Послуги з капітального ремонту силових трансформаторів код ДК 021-2015 - 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18501-р/пк-пз від 18.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТРАНС ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ:37901472) від 07 листопада 2024 № UA-2024-10-31-007419-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.11.2024 №18133-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 2 Документації учасник надає довідку за підписом керівника/ уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з документальним підтвердженням (сканована копія договору або акти приймання передачі або акти приймання послуг. лист(и)-відгук(и) контрагента(ів), тощо), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.

Де згідно з п.4 додатку 3 Документації підтвердження інформації, зазначеної в довідці відповідно до вимог п. 1.1 додатку 2, надати лист(и)-відгук(и) у кількості не менше одного від контрагента про позитивний досвід надання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме надання послуг з капітального ремонту трифазних масляних трансформаторів напругою не нижче 150 кВ. з датою надання послуг не раніше 24.02.2022.

Тобто, з урахуванням такої вимоги аналогічним є договір саме з датою надання послуг не раніше 24.02.2022.

Станом на сьогодні, Скаржник, маючи договори з ремонту трансформаторів, де такий ремонт є капітальним, а трансформатори є трифазними масляними напругою не нижче 150 кВ не може прийняти участь у даній Процедурі закупівлі на рівних умовах через те, що дата надання послуг є раніше 24.02.2022.

Наприклад:

- договір №ПЗ/Е-21978/НЮ від 06.12.2021, укладений з Акціонерним товариством "Українська залізниця", щодо предмету закупівлі ремонт тягового трансформатора ТПС Тетерів зі дії строком 31.12.2021, де, такий договір має дату надання послуг раніше 24.02.2022.

- договір №ПЗ/Е-211018/НЮ від 14.12.2021, укладений з Акціонерним товариством "Українська залізниця", щодо предмету закупівлі ремонт тягового трансформатора ТПС Полонне зі строком дії до 31.12.2021, де, такий договір має дату надання послуг раніше 24.02.2022.

- договір №ПЗ/Е-21715/НЮ від 16.09.2021, укладений з Акціонерним товариством "Українська залізниця", щодо предмету закупівлі ремонт тягового трансформатора ТПС Славута строком дії до 31.12.2021, де, такий договір має дату надання послуг раніше 24.02.2022.

Отже, з урахуванням зазначеного, таким чином встановлена вимога є дискримінаційною для Скаржника як для повноцінного учасника ринку, а відповідно прийняти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть лист(и)-відгук(и) у кількості не менше одного від контрагента про позитивний досвід надання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме надання послуг з капітального ремонту трифазних масляних трансформаторів напругою не нижче 150 кВ. з датою надання послуг не раніше 24.02.2022.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про надання послуг від 06.12.2021 №ПЗ/Е-21978/НЮ, укладений з АТ "Українська залізниця", предметом якого є послуги з ремонту тягового трансформатора ТПС Тетерів, зі строком дії до 31.12.2021;

- договір про надання послуг від 14.12.2021 №ПЗ/Е-211018/НЮ, укладений з АТ "Українська залізниця", предметом якого є послуги з ремонту тягового трансформатора ТПС Полонне, зі строком дії до 31.12.2021;

- договір про надання послуг від 16.09.2021 №ПЗ/Е-21715/НЮ, укладений з АТ "Українська залізниця", предметом якого є послуги з ремонту тягового трансформатора ТПС Славута, зі строком дії до 31.12.2021.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Довідка за підписом керівника/ уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з документальним підтвердженням (сканована копія договору або акти приймання передачі або акти приймання послуг, лист(и)-відгук(и) контрагента(ів), тощо), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

4. На підтвердження інформації, зазначеній в довідці відповідно до вимог п. 1.1 Додатку 2, надати лист(и)-відгук(и) у кількості не менше одного від контрагента про позитивний досвід надання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме надання послуг з капітального ремонту трифазних масляних трансформаторів напругою не нижче 150 кВ.

з датою надання послуг не раніше 24.02.2022року.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані на розгляд Комісії Скаржником договори, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які з можуть надати на підтвердження інформації, зазначеній в довідці відповідно до вимог п. 1.1 додатку 2, лист(и)-відгук(и) у кількості не менше одного від контрагента про позитивний досвід надання послуг відповідно до предмету закупівлі, а саме надання послуг з капітального ремонту трифазних масляних трансформаторів напругою не нижче 150 кВ. з датою надання послуг не раніше саме 24.02.2022, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ:40081237) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з капітального ремонту силових трансформаторів код ДК 021-2015 - 50530000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-31-007419-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови