Рішення АМКУ · 2024

ЄЗС ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне , рятувальне та захисне обладнання (Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника))

Рішення органу оскарження № 19352-р/пк-пз від 05.12.2024 за скаргою UA-2024-11-04-004968-a.a1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 38230255 · Івано-Франківська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» · 43888418
Закупівля
UA-2024-11-04-004968-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
444 853,44 грн
Код ДК 021
35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовникаСкасувати рішення про переможця
Дати
скаргу подано 27.11.2024 · прийнято до розгляду 29.11.2024 · розгляд 05.12.2024 · рішення 05.12.2024 (8 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 29.11.2024 № 19026.pdf (29.11.2024)
інформація про резолютивну частину рішення від 05.12.2024 № 19352.pdf (05.12.2024)
рішення від 05.12.2024 № 19352.pdf (09.12.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19352-р/пк-пз від 05.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" (код ЄДРПОУ 43888418) від 27 листопада 2024 № UA-2024-11-04-004968-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.11.2024 №19026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" (надалі –

ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" у складі Пропозиції надано документи: № 1 від 15.11.2024 технічні характеристики (Технічний опис) костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) ТКО 800 М; сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0721-24, термін дії з 15.11.2024 до 14.11.2027, в яких чітко вбачається, що матеріал теплоізоляційного шару - матеріал нетканий K.tex, Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, поверхнева густина 350 г/м2, виробник ТОВ "К.ТЕКС", Україна.

В якості сировини для виробництва нетканого полотна використовуються, як натуральні, так і хімічні волокна, а полотно неткане вогнестійке може бути, як і з поліакрилнітрилових волокон, так і з арамідпих волокон, так і з нейлонових, спеціально просочених волокон та інше.

Таким чином, матеріал, який виготовлений з волокон різних типів, не є аналогічним та взаємозамінним, оскільки може мати різні властивості. Замовником, виходячи із технічного завдання, чітко визначено, що для виготовлення теплоізоляційного шару застосовується нетканий матеріал, виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Підтвердження того, що полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, яке застосовується в якості виготовлення теплоізоляційного шару Товару, запропонованого до постачання Учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" виготовлене саме з волокон оксиду поліакрилнітрилу, як вимагалось Замовником відповідно до таблиці 4 "Вимоги до матеріалів Предмета" додатку 3 Документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", відсутнє.

Таким чином, учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" для виготовлення теплоізоляційного шару застосовується інше полотно, ніж вимагалось Замовником відповідно до додатку 3 Документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", що не відповідає технічним вимогам Замовника та умовам технічної специфікації.

Замовник зазначає, що у листі "Лист виробник Embertex" зазначено, що матеріал теплоізоляційного шару є матеріал нетканий K.TEX Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, щільністю 350 г/м2.

Припущення Скаржника стосовно того, що полотно неткане вогнестійке EMBERTEX може бути, як i з полiакрилнiтрилових волокон, так i з арамiдних волокон, так i з нейлонових, спецiально просочених волокон та iнше, не має жодного підґрунтя, оскільки ця тканина була розроблена виключно для теплозахисних екранів, вогнезахистійких бар’єрів, термічних бар’єр, протипожежні ковдри, та протипожежних костюмів, та виготовляється виключно з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Достатньо вбити в пошук інтернету EMBERTEX 350.1500.20, на що буде видано один єдиний сайт https://ktex.com.ua/ua/product/preox-ktex/ де зазначено, що Вогнестійкий утеплювач EMBERTEX™ – окислене поліакрилонітрильне волокно, що підтверджує, що цей матеріал виготовляється виключно з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Крім того, Замовник звернувся до Учасника з вимогою надати роз’яснення щодо цього питання, на що було надано підтверджувальний лист від виробника матеріалу ТОВ "К.ТЕКС", в якому зазначено що полотно EMBERTEX виготовлене з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Також неткане вогнестійке полотно EMBERTEX, яке використовується як матеріал для теплоізоляційного шару, у повній мірі пройшов випробування відповідно до вимог Документації на теплові характеристики. Що засвідчується відповідними протоколами випробувань. Інший матеріал, як зазначає Скаржник, ці випробування не пройде.

Тому Скаржник не довів, як відсутність фрази "виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу" у першому листі від виробника впливає на технічні, якісні та теплові характеристики запропонованого костюму.

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 15.11.2024 №950 товариства з обмеженою відповідальністю "К.ТЕКС":

"ТОВ "К.ТЕКС" цим листом підтверджує, що є виробником та постачальником теплоізоляційного шару - матеріал нетканий K.tex Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20(артикулу немає), поверхнева густина 350г/м2, виготовлене з волокон оксиду поліакрилнітрилу".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно із заповненим Додатком № 3 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації 6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання:

Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) – 9 шт.

Якщо Учасник подає товар, що є еквівалентом він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, та лист-пояснення про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам закупівлі.

2. Вимоги до Предмета.

Предмет повинен відповідати вимогам:

Технічного регламенту засобів індивідуального захисту (постанова Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 771) та пройти відповідні процедури оцінки відповідності з урахуванням категорії ризиків, від яких засіб індивідуального захисту призначений захищати користувача;

ДСТУ EN ISO 13688:2016 (EN ISO 13688:2013, IDT; ISO 13688:2013, IDT) "Одяг захисний. Загальні вимоги";

ДСТУ EN 1486:2010 "Одяг захисний для пожежників. Методи випробування та вимоги до відбивального одягу пожежників" (EN 1486:2007, IDT);

ДСТУ EN ISO 11612:2018 Одяг захисний. Одяг для захисту від тепла та полум’я.

Мінімальні технічні вимоги (ENISO 11612:2015, IDT; ISO 11612:2015, IDT) – обмеження поширення полум’я –"А1", конвективне тепло – "В3", інфрачервоне випромінювання – "С4", контактна теплота – "F3", бризки розплавленого алюмінію – "D2", бризки розплавленого заліза – "Е2".

4. Вимоги до матеріалів Предмета.

Предмет виготовляється з матеріалів, визначених цими ТВ. Якість матеріалів має відповідати цим ТВ.

Предмет повинен відповідати показникам якості, що зазначені у таблицях 4–8.

Для виготовлення виробу застосовуються матеріали згідно з таблицею 4.

Таблиця 4 Перелік матеріалів Основні матеріали 2 Нетканий матеріал, виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу - Для теплоізоляційного шару.

10. Перелік підтверджувальних документів.

Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості Предмета повинен надати оригінали або відповідні копії, завірені належним чином органом або організацією, що їх видала (у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів):

сертифікат експертизи зразка, виданий незалежним органом або організацією, яка акредитована Національним агентством з акредитації України, на відповідність вимогам, викладеним у пункті 2 цих технічних вимог. У сертифікаті експертизи зразка та додатках до нього повинна міститися вся відповідна інформація, яка дає змогу оцінювати відповідність виготовленої продукції досліджуваному типовому зразку та здійснювати контроль під час експлуатації (опис зовнішнього вигляду, перелік матеріалів, наведених у таблиці 4, із зазначенням виробника, артикля або іншої інформації, яка дає змогу ідентифікувати предмет дослідження);

інформацію від виробника матеріалів, наведених у таблиці 4, з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати продукцію.

технічний опис, який повинен містити детальний опис моделі з урахуванням Технічних вимог, зображення виробу та всіх конструктивних елементів з поясненнями та зазначенням їх розмірів, таблицю вимірів виробу в готовому вигляді із зазначенням усіх розмірів виробу, конструктивних елементів і місця їх розташування за всіма розмірозростами, фактичних назв матеріалів, що використовуються для виготовлення та пройшли випробування, фактичних параметрів за результатами лабораторних випробувань (вимірювань).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція від 15.11.2024 №17, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання Тепловідбивний захисний одяг пожежника (костюм спеціальний захисний) ТКО 800 М.

Уважно вивчивши комплект тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "Укрпожстандарт" цим документом подаємо на участь у торгах щодо закупівлі до тендерної документації на закупівлю ЄЗС ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне , рятувальне та захисне обладнання (Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника)), UA-2024-11-04004968-a згідно з технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації замовника свою тендерну пропозицію.

1. Вивчивши тендерну документацію та обсяги постачання, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору (Цінова.pdf);

- технічні характеристики (Технічний опис) Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) ТКО 800 М від 15.11.2024 №1:

4. Характеристики матеріалів Предмету Предмет виготовляється з матеріалів визначених цими ТХ. Якість матеріалів відповідають вимогам цього ТХ. Предмет відповідає показникам якості, що зазначені у таблицях 4-8. Для виготовлення виробу застосовуються матеріали згідно таблиці 4.

2 Теплоізоляційний шар - Матеріал нетканий K.tex Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, поверхнева густина 350г/м2 , виробник ТОВ "К.ТЕКС", Україна.

Для теплоізоляційного шару (Технічний опис запропонованого товару);

- сертифікат про експертизу зразка від 15.11.2024 № UA.TR.108.0721-54 на Засоби індивідуального захисту, категорія ризику 3 (третя) - Тепловідбивний захисний одяг пожежника (костюм спеціальний захисний) "ТКО 800 М" Матеріали для виготовленню Додаток 1; опис та схематичне зображення - Додаток 2.

Додаток 1 до сертифікату про експертизу зразка:

Засоби індивідуального захисту, категорія ризику 3 (третя) - Тепловідбивний захисний одяг пожежника (костюм спеціальний захисний) "ТКО 800 М", матеріали для виготовлення:

Пакет матеріалів:

2-й теплоізоляційний шар - Матеріал нетканий K.tex Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, поверхнева густина 350г/м2, виробник ТОВ "К.ТЕКС", Україна.

(Сертифікат.pdf);

- лист від 15.11.2024 №950 товариства з обмеженою відповідальністю "К.ТЕКС":

"ТОВ "К.ТЕКС" цим листом підтверджує, що є виробником та постачальником теплоізоляційного шару - матеріал нетканий K.tex Полотно неткане вогнестійке EMBER.TEX 350.1500.20, поверхнева густина 350г/м2" (Лист виробник Embertex.pdf).

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем документи Пропозиції та ТОВ "К.ТЕКС", Скаржник не довів, що 2-й теплоізоляційний шар продукції, запропонованої Переможцем, виготовлений не з волокон оксиду поліакрилнітрилу, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до технічних вимог (додаток 3 Документації Замовника) розділу 10 "Перелік підтверджу вальних документів": Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості Предмета повинен надати інформацію від виробника матеріалів, наведених у таблиці 4, з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати продукцію.

На вищезазначену вимогу учасник ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" у складі Пропозиції надав лист від TEN CATE PROTECT BV TenCate Protective Fabrics P.O., відповідно до якого зазначено відповідні характеристики продукції, проте не зазначено артикул, як того вимагає абзац сьомий п.10 "Перелік підтверджувальних документів" додатку 3 Документації Замовника "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", що унеможливлює ідентифікацію продукції.

Аналогічна ситуація і з наданим учасником у складі Пропозиції паспортом на шкіру 188/26-07 від ТОВ "УЛЬТРА ЛЕЗЕР". Наданий паспорт не дає можливості ідентифікувати матеріал:

"спілок взуттєвий", хромове покривне фарбування, товщина 1,6 мм;

"спілок" не фарбований, товщина 1,5 мм.

Оскільки не зазначено артикул, як того вимагає абзац сьомий пункту 10 "Перелік підтверджувальних документів" додатку 3 Документації Замовника "ТЕХНІЧНІ

ВИМОГИ".

Інших документів від виробників TEN CATE PROTECT BV TenCate Protective Fabrics P.O. та ТОВ "УЛЬТРА ЛЕЗЕР", наведених у таблиці 4, з підтвердженням того, що вони дійсно виробляють зазначену продукцію, із зазначенням артикулів та відповідних характеристик, що дозволяє ідентифікувати продукцію Пропозиція Учасника ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" не містить.

Замовник зазначає, що ключова вимога цього пункту полягає у наданні листа від виробника матеріалу, з підтвердження того, що він дійсно виготовляє продукцію, із зазначенням характеристик, що дозволяє ідентифікувати продукцію.

Скаржник зазначає, що у листі "Лист від виробника тканини підкладкової" не зазначено артикул матеріалу. Проте у листі є вся необхідна інформація про матеріал. А саме – назва підприємства виробника, та інформація про те, що компанія TEN CATE PROTECT є виробником продукції, а саме - тканини арамідної 94/5/1% мета-арамід/параарамід/статик-контрол, щільністю 265 гм/м2.

Основні вимоги Замовника виконані, оскільки зазначено виробника, який підтверджує, що він є виробником продукції, технічні характеристики тканини. Крім того, слід зазначити, що не всі виробники мають такий термін, як "артикул". Конкретно у цьому випадку технологічним процесом виробника не передбачена наявність артикулу на тканину, тому у листі не зазначається артикул.

Скаржник не довів, які питання виникають у ідентифікації матеріалу, та як відсутність артикулу впливає на ідентифікацію продукції, оскільки в усіх інших документах якості інформація про тканину, яка використовується як підкладкова, співпадає з інформацією, яка зазначена у листі від виробника. Та саме головне, що тканина, яка зазначена у документах якості, повністю відповідає технічним вимогам відповідно до таблиць 5-8 технічних вимог, що підтверджується відповідними протоколами випробувань.

Теж саме стосується листа від виробника шкіри. Для виконання підошви бахіл повинна бути використана Розщеплена шкіра – "спілок взуттєвий", хромове покривне фарбування, товщина не менше 1,2 мм, та Для виконання долоневої частини рукавиць Розщеплена шкіра – "спілок", не фарбована, товщина не менше 0,1 мм У листі від виробника "Лист та паспорт від виробника шкіра 1.5-1.6" від ТОВ "УЛЬТРА ЛЕЗЕР" зазначено, що ТОВ "УЛЬТРА ЛЕЗЕР" є виробником Розщепленої шкіри – "спілок взуттєвий", хромове покривне фарбування, товщиною 1,6мм, та Розщепленої шкіри – "спілок", не фарбована, товщина 1.5 мм.

Та надається паспорт на шкіру 188/26-07. У листі наявна вся інформація на вимогу Замовника, а саме – зазначено виробника матеріалу, та є підтвердження того, що зазначено компанія є виробником матеріалу, який використовується для виготовлення костюмую. Аналогічно із першим пунктом, у компанії виробника відсутні за технологічним процесом виробництва відсутній "артикул" на матеріал.

Скаржник не довів, які питання виникають у ідентифікації матеріалу, та як відсутність артикулу впливає на ідентифікацію продукції, оскільки в усіх інших документах якості інформація про матеріали, які використовуються для підошви бахіл та долоневої частини рукавиць, співпадає з інформацією, яка зазначена у листі від виробника. Та саме головне, що шкіра, яка зазначена у документах якості, повністю відповідає технічним вимогам відповідно до таблиць 5-8 технічних вимог, що підтверджується відповідними протоколами випробувань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання:

Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) – 9 шт.

4. Вимоги до матеріалів Предмета.

Предмет виготовляється з матеріалів, визначених цими ТВ. Якість матеріалів має відповідати цим ТВ.

Предмет повинен відповідати показникам якості, що зазначені у таблицях 4–8.

Для виготовлення виробу застосовуються матеріали згідно з таблицею 4.

Таблиця 4 Перелік матеріалів Основні матеріали 2 Нетканий матеріал, виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу - Для теплоізоляційного шару.

10. Перелік підтверджувальних документів.

Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості Предмета повинен надати оригінали або відповідні копії, завірені належним чином органом або організацією, що їх видала (у випадку надання протоколів, сертифікатів та інших документів, що не належать учаснику, додатково надається письмова згода власника на використання таких документів):

інформацію від виробника матеріалів, наведених у таблиці 4, з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію, із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати продукцію.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- технічні характеристики (Технічний опис) Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) ТКО 800 М від 15.11.2024 №1:

4. Характеристики матеріалів Предмету Предмет виготовляється з матеріалів визначених цими ТХ. Якість матеріалів відповідають вимогам цього ТХ. Предмет відповідає показникам якості, що зазначені у таблицях 4-8. Для виготовлення виробу застосовуються матеріали згідно таблиці 4.

3 Підкладковий шар – тканина meta-aramid (94%)/para-aramid (5%)/Static-Control (1%), поверхнева густина 265 г/м2 , виробник TEN CATE PROTECT BV TenCate Protective Fabrics P.O., Нідерланд 9 Для виконання підошви бахіл - розщеплена шкіра "спілок взуттєвий", хромове покривне фарбування, товщина 1,6 мм, виробник ТОВ "Ультра Лезер", Україна (Технічний опис запропонованого товару);

лист підтвердження:

"Компанія TENCATEPROTECT BVTenCate ProtectiveFabricsP.O. Box 186 7440 ADNijverdalTheNetherlands цим листом підтверджує, що ми є виробником тканини Арамідна тканина 94/5/1% мета-арамід/пара-арамід/статикконтрол, щильність 265 г/м2.

Паспорт на тканину:

Виробник TEN CATE PROTECT Склад тканини 94/5/1% мета-арамід/пара-арамід/статик-контрол Щільність 265 г/м2 (Лист від виробника тканини підкладкової.jpeg);

- лист: "ТОВ "УЛЬТРА ЛЕРЕЗ" підтверджує, що є виробником: Шкіри розщепленої - "спілок взуттєвий", хромове покривне фарбування, товщина 1.6 мм, та шкіри розщепленої - "спілок", не фарбованої, товщина 1.5 мм" Паспорт на шкіру 188/26-07:

Номер партії 1444/23 Колір № 0 19-4006 Таблиця лабораторних показників Найменування показника Нормативні вимоги За фактом Висновок якості готової шкіри згідно ДСТУ2726-94 Товщина, мм 1,4-1,6 1,4-1,6 Відповідає Вміст вологи, %, 10,0-16,0 >0,2 14,7 0,2 Відповідає Відповідає 25-50 Відповідає 1500 циклів 1500 Відповідає Розривне навантаження,kgf Видовження, % Стійкість до багаторазового вигину, бал (Лист та паспорт від виробника шкіра 1.5-1.6.jpg).

Враховуючи наведені вище документи – листи виробниів, які містять інформацію, що дозволяє ідентифікувати продукцію, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" (код ЄДРПОУ 43888418) у задоволенні скарги від 27 листопада 2024 № UA-2024-11-04004968-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне визначення переможця торгів

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі та порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем закупівлі UA-2024-11-04-004968-a.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем закупівлі UA-2024-11-04-004968-a.

22 листопада 2024 року 2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ опублікувало Протокол Уповноваженої особи від 22.11.2024 р. по предмету закупівлі ЄЗС ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника)), яким вирішено визнати переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" та прийнято рішення про намір укласти відповідний договір про закупівлю.

Вважаємо рішення Замовника, які оформлені Протоколом такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника в частині необ’єктивного та неправомірного визнання учасника ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем, а також суперечать вимогам Закону з наступних підстав.

За результатом розгляду пропозиції ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" при проведені закупівлі UA-2024-11-04-004968-a, Замовником встановлено, що вона відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Проте, пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації (далі - ТД) та мала бути відхиленою з наступних підстав.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

По-перше

Тендерною документацією встановлено Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які включені в оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів де зазначено вичерпні вимоги щодо матеріалів та технічних властивостей предмета закупівлі.

Відповідно Додатку 3 до тендерної документації Замовника «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», пункту 4 «Вимоги до матеріалів Предмета» Предмет виготовляється з матеріалів, визначених цими ТВ. Якість матеріалів має відповідати цим ТВ.

Предмет повинен відповідати показникам якості, що зазначені

у таблицях 4–8.

Для виготовлення виробу застосовуються матеріали згідно з таблицею 4.

Так, у відповідності до таблиці 4 «Перелік матеріалів» встановлено чітку вимогу, що для виготовлення теплоізоляційного шару застосовується нетканий матеріал, виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції надано документи: Вих. №1 від 15.11.2024р. Технічні характеристики (Технічний опис) костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника) ТКО 800 М; сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0721-24, термін дії з 15.11.2024р. до 14.11.2027р., в яких чітко вбачається, що матеріал теплоізоляційного шару – Матеріал нетканий K.tex Полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, поверхнева густина 350 г/м2, виробник ТОВ «К.ТЕКС», Україна.

Звертаємо увагу Комісії, що в якості сировини для виробництва нетканого полотна використовуються як натуральні, так і хімічні волокна, а полотно неткане вогнестійке може бути як і з поліакрилнітрилових волокон так і з арамідних волокон, так і з нейлонових, спеціально просочених волокон та інше.

Таким чином, матеріал який виготовлений з волокон різних типів не є аналогічним та взаємозамінним, оскільки може мати різні властивості. Замовником, виходячи із технічного завдання чітко визначено, що для виготовлення теплоізоляційного шару застосовується нетканий матеріал, виготовлений з волокон оксиду поліакрилнітрилу.

Підтвердження того, що полотно неткане вогнестійке EMBERTEX 350.1500.20, яке застосовується в якості виготовлення теплоізоляційного шару Товару, запропонованого до постачання Учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" виготовлене саме з волокон оксиду поліакрилнітрилу, як вимагалось Замовником відповідно до таблиці 4 «Вимоги до матеріалів Предмета» Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» відсутнє.

Таким чином, Учасником ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" для виготовлення теплоізоляційного шару застосовується інше полотно ніж вимагалось Замовником відповідно Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», що не відповідає технічним вимогам Замовника та умовам технічної специфікації. Визначення ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем закупівлі є неправомірним.

За таких обставин, Замовник під час оцінки тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" та прийняття рішення про визнання даного учасника переможцем відкритих торгів знехтував своїми ж вимогами, чим допустив порушення вимог тендерної документації так і норм законодавства.

По-друге

Згідно Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації Замовника) розділу 10 «Перелік підтверджувальних документів»:

Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості Предмета повинен надати інформацію від виробника матеріалів, наведених у таблиці 4,

з підтвердженням того, що він дійсно виробляє зазначену продукцію,

із зазначенням артикля та відповідних характеристик (технічний паспорт

виробника або інший документ виробника), що дозволяє ідентифікувати

продукцію;

На вищезазначену вимогу Учасник ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" у складі тендерної пропозиції надав лист ( файл «Лист від Виробника тканини підкладкової.jpeg) від TEN CATE PROTECT BV TenCate Protective Fabrics P.O., відповідно до якого зазначено відповідні характеристики продукції, проте не зазначено артикул, як того вимагає абзац сьомий п.10 «Перелік підтверджувальних документів» Додатку 3 до тендерної документації Замовника «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», що унеможливлює ідентифікацію продукції.

Аналогічна ситуація і з наданим Учасником у складі тендерної пропозиції паспортом на шкіру 188/26-07 від ТОВ «УЛЬТРА ЛЕЗЕР». Наданий паспорт не дає можливості ідентифікувати матеріал, а саме:

- «спілок взуттєвий», хромове покривне фарбування, товщина 1,6 мм;

- «спілок» не фарбований, товщина 1,5 мм

Оскільки не зазначено артикул, як того вимагає абзац сьомий п.10 «Перелік підтверджувальних документів» Додатку 3 до тендерної документації Замовника «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ».

Інших документів від виробників TEN CATE PROTECT BV TenCate Protective Fabrics P.O. та ТОВ «УЛЬТРА ЛЕЗЕР» наведених у таблиці 4,

з підтвердженням того, що вони дійсно виробляють зазначену продукцію,

із зазначенням артикля та відповідних характеристик, що дозволяє ідентифікувати

продукцію тендерна пропозиція Учасника ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" не містить.

Така невідповідність у документації викликає питання щодо точності та достовірності наданої інформації про характеристики товару та якість матеріалів, що є важливим для підтвердження його відповідності технічним вимогам Замовника, наведених у Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до закупівлі.

Отже, пропозиція УЧАСНИКА – ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ", не відповідає технічним та іншим вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації, а Замовником прийнято упереджене та протизаконне рішення, щодо визнання учасника переможцем торгів.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" (ЄДРПОУ 40422095) підлягає відхиленню згідно з:

- абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

- абзацом 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.

Згідно ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дії Замовника в частині визнання переможцем ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" є неправомірними, неаргументованими, необ’єктивними та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, оскільки допущено порушення основного принципу здійснення закупівель встановленого ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем оскаржуваної закупівлі.

Вимоги суб’єкта оскарження:

Згідно наявного в пункті 56 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:

ПРОСИМО:

1) Прийняти цю скаргу до розгляду;

2) Перевірити на законність дії 2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ стосовно прийняття Протокольного рішення Уповноваженої особи від 22.11.2024 р. по предмету закупівлі ЄЗС ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Костюм спеціальний захисний (тепловідбивний захисний одяг пожежника)), яким вирішено визнати переможцем процедури відкритих торгів з особливостями ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" та прийнято рішення про намір укласти відповідний договір про закупівлю;

3) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НВП "УКРПОЖСТАНДАРТ" переможцем закупівлі UA-2024-11-04-004968-a.

Додатки:

1. ПРОТОКОЛ Уповноваженої особи Заяць І.Б. від 22.11.2024р.

2. Сертифікат про експертизу зразка № UA.TR.108.0721-24 від 15.11.2024р.

3. Лист від Виробника тканини підкладкової.

4. Паспорт на шкіру 188/26-07 від ТОВ «УЛЬТРА ЛЕЗЕР».

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.