resodont), або еквівалент 11. Цинкоксидевгенольний цемент для постійного пломбування кореневих каналів Ендокорт Н (Endocort-H), або еквівалент 12. Паста для зняття зубного нальоту Депурал Нео, або еквівалент 13. Світлозатверджуваний фторвмісний композитний матеріал для запечатування фісур з поліпшеною тикспотропністю Jen-Fissufill (Джен-Фісуфілл), або еквівалент 14. Анестезуючий гель Прайм Гель, або еквівалент 15. Дитячий ополіскувач індикатор зубного нальоту Miradent Plaque Agent, або еквівалент У складі Пропозиції Переможця міститься ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ ДК 021:2015 (CPV) – 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні матеріали) (файл ДОДАТОК 3), в якому міститься перелік із 16 позицій, де за позицією 4 міститься інформація про "Рентгеноконтрастний прокладний матеріал хімічного затвердіння системи паста-паста Calcimol (Кальцимол), або еквівалент".

Також у складі Пропозиції Переможця міститься документ "ДОДАТОК 1 до тендерної документації" за формою таблиці 1 Документації, яка складається із 15 позицій, а саме - Фтороплен Латус 12г, Дентин паста Dident 50 г, Девітокс паста Dident, Іонолат Латус, Адгезор оригінал, Арде Лайн ЛЦ (2.5 г), Арде Філ склоіономерни й цемент (15+10 г), Прайм Дент, Саген Баланс Стартовий набір, Резодонт (40 г+12мл+12 мл) Латус, Ендокорт (20 г+10мл), Miradent Plaque Agent ополіскувач індикатор 500 мл, Депурал нео, Джен Фісуфіл, Гель Прайм гель 30мл.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 04.11.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зокрема, Додатку 3 з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відсутні в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведеного вище документу не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

2.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ФОП Шалаєв Є.Г. надає Додаток 1, проте у графі "Виробник" на товар Депурал нео не зазначає організаційно-правову форму виробника на цей товар.

Замовник зазначає, що в Таблиці 1 наданої ФОП Шалаєв Є.Г. в складі Пропозиції встановлено, що за пунктом 13 пропонується товар "Депурал нео" (товар, який вимагався Замовником). У стовпчику "Виробник" зазначено чеського виробника "Спофа Дентал" (неповна назва виробника). Учасник пропустив дві літери з назви виробника. Однак, в складі Пропозиції Переможця міститься декларація про відповідність цього товару, зі змісту якої встановлено повну назву виробника "Спофа Дентал а.с".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

1) інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару (технічна специфікація) за формою наведеною в Таблиці 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування запропонованого товару Технічні характеристики Форма випуску Од.

виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство, тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

№ з/ п У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, - документ "ДОДАТОК 1 до тендерної документації Таблиця 1", де з позицією 4 Країна Найменування походже Технічні Форма Од.

Кіль-Виробник запропоновано ння характеристики випуску виміру кість товару* го товару товару* * Депурал нео Абразивна паста для очищення поверхонь зубів Склад:

карбоксимети лцелюлоза, нефелин, гідрогенфосфат кальцію, гліцерин, дистильована вода, смакові домішки Паста в тубі 75г шт Чехія Чехія декларація про відповідність на матеріали стоматологічні, в додатку якого міститься інформація про "DEPURAL NEO, 75 гр", виробник SpofaDental a.s.

(СпофаДентал а.с), (файл Декларація_про_відповідність_Спофа_Дентал_1_клас_1) Враховуючи інформацію про виробника в декларації про відповідність на матеріали стоматологічні щодо позиції "DEPURAL NEO, 75 гр", виробник SpofaDental a.s.

(СпофаДентал а.с), відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… В складі пропозиції ФОП ШАЛАЄВ ЄВГЕН ГРИГОРОВИЧ наявна інформацією про запропонований товар (файл "ДОДАТОК 1.pdf").

Проте, у графі "Виробник*" учасник вказав назву країни виробника, а не відомості про НАЙМЕНУВАННЯ ВИРОБНИКА із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство, тощо), що суперечить вимогам п.3.1. Додатку 1 до тендерної документації. З метою усунення вищевказаної невідповідності учасник повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару (технічну специфікацію) за формою наведеною в Таблиці 1, яка передбачає зазначення відомостей про найменування запропонованого товару, технічні характеристики, форма випуску, од. виміру, кількість, виробник*, країна походження товару**.

* Зазначається учасником НАЙМЕНУВАННЯ ВИРОБНИКА із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство, тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 13.11.2024 було завантажено, зокрема, документ "ДОДАТОК 1 до тендерної документації" (файл "ДОДАТОК 1 (1).pdf").

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказаний Замовником документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.11.2024, аукціон відбувся 12.11.2024.

Враховуючи наведене, зазначений вище "ДОДАТОК 1 до тендерної документації", що наданий після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про виробника в декларації про відповідність на матеріали стоматологічні щодо позиції "DEPURAL NEO, 75 гр", виробник SpofaDental a.s. (СпофаДентал а.с), у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що у наданому Додатку 1 ФОП Шалаєв Є.Г. пропонує до закупівлі товар під номером 11 - Ендокорт замість Ендокорт Н (це зовсім інший товар).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції встановлено, що при зазначенні найменування товару за пунктом 11 учасник пропустив літеру Н.

При цьому, в складі Пропозиції учасника міститься файл "Декларація_відповідності_Девілат,_Ендокорт.pdf" з декларацією про відповідність товару, зі змісту якою встановлено повну назву медичного виробу - "Ендокорт-Н".

Скаржник у додаткових поясненнях зазначив, що товар за номером 11 Ендокорт Н, який запропонований ФОП Шалаєв Є.Г. Ендокорт – це зовсім інший товар: Ендокорт зареєстрований в Україні як клас ІІа (Декларація про відповідність №UA.LT.016-2-2021 від 28.12.2021), а Ендокрот Н, як клас ІІІ (Декларація про відповідність №UA.LT.019-1-2021 від 07.09.2021). Тому зазначення іншої назви товару неможливо віднести до формальної помилки, як "пропущення букви учасником", це зміна предмету закупівлі. Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у поясненнях декларації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 11 додатку 3 Документації передбачений "Цинкоксидевгенольний цемент для постійного пломбування кореневих каналів Ендокорт Н (Endocort-H), або еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, документ "ДОДАТОК 1 до тендерної документації Таблиця 1", де за позицією 11 зазначено про "Ендокорт (20 г+10мл )", виробник ПП "Латус", 20 г порошку; 10 мл рідини; блокнот для змішування; мірник; кришка з піпеткою;

декларація про відповідність, виробник ПП "Латус" з додатком, в якому за позицією 4 зазначено про "Endocort-H, цемент цинкоксидевгенольний".

сертифікат відповідності UA.TR.002.CB.2923-21 на продукцію: "Герметики стоматологічні, код ДКПП 32.50.50-10.00, Цементи стоматологічні, код ДКПП 32.50.5010.00, Цементи стоматологічні тимчасові, код ДКПП 32.50.50-10.00, Матеріали пломбувальні ендодонтичні, код ДКПП 32.50.50-10.00, Матеріали пломбувальні ендодонтичні тимчасові, код ДКПП 32.50.50-10.00, Матеріали поліметакрилатні стоматологічні, код ДКПП 20.16.53-50.00, Матеріали композиційні пломбувальні, код ДКПП 32.50.50-10.00, Матеріали стоматологічні профілактичні, код ДКПП 32.50.50-10.00, Засоби допоміжні ендодонтичні, код ДКПП 32.50.50-10.00, згідно додатків 1, 2, 3 до сертифікату, клас ризику Па, згідно Додатку 2 Технічного регламенту щодо медичних виробів", виробник ПП "ЛАТУС" (файл Certificate2a резодонт,ендокорд,іонолат);

додаток 1 до сертифіката відповідності UA.TR.002.CB.2923-21, який містить Перелік медичних виробів, на які розповсюджується дія Сертифікату відповідності, де у розділі "Матеріали пломбувальні ендодонтичні" за позицією 24 міститься інформація про "Endocort".

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що у складі своє Пропозиції ФОП Шалаєв Є.Г. не надає декларацію про відповідність № 20221228/1 від 28.12.2022 на товар Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний матеріал прокладки Arde Line LC (Арде Лайн ЛС).

Відповідно до цієї декларації вищезгаданий товар пропонується виробником з дозуванням 3,5 гр.

Даний товар з дозуванням 2,5 г, як зазначено у Додатку 1, наданим ФОП Шалаєв Є.Г., не зареєстрований в Україні.

А відповідно до Додатку 3 Документації запропонований учасником товар повинен бути зареєстрований в Україні та/або дозволений для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 № 753.

Замовник зазначає, що надання Декларацій відповідності Технічному регламенту, затвердженому Постановою КМУ №753 від 02.10.2013, передбачено у разі надання еквівалентного товару.

ФОП Шалаєв Є.Г. не пропонує еквівалент, а пропонує Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний матеріал прокладки Арде Лайн ЛЦ (2,5 г) - товар, який повністю відповідає технічним вимогам Замовника, встановленим Додатком 3 до Документації, а тому не повинен надати декларацію про відповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає:

2) У разі надання еквівалентного товару, учасник подає в складі пропозиції:

детальну порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що визначений в Додатку 3 до Документації із зазначенням детальних відомостей щодо відповідності вимогам Замовника;

копії чинних декларацій або копії чинних документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753. У разі, якщо запропонований товар не підлягає декларуванню або проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту, учасник повинен надати лист-пояснення, у якому буде міститися обгрунтування щодо відсутності декларації відповідності або документів, що підтверджують можливість застосування товарів за результатами проходження процедури оцінки відповідності.

копію інструкції з використання (або паспорта якості, тощо) запропонованого ним еквівалентного товару, з відомостями про технічні характеристики.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: ДК 021:2015 (CPV) – 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні матеріали) 6.

Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний матеріал прокладки Arde Line LC (Арде Лайн ЛС) , або еквівалент Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний прокладки. Містить BIS-GMA, діуретандіметакрілат, ВНТ, склоіономерний порошок шприц 2.5 г.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "ДОДАТОК 1 до тендерної документації Таблиця 1", де за позицією 6 зазначено:

Арде Лайн ЛЦ (2.5г ) Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконт растний однокомпоне нтний прокладки. Містить BIS - GMA, діуретандімет акрілат, ВНТ, склоіономерний порошок Шприц 2.5г Вимогами Документації передбачено надання декларації або копії чинних документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) товару за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно до вимог Технічного регламенту затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р.

№ 753 саме у разі надання еквівалентного товару.

Враховуючи наведене, а також позицію 6 " Світлозатверджуваний склоіономерний рентгеноконтрастний однокомпонентний прокладки. Містить BIS - GMA, діуретандімет акрілат, ВНТ, склоіономерний порошок шприц 2.5г", що міститься у документі "ДОДАТОК 1 до тендерної документації Таблиця 1", у зв'язку з чим, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що згідно з п.5.2 Додатку 1 до Документації учасник повинен надати відомості про систему та ставки оподаткування. У наданому документі "Дані про учасника" ФОП Шалаєв Є.Г. не зазначає вищезгадані відомості.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ФОП Шалаєв Є.Г. міститься довідка щодо повноважень на підписання пропозиції та договору, з відомостями про систему оподаткування учасника – платник єдиного податку 2 групи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 5 додатку 1 Документації містить перелік інших документів та/або інформації, які Учасники подає у складі Пропозиції:

5.2. Відомості про учасника:

Повна назва (для юридичних осіб) або прізвище, ім’я та по батькові (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) учасника процедури закупівлі;

Код за ЄДРПОУ/ реєстраційний номер облікової картки платника податків*;

Місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

Поштова адреса:

Керівництво (прізвище, ім’я та по батькові, посада, контактний телефон) – для юридичних осіб;

Телефон, факс (за наявності);

Електронна пошта ;

Номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором;

Система та ставки оподаткування;

Особа (особи), яка(і) уповноважена(і) діяти від імені учасника і яка(і) має(ють) право підписувати тендерну пропозицію.

* Реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "Інформація про учасника, уповноважену підписувати тендерну пропозицію та документи, подані у її складі", відповідно до якого: Посада уповноваженої особи - Фізична особа-підприємець, ЄДРПОУ 3193315959, Розпорядче рішення про призначення / обрання особи на відповідну посаду - Свідоцтва про Державну реєстрацію №24800000000168946 від 21.11.2014.

Довідка щодо повноважень на підписання пропозиції та договору, відповідно до якої: "Я, фізична особа-підприємець Шалаєв Євген Григорович, дію на підставі Свідоцтва про Державну реєстрацію №24800000000168946 від 21.11.2014 р., є платником єдиного податку 2 групи…".

Враховуючи наведене, а також інформацію, зокрема, про те, що Переможець є платником єдиного податку 2 групи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.

Скаржник зазначає, що згідно з п.5.5 Додатку 1 до Документації учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 Особливостей.

Жодної інформації щодо цієї вимоги ФОП Шалаєв Є.Г. у своїй Пропозиції не надає.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги Замовника від 13.11.2024 про усунення невідповідностей ФОП Шалаєв Є.Г. додав до Пропозиції файл "Відсутність підстав.pdf" з інформацією в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, чим виконав вимогу Документації, встановлену в п.5.5. Додатку 1 до Документації.

Окремих вимог по оформленню цієї довідки тендерна документації не містить.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.5 розділу 5 додатку 1 Документації у складі Пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 Особливостей, а саме:

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 Особливостей, а саме:

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 14 листопада 2024 12:17, зокрема, наступне:

"… У складі тендерної пропозиції ФОП ШАЛАЄВ ЄВГЕН ГРИГОРОВИЧ відсутня вищевказана інформація, що суперечить вимогам пункту 5.5. Додатку 1 до тендерної документації.

З метою усунення вищевказаної невідповідності учасник повинен надати інформацію в довільній формі про те, що відсутні підстави для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”".

На виконання наведеної вище вимоги, Переможцем 14.11.2024 11:06 на вебпорталі розміщена довідка щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах про наступне:

"Я, Шалаєв Євген Григорович повідомляю про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі, передбачені пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні".

Враховуючи наведене, Переможець усунув невідповідності, зазначені Замовником, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.

Скаржник зазначає, що ФОП Шалаєв Є.Г. не надає у складі своєї Пропозиції саму Тендерну пропозицію.

Відповідно до Документації Замовника до Закупівлі UA-2024-11-04-013336-а, кількість позицій до закупівлі – 15 (всього 121 одиниця), а у Додатку 3 (наданому ФОП Шалаєв Є.Г. у складі Пропозиції), кількість позицій до закупівлі – 16 (всього 127 одиниця).

Про вищевикладене ФОП Глущенко Л.І. подає вимогу до замовника 15.11.2024 13:23.

Дана вимога залишена замовником без розгляду станом на 19.11.2024 15:46.

А можливість подачі скарги до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, спливає 20.11.2024 00:00.

Замовник зазначає, що додатком 1 до Документації, який визначає вичерпний перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, не передбачено надання учасником окремого документу "Тендерна пропозиція".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

7.1.

Щодо відповіді на вимогу.

Відповідно до частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник 15.11.2024 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу вимогу № UA-202411-04-013336-a.c1, в якій зазначено, зокрема: "ФО-П Глущенко Л.І., в особі Глущенко Людмили Іванівни, вимагає переглянути рішення щодо результатів закупівлі UA-2024-1104-013336-а та визначення переможцем цієї закупівлі ФОП "Шалаєв Євген Григорович….

Виходячи з вищевикладеного вимагаємо переглянути рішення тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Черкаська міська дитяча стоматологічна поліклініка" щодо визначення ФОП Шалаєв Є.Г. переможцем закупівлі. В іншому випадку ми повинні будемо звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України"".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус вимоги № UA-2024-11-04-013336-a.c1 відповідь не надана.

Рішення замовника: Очікується.

Разом з тим, Закон не містить обов'язку надавати відповідь, у тому числі, задовольняти вимоги суб'єкта господарювання щодо перегляду рішення про визначення учасника переможцем Процедури закупівлі.

Наведена вище вимога № UA-2024-11-04-013336-a.c1 не стосувалась надання інформації стосовно Пропозиції переможця, у тому числі стосовно наявності переваг в порівнянні з Пропозицією такого учасника.

7.2.

Щодо невідповідності Пропозиції Переможці (на думку Скаржника).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема ДОДАТОК 3 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛ ДК 021:2015 (CPV) – 33140000-3 Медичні матеріали (стоматологічні матеріали), в якому міститься 16 позицій (файл ДОДАТОК 3);

ДОДАТОК 1 до Документації, в якому міститься 15 позицій (файл

ДОДАТОК 1).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 04.11.2024.

Відповідно до пункту 28 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей (в редакції від 09.07.2024) зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зокрема, документа "Тендерна пропозиція" відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність таких документів у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведеного вище документа не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію у мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ФІЗИЧНІЙ ОСОБІ-ПІДПРИЄМЦЮ ГЛУЩЕНКО ЛЮДМИЛІ ІВАНІВНІ (Код ЄДРПОУ:2283201326) у задоволенні скарги від 19 листопада 2024 № UA-2024-1104-013336-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення замовника