Рішення АМКУ № 18635-р/пк-пз: "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного… – УПРАВЛІННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТАЇРОВСЬКОЇ…

Рішення органу оскарження № 18635-р/пк-пз від 20.11.2024 за скаргою UA-2024-10-30-013746-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18635-р/пк-пз від 20.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" (код ЄДРПОУ:41397479) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-30-013746-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 №18206-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності стосовно:

надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління;

оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.;

Взяти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають такий сертифікат із зазначеними сферами застосування, що вимагається.

В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник Процедури закупівлі, пройшов відповідну сертифікацію та має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", вимог яких старанно дотримується під час провадження своєї господарської діяльності.

Разом з тим, сфера застосування такого сертифікату відповідає зареєстрованим на підприємстві кодам КВЕД, а саме коди: 80.20 Обслуговування систем безпеки; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; 84.25 Діяльність пожежних служб; 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткуванням у спеціалізованих магазинах; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах;

74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування.

Скаржник вважає за потрібне зазначити, що такі стандарти впроваджуються відносно всієї діяльності суб’єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб’єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.

Таким чином, маючи сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" зі сферами застосування Скаржник не може претендувати на перемогу, так як вимоги Документації сформовані таким чином, що виконати таку вимогу Замовника зможуть лише ті учасники, які зможуть надати відповідні сертифікати.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити вимогу пункту 12 додатку 1 Документації, про те, що сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 має бути виданий стосовно: надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36 мають бути зі сферою застосування щодо встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, електромонтажні роботи та послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, щодо встановлення систем пожежної сигналізації, введення даних систем в експлуатацію та електромонтажних робіт.

Також Скаржник зазначає, що вимога щодо надання саме сертифікату ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" є для Скаржника дискримінаційною, як для майбутнього учасника даної процедури закупівлі, оскільки Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" та не має сертифікат ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги", який є аналогічним до сертифікату, який є в наявності.

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів (https://zakononline.com.ua/documents/show/56267___56267) прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Тобто, даний сертифікат є державним стандартом, який відповідає вимогам чинного законодавства України.

Скаржник просить внести зміни до Документації та викласти дану вимогу в новій редакції з можливістю надання або сертифікату ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" або сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Скаржник також повідомляє, що вимога щодо надання саме сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 виданого саме акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності є дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС".

Даний орган сертифікації не є акредитованим в НААУ, або акредитованим органом з оцінки відповідності, так як частині перша статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" передбачає такий принцип як добровільність акредитації.

ТОВ УКРСИСТЕМС" дану добровільну акредитацію не проходив.

Крім того вимога про те, що сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та до інших учасників закупівлі, котрим сертифікат видав інший орган ніж той, що пройшов акредитацію в НААУ.

Скаржник просить внести зміни Документації та видалити вимогу щодо видачі сертифікату саме акредитованим органом з оцінки відповідності.

Замовник зазначає, що Скаржником не спростовується той факт, що такий даним вимогам відповідають щонайменше два суб’єкти господарювання, отже Замовник за цим поясненням звільнений від того, що доводити факт наявності (та пошуку) щонайменше двох суб’єктів господарювання, що відповідатиме цим вимогам, оскільки в обґрунтування дискримінаційної вимог Скаржник навів доказі відсутності відповідності цим вимогам саме у нього.

Окрім цього, Скаржник заперечує щодо вимоги видачі сертифікації акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

В якості доказу Скаржник зазначає, що наявний саме у нього Сертифікат виданий ТОВ "УКРСИСТЕМС", який не акредитований відповідно до законодавства.

Відповідно Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності.

Таким чином, зазначений Скаржником доказ по справі Сертифікат, що виданий ТОВ "УКРСИСТЕМС" не підтверджує факт відповідності вимогам національних стандартів або міжнародними та європейськими стандартами, або вимогам міжнародних чи європейських стандартів.

Замовник здійснює діяльність у приміщенні, що підлягає реконструкції системи внутрішнього протипожежного водопроводу задля власної безпеки вимагає у Документації саме відповідності проведення небезпечних робіт вимогам національним, міжнародних чи європейським стандартам. Сертифікат, що виданий ТОВ "УКРСИСТЕМС" цього не гарантує.

Як зазначає Скаржник, наявність цієї вимоги є неможливою для виконання саме для нього, але Скаржник не заперечує той факт, що акредитація є загальнодоступною для широкого кола осіб.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

12. Ступень локалізації виробництва Не застосовується або у разі закупівлі робіт або послуг, які передбачають набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (дорівнює або перевищує 200 тис. грн):

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products.

При цьому:

Учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності стосовно:

надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно-монтажних робіт; малярних робіт та скління;

оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології геодезії, та надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.;

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 09.10.2023 № UA.CRT.0035323,виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС", відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ СТОСОВНО:

80.20 Обслуговування систем безпеки (монтажу та підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння, систем охоронно-пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, системи протидимного захисту, систем відеонагляду та блискавкозахисту, спостерігання за системами протипожежного захисту) 43.21 Еленстромонтажні роботи 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами 84.25 Діяльність пожежних служб 85.59 Інші види освіти, п.в.і.у.

46.90 Неспеціалізована онтова торгівли 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткованням у спеціалізованих магазинах 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності і керування 71.11 Діяльність у сфері архітектури 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультувания в цих сферах 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, в.в.і.у.

33.20 Установлення та монтаж машин і устаткования що надаються ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Слід зазначити, що вимоги пункту 12 додатку 1 не узгоджуються між собою, зокрема, в частині "Не застосовується" та вимоги щодо надання вищезазначених документів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

Відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів:

131. Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Таким чином вищезазначена вимога Документації не узгоджується з чинним законодавством.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме ДСТУ ISO 9001:2015 виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності саме стосовно: надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування;

електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно-монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології геодезії, та надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.;

діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник у складі тендерної пропозиції за визначеними зірочкою "*" позиціями (Додаток 4) має надати сертифікат якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікат про походження товару та/або сертифікат відповідності, виданий уповноваженим органом з сертифікації, декларацію тощо, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, а також письмові підтвердження виробника/представника виробника, що дозволяють монтаж, введення в експлуатацію, поточне обслуговування даного обладнання та матеріалів".

Дана вимога Документації є для Скаржника дискримінаційною з огляду на наступне.

По-перше, відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 було визнано таким, що втратив чинність "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні". Таким чином сертифікація обладнання є добровільним актом виробника або реалізатора обладнання.

По-друге, документи (сертифікати про походження товару та/або сертифікати відповідності або декларації), що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, учасники отримують безпосередньо під час купівлі обладнання та матеріалів у виробників/дилерів/дистриб’юторів. Так як, учасник закупівлі ще не є Переможцем, і обладнання та матеріали на даний тендер ще не закуповувалося, відповідно учасники в складі Пропозиції не можуть надати "сертифікат якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікат про походження товару та/або сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з сертифікації, декларацію тощо, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4".

Крім того, вимога щодо надання письмових підтверджень виробника/представника виробника, що дозволяють монтаж, введення в експлуатацію, поточне обслуговування даного обладнання та матеріалів є дискримінаційною, оскільки Скаржник підпадає у залежність від третіх осіб (виробника/представника виробника), які можуть не надати такі письмові підтвердження.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною, оскільки Скаржник з незалежних від нього причин, не в змозі надати сертифікати якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікати про походження товару та/або сертифікати відповідності або декларації, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, оскільки таке обладнання та матеріали не було закуплене, відповідно отримати такі документи Скаржник не мав можливості, і обладнання та матеріали, зазначені Замовником, могли не сертифікуватися згідно з втратою чинності Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні".

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити дану вимогу.

Замовник зазначає, що Скаржник в Скарзі прямо зазначає, що в нього відсутнє обладнання та матеріали на даний тендер. У зв’язку з чим, він не може надати жодних сертифікатів на дане обладнання та матеріали.

Також, в якості заперечення він наводить факт відсутності обов’язковості для виробника сертифікацію продукції чи добровільної видачі декларацій.

Однак, вимоги у Документації стосуються влаштування та обслуговування протипожежного водопроводу. Документація не містить обмеження кола виробників, що мають можливість видачі цих документів на свою продукцію.

За ст.ст. 6-7 Закону України "Про захист прав споживачів" продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь-який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді.

Отже, твердження про неможливість отримання учасником даних документів чи обмеження кола осіб, які мають можливість отримати дані документи прямо заперечується законом.

В якості доказів обґрунтування даних вимог Скаржником лише зазначена відсутність в нього даного обладнання та матеріалів, оскільки він ще не є переможцем у даній закупівлі.

Твердження про те, що Скаржник підпадає у залежність від третіх осіб (виробника/представника виробника), які можуть не надати йому такі письмові підтвердження також заперечується зазначеним Законом України "Про захист прав споживачів", оскільки виробник зобов’язаний надати й інші документи на товар, у разі їх наявності. При цьому учасники не обмежені в пошуку постачальників, які забезпечать їм документи на обладнання та матеріали, що необхідні для виконання робіт по цій закупівлі, навіть якщо вони відсутні у учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

https://prozorro.gov.ua/search/products.

При цьому:

… Учасник у складі тендерної пропозиції за визначеними зірочкою "*" позиціями (Додаток 4) має надати сертифікат якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікат про походження товару та/або сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з сертифікації, декларацію тощо, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, а також письмові підтвердження виробника/представника виробника, що дозволяють монтаж, введення в експлуатацію, поточне обслуговування даного обладнання та матеріалів.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить перелік приладів та обладнання, що мають бути встановлені.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 15 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Дана вимога також стосується будь – яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій, що має бути документально підтверджено учасником".

Вимога щодо наявності в ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення таких робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) та оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) є для Скаржника, як для учасника даних торгів, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам технічного завдання.

Предметом даної закупівлі є: "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, що знаходиться за адресою: смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45332000-3 Водопровідні роботи та влаштування водостоків, ДБН В.2.5-64: 2012.

Скаржник має чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення отриману на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.07.2017 № 364 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Відповідно до п. 8 наказу ДСНС від 05.07.2017 № 364 Скаржнику видано ліцензію на такі види робіт та послуг протипожежного призначення:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

- спостерігання за системами протипожежного захисту.

Даної ліцензії достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Крім того, технічним завданням, яке міститься в додатку 4 Документації, не передбачено виконання таких робіт та послуг протипожежного призначення як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) та оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Скаржник просить внести зміни Документації та привести дану вимогу у відповідність до технічного завдання.

Також Скаржник зазначає, що вимога про те, що чинна ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення стосується будь – яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій є для Скаржника дискримінаційною, у зв’язку з тим, що на виконання вимоги п. 2 додатку 2 Документації (Учасник має надати чинну ліцензію на будівельну діяльність або декларацію про провадження господарської діяльності за класом СС2) Скаржник планує залучати субпідрядну організацію Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНЖИНІРІНГ", який має ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України 27.09.2017 № 41-Л.

Відсутність у ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ" ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підтверджується посиланням на ліцензійний реєстр, який веде ДСНС України https://dsns.gov.ua/licenzuvannya та даними електронної системи закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?tenderer=38800331&sort=publication_date,desc.

Відповідно Скаржник не може залучити дану організацію в якості субпідрядника, оскільки не має можливості надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, видану субпідряднику

ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ".

Як доказ Скаржник надає ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України 27.09.2017 № 41-Л.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити дану вимогу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Наказ від 05.07.2017 №364 Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

8) ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ", код ЄДРПОУ 41397479:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозоль-них);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

- ліцензія від 27.09.2017 №41-Л Господарська діяльність з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками (за переліком видів робіт згідно з додатком) Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНЖИНІРІНГ".

Замовник зазначає, що дискримінацією згідно з вимогами не є той факт, що саме у Скаржника відсутні можливості забезпечити дані вимоги. Наявність двох або більше суб’єктів господарювання, що можуть це забезпечити є достатнім для заперечення цього факту, що Скаржник не спростовую.

Щодо того, що ліцензійні вимоги є такими, що не відповідають вимогам технічного завдання – це твердження є хибним.

Згідно з умовами закупівлі Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, мають проводитися водопровідні роботи та влаштування водостоків.

Зазначено, що роботи проводяться згідно ДБН В.2.5-64: 2012 (що додатково зазначено у Розділі "Оцінка тендерної пропозиції" та умовами договору) та передбачають також технічне обслуговування встановлених систем, яке здійснюється на протязі 1 року (додаток 4 Документації).

До закупівлі, окрім Документації доданий файл Експертний звіт, який посилається на проведення робіт за ДБН В.2.5-64: 2012 за відповідними класами наслідків.

Відповідно даного нормативу слід проводити роботи, що зазначені Скаржником як надлишкові.

Однак, згідно Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 для проведення даних робіт слід мати чинну ліцензію, оскільки згідно з Постановою КМ № 1190 від 02.12.2020 було внесені зміни в ліцензійні умови. Скаржником в якості доказу була надана ліцензія, яка за даними змінами має бути переоформлена, або зупинена чи анульована.

Вимоги у Документації щодо надання чинної ліцензії з урахуванням змін, затверджених Постановою КМ № 1190 від 02.12.2020 абсолютна законна з боку Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

15. Інша інформація Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем оповіщення про пожежу та пожежної сигналізації, управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

оцінка (експертиза) новоутворених підприємств та протипожежного стану об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Дана вимога також стосується будь-яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій, що має бути документально підтверджено учасником.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

І. Монтаж протипожежного водопроводу з системою автоматичного, дистанційного та ручного режимів пожежогасіння.

ІІ. Монтаж Системи трубопроводів для подання води до пожежних кранів для ручного гасіння виниклої пожеж.

ІІІ. Експлуатаційне та технічне обслуговування систем пожежної сигналізації відповідно до вимог по утримання та технічного обслуговування згідно з ДБН В.2.5-56:

2014 здійснюється учасником за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації та технічного завдання не передбачено виконання наступних робіт, зокрема:

Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники); вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення); оцінка (експертиза) новоутворених підприємств та протипожежного стану об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати на будь-яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

оцінка (експертиза) новоутворених підприємств та протипожежного стану об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 2 до Документації вимагається:

"На підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку, з переліком обладнання та приміщень, що зазначений у формі 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання* та приміщень в яких здійснюється господарська діяльність учасника**, матеріально – технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально – технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій визначені в довідці.

*обладнання для проведення робіт вказане учасником у довідці має включати:

- Мультиметр цифровий (амперметр, вольтметр, тестер);

- Компресор 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв.;

- Обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1;

- Зварювальний апарат;

- Аналізатор рН-200.".

Вимога щодо наявності саме компресора 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв., обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1 та аналізатора рН-200 є для Скаржника, як для учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України.

Відповідно до п. 12 вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов, ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

- обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

- промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

- електро-або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

- необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, достатньо мати прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер), обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння), промислові прилади для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння), електро-або газозварювальне обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння) та необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки Скаржник не має компресора 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв., обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1 та аналізатора рН-200, але має необхідне обладнання відповідно до Ліцензійних умов.

Для виконання робіт, які є предметом закупівлі, Скаржник має в наявності таке обладнання: компресор Compass ZA-65-50, 2,2 кВт, 50 л (видаткова накладна Рнк/OD0012171 від 19.04.2018), цифровий мультиметр UNI-T UT-33D+ (видаткова накладна Рнк/OD-0055633 від 28.04.2020), мультиметр цифровий E.Next p0470020 e.tool.multitest.01 (видаткова накладна Рнк/OD-0022654 від 23.06.2018), комплект для перевірки тиску і витрат пожежних кранів Гідротестер d51-77 (видаткова накладна № РН-0000349 від 05.05.2018), мегаомметр ЭС 0202/1-Г та прилад ЭС 0212 (омметр) (видаткова накладна № 1500-02149 від 21.04.2021), мультиметр СММ-10 (видаткова накладна № 14 від 15.02.2022).

Скаржник просить внести зміни Документації та привести вимогу у відповідність до норм чинного законодавства.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, зазначені ним у Скарзі.

На зазначене питання Замовник не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1. 2 На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку, з переліком обладнання та приміщень, що зазначений у формі 1.

Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання* та приміщень в яких здійснюється господарська діяльність учасника**, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.

*обладнання для проведення робіт вказане учасником у довідці має включати:

- Мультиметр цифровий (амперметр, вольтметр, тестер);

- Компресор 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв.;

- Зварювальний апарат - Аналізатор рН-200 Примітка: Будь-яке посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника в цій закупівлі застосовується із виразом "або еквівалент".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до пункту 12 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних):

12. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

обладнання для проведення гідро-і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

промислових приладів для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння);

електро-або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають обладнання, саме - компресор 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв, обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1, аналізатор рН-200, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що в додатку 4 Документації встановлено:

"Технічне обслуговування встановлених систем здійснюється на протязі 1 року за рахунок учасника".

Також в додатку 4 Документації зазначено: "ІІІ. Експлуатаційне та технічне обслуговування систем пожежної сигналізації відповідно до вимог по утриманню та технічного обслуговування згідно з ДБН В.2.5-56:2014 здійснюється учасником за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію".

Крім того, в п. 5.4 додатку 5 Документації (проект договору про закупівлю) встановлено, що Виконавцем за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію систем пожежної сигналізації здійснюється Експлуатаційне та технічне обслуговування відповідно до вимог по утриманню та технічного обслуговування згідно з ДБН В.2.5-56:2014.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника, оскільки Скаржник не зобов’язаний надавати зазначені послуги за власний рахунок з моменту монтажу та введення в експлуатацію.

Відповідно до пункту 3 частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України зазначено, що головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань", та відповідно до затверджених коштів пункту 2 статті 47 Бюджетного кодексу України "Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету".

В свою чергу, відповідно до пункту 14 Особливостей, закупівля відповідно до Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі – річний план). Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Виходячи із вищесказаного, на дану закупівлю створено рядок плану UA-P-2024-1030-015938-a, та відповідно бюджетним асигнуванням Замовника передбачено кошти на дану закупівлю у розмірі 3 046 333,20 грн. з ПДВ.

Крім того, ринок по наданню послуг з експлуатаційного та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та інших систем є конкурентним, а тому вказану послугу Замовник зобов’язаний закуповувати окремо з дотриманням усіх вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей, наприклад, за предметом "75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб".

З Реєстром ліцензіатів із надання послуг з експлуатаційного та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та інших систем можна ознайомитися на порталі електронних послуг ДСНС за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/licenseeregister.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити дані вимоги, оскільки на дані послуги Замовник має провести окрему процедуру закупівлі з виділеними відповідними бюджетними асигнуваннями.

Замовник зазначає, що здійснення державних закупівель проводиться на підставі Закону, яким обумовлено надання послуг товарів і робіт на користь Замовників на підставі договору про закупівлю, яких передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Документація містить проєкт такого договору, який є платним (вказана ціна договору), яким передбачене виконання робіт, в зазначеному обсязі.

Отже, всупереч твердженням Скаржника, роботи з Технічного обслуговування встановлених систем на протязі 1 року включені в перелік робіт за платним договором.

До укладання договору, або поза договором Скаржник дійсно не зобов’язаний на безоплатній основі нічого виконувати.

Момент зобов’язання виникає у Скаржника з моменту укладання платного договору за цією закупівлею.

Статтею 627 ЦК України передбачена свобода договору - сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.

В чому полягає дискримінаційність чи звуження кола учасників за даною вимогою Скаржником не зазначено.

Стосовно виділення коштів, Замовник повідомляє, що 3 217 100,00 грн. затверджена сума рішенням Таїровської селищної ради від 24.07.2024 №893-VIII "Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 15 грудня 2023 року №756-VIII "Про бюджет Таїровської селищної територіальної громади на 2024 рік".

За результатами проходження експертизи проєктно-кошторисної документації, встановлено, що загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 03.07.2024 складає 3 205,416,00 тис. грн, у тому числі:

- будівельні роботи – 2076,442 тис. грн;

- устаткування, меблів та інвентарю – 437,055 тис. грн; інші витрати – 691,919 тис.

грн.

Щодо фінансування робіт на 2025 рік, кошти будуть виділятися рішенням Таїровської селищної ради на початку 2025 року згідно різниці акту виконаних робіт за період 2024 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 Розділу І Документації строки виконання робіт до 01.05.2025.

Предмет закупівлі складається з трьох етапів. Усі матеріали, обладнання та устаткування придбаються та встановлюється за рахунок учасника.

Технічне обслуговування встановлених систем здійснюється на протязі 1 року за рахунок учасника.

2014 здійснюється учасником за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю, відповідно до якого:

3. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ

3.1. Строк (термін) виконання робіт: до 01.05.2025.

5. ЯКІСТЬ. ГАРАНТІЯ

5.4. Виконавцем за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію систем пожежної сигналізації здійснюється Експлуатаційне та технічне обслуговування відповідно до вимог по утримання та технічного обслуговування згідно з

ДБН В.2.5-56: 2014.

Гарантія починає діяти з дати підписання Сторонами акту приймання-передачі виконаних робіт.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 травня 2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

1 робота "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, що знаходиться за адресою: смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24".

Таким чином, вимоги Документації в частині експлуатаційного та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації за власний рахунок учасника протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію, не узгоджується з предметом закупівлі.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 додатку 2 Документації вимагається:

"На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно – правові договори.

Для виконання робіт учасник має зазначити щонайменше 3 працівників, що пройшли відповідне навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В*, а також щонайменше 1 зварника, що може бути допущений до виконання зварювальних робіт дуговим зварюванням плавким електродом в захисних газах та дуговим зварюванням порошковим дротом із захистом активним газом**.

*наявність відповідних протоколів перевірки знань суб’єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правил безпечної експлуатації електроустановок, правил експлуатації електрозахисних засобів.

** наявність відповідних протоколів перевірки знань суб’єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо правил охорони праці під час зварювання матеріалів.

Щодо всіх зазначених працівників учасник має надати відповідні протоколи перевірки знань суб’єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо експлуатації обладнання, що працює під тиском".

Дана вимога є для Скаржника, як для учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства та технічним завданням, що не дозволяє підготувати Пропозицію та взяти участь в даній Процедурі закупівлі.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), отриманої відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пунктів 10 та 11 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Ліцензійних умов встановлено:

10. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

11. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) повинні відповідати таким вимогам:

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

монтажник санітарно-технічного устатковання (монтажник санітарно-технічних систем і устатковання) - не нижче 4-го розряду;

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

Кількість виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння повинна становити не менше чотирьох осіб, а аерозольних систем пожежогасіння - не менше двох осіб.

електрозварника ручного зварювання (газозварника) не нижче 4-го розряду, монтажника санітарно – технічного устаткування (монтажника санітарно – технічних систем і устатковання) не нижче 4-го розряду, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки Скаржник не має щонайменше 3 працівників, що пройшли навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В та щонайменше 1 зварника, що може бути допущений саме до виконання зварювальних робіт дуговим зварюванням плавким електродом в захисних газах та дуговим зварюванням порошковим дротом із захистом активним газом, але має необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до Ліцензійних умов.

При цьому відповідно до Ліцензійних умов не передбачено наявність навиків, спеціальних знань, проходження навчань та наявності документів: протоколів перевірки знань щодо правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правил безпечної експлуатації електроустановок, правил експлуатації електрозахисних засобів, протоколів перевірки знань щодо правил охорони праці під час зварювання матеріалів та протоколів перевірки знань щодо експлуатації обладнання, що працює під тиском.

Крім того Скаржник зазначає, що технічним завданням, яке міститься у додатку 4 Документації, не передбачено виконання робіт/надання послуг, які передбачені даними документами.

Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені Наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.98 № 4 поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва.

Вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Правила безпечної експлуатації електроустановок, затверджені наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 06.10.1997 № 257 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 13.01.1998 за № 11/2451, поширюються на працівників, які виконують роботи в електроустановках Міністерства енергетики України.

Дотримання вимог цих Правил є обов'язковим у разі виконання робіт з монтажу, налагодження, ремонту, реконструкції та експлуатації електроустановок електричних станцій, електричних і теплових мереж, електричної частини пристроїв ТАВ, ЗДТК, районних котелень, енергоремонтних та інших підприємств.

Вимоги цих Правил слід враховувати під час проектування та обслуговування електроустановок.

Правила експлуатації електрозахисних засобів, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 № 253 та поширюються на електрозахисті засоби, які експлуатуються в електроустановках.

В цих Правилах наведено перелік засобів захисту, вимоги до них, обсяги і норми випробувань, порядок застосування, зберігання їх, а також норми комплектування засобами захисту електроустановок і виробничих бригад. Частини конструкцій електроустановок (стаціонарні огородження, ножі заземлювання, екранувальні пристрої тощо), що виконують захисні функції, в цих Правилах не розглядаються.

Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок.

Правила охорони праці під час зварювання металів, затверджені Наказом МНС України 14.12.2012 № 1425 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 04.01.2013 за № 63/22595, поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, діяльність яких пов’язана з обробленням металів та нанесенням покриттів на метали, а також механічним обробленням металевих виробів.

Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 10.04.2018 за № 433/31885, поширюються на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, що займаються монтажем, демонтажем, експлуатацією (використання за призначенням, технічне обслуговування, ремонт), модифікацією (реконструкція чи модернізація), перевіркою технічного стану (технічний огляд, експертне обстеження) обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар.

Отже, як вбачається з вищевикладеного, всі зазначені вище Правила не поширюються на роботи, які є предметом закупівлі та не передбачені технічним завданням.

Для виконання робіт, які є предметом закупівлі Скаржник має наступних працівників:

1) начальника дільниці Клягіна Вадима Олексійовича, який виконує функції керівника робіт;

2) електромонтера з ремонту та обслуговуванню електроустаткування 4 розряду Філіна Олексія Анатолійовича, який за внутрішнім суміщенням прийнятий на посаду монтажника санітарно – технічного устаткування 4 розряду;

3) електромонтера з ремонту та обслуговуванню електроустаткування 3 розряду Бейгуленка Олександра Володимировича;

4) налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 4 розряду Вовка Віталія Сергійовича.

Як доказ Скаржник надає диплом серії Ю № 044368, виданий Клягіну Вадиму Олексійовичу, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 925389 від 07.03.2018, виданий Філіну Олексію Анатолійовичу, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 900196 від 02.07.2021, виданий Бейгуленку Олександру Володимировичу та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 900269 від 21.07.2021, виданий Вовку Віталію Сергійовичу.

Скаржник просить внести зміни до Документації та привести дану вимогу у відповідність до норм чинного законодавства та технічного завдання.

Замовник зазначає, що Скаржник вкотре посилається, в якості доказу дискримінаційності, що саме у нього у складі немає достатньої кількості працівників.

Але як вже багато разів зазначалося - даний факт не є підтвердженням звуження кола учасників до одного.

При цьому Скаржник посилається на ліцензійні вимоги, які не відносяться до Замовника, а є обов’язковими для отримання ліцензії.

Замовник, як суб’єкт господарювання здійснює свою діяльність на власний розсуд, виходячи із власних потреб, які не вимушують його отримувати послуги від сторонніх осіб за їх умовами.

Замовник самостійно розраховує строки та обсяг отримання послуг та необхідну кількість працівників для забезпечення цих строків та якості надання послуг. Вимоги, викладені у Документації не є надлишковими та не звужують коло осіб, які під них підпадають. Чи є потреба доводити, що два та більше суб’єкти господарювання в Україні можуть мати 3 працівників, що пройшли навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В та щонайменше 1 зварника для того, щоб довести відсутність звуження коло осіб, які мають їх у складі для спростування цієї вимоги Скаржника невідомо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2 На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Наявність кваліфікації має бути підтверджено документально.

* наявність відповідних протоколів перевірки знань суб'єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правил безпечної експлуатації електроустановок, правил експлуатації електрозахисних засобів.

** наявність відповідних протоколів перевірки знань суб'єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо правил охорони праці під час зварювання матеріалів.

Щодо всіх зазначених працівників учасник має надати відповідні протоколи перевірки знань суб'єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо експлуатації обладнання, що працює під тиском.

Відповідно до пункту 10 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних):

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачено наявності у ліцензіата щонайменше 3 працівників, що пройшли відповідне навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В* а також щонайменше 1 зварника, що може бути допущений до виконання зварювальних робіт дуговим зварюванням плавким електродом в захисних газах та дуговим зварюванням порошковим дротом із захистом активним газом та наявнсті на них вищезазанчених документів.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають щонайменше 3 працівників, що пройшли відповідне навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В* а також щонайменше 1 зварника, що може бути допущений до виконання зварювальних робіт дуговим зварюванням плавким електродом в захисних газах та дуговим зварюванням порошковим дротом із захистом активним газом та нададуть відповідні протоколи перевірки знань суб'єктом, що має право на проведення навчання на підставі відповідної дозвільної документації Державної служби з питань праці щодо експлуатації обладнання, що працює під тиском, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 11 додатку 1 Документації вимагається:

"Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця. Вимоги до субпідрядників, що залучаються до виконання робіт за цим тендером аналогічні до учасника.".

Вимога щодо надання субпідрядниками аналогічних документів як до учасника є для Скаржника дискримінаційною та такою, що не дозволяє взяти участь в даній Процедурі закупівлі.

Скаржник планує залучати субпідрядну організацію Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУДІНЖИНІРІНГ", який має ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України 27.09.2017 № 41-Л.

Дана організація здійснює діяльність тільки з будівництва об’єктів, і відповідно немає ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, як це встановлено п. 15 додатку 1 Документації щодо надання чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім того, відповідно до п. 3 додатку 2 Документації вимагається надати на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.

Субпідрядник ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ" не має такого досвіду виконання аналогічних договорів, в чому можна пересвідчитись за допомогою електронної системи закупівель PROZORRO за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?tenderer=38800331&page=1.

Також, додатком 4 Документації вимагається надання підтверджуючих розрахунків (зведений кошторисний розрахунок), виконані у програмному комплексі АВК, за статтями витрат договірної ціни:

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- локальні кошториси на будівельні роботи;

- підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;

- підсумкову відомість ресурсів;

- договірна ціна;

- дефектний акт;

- пояснювальна записка до зведеного кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ", якого Скаржник планує залучати тільки на виконання будівельних робіт, повинен відповідно до вимоги Документації надати підтверджуючі розрахунки на всі види робіт, які навіть не буде виконувати.

Таким чином, маючи можливість відповідно до вимог законодавства та Документації залучати субпідрядників, в свою чергу Скаржник не може залучити ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ", у якого є будівельна ліцензія та не може взяти його на субпідряд, оскільки він не має досвіду виконання аналогічних робіт з реконструкції системи внутрішнього протипожежного водопроводу та ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, як того вимагає Документація.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити вимогу щодо надання субпідрядниками аналогічних документів як до учасника.

Замовник зазначає, що Законом передбачено можливість залучення субпідрядників.

Замовник вважає за необхідне допущення до проведення небезпечних робіт з реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу тільки тих осіб, які здійснюють цю діяльність відповідно законодавства - на підставі наявної ліцензії, мають необхідні компетенції, тощо.

Для Замовника є небезпечним залучення до робіт суб’єктів господарювання, які не мають дані компетенції та залучених учасником на власний розсуд за власними цивільноправовими договорами.

Право вибирати виконавця за договором про закупівлю належить саме Замовнику, тому вимога Скаржника скасувати вимоги до субпідрядників є протиправним з його боку.

Суб’єктів господарювання, які мають чинні ліцензії та інші компетенції в Україні дуже багато. Доводити, що таких суб’єктів є два та більше немає необхідності, оскільки це є загальновідомий факт. Тому будь-який учасник, у разі бажання залучити субпідрядника за своїми цивільно-правовими договорами (що є його власною господарською діяльністю та правом) має можливість вибрати серед тих, хто має дані компетенції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

11. Інформація про субпідрядника / співвиконавця Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника / співвиконавця.

Вимоги до субпідрядників, що залучаються до виконання робіт за цим тендером аналогічні до учасника.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 47 Особливостей встановлено підстави коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури.

Відповідно абзацу дев'ятнадцятого до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Таким чином вимоги Документації в частині "Вимоги до субпідрядників, що залучаються до виконання робіт за цим тендером аналогічні до учасника" не узгоджуються з чинним законодавством.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТАЇРОВСЬКОЇ

СЕЛИЩНОЇ

РАДИ

ОДЕСЬКОГО

РАЙОНУ

ОДЕСЬКОЇ

ОБЛАСТІ

(код ЄДРПОУ:42963923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, що знаходиться за адресою: смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45332000-3 Водопровідні роботи та влаштування водостоків, ДБН В.2.5-64: 2012", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-013746-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 12 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності стосовно: надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36.».

1.1. Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, оскільки Замовником вимагається, щоб сфера застосування сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 була: стосовно надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36.

В свою чергу, ми, як потенційні учасники процедури закупівлі, пройшли відповідну сертифікацію та маємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», вимог яких старанно дотримуємося під час провадження своєї господарської діяльності.

Разом з тим, сфера застосування такого сертифікату відповідає зареєстрованим на нашому підприємстві кодам КВЕД, а саме коди: 80.20 Обслуговування систем безпеки; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; 84.25 Діяльність пожежних служб; 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткуванням у спеціалізованих магазинах; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування. Вважаємо за потрібне зазначити, що такі стандарти впроваджуються відносно всієї діяльності суб’єкта господарювання та передбачають саме комплексну перевірку суб’єкта господарювання щодо провадження діяльності та дотримання відповідних вимог та стандартів, а не перевірку надання конкретних робіт чи послуг.

Таким чином, маючи сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» зі сферами застосування відповідно до КВЕД 80.20 Обслуговування систем безпеки; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 46.18 Діяльність посередників, що спеціалізуються в торгівлі іншими товарами; 84.25 Діяльність пожежних служб; 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткуванням у спеціалізованих магазинах; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 70.22 Консультування з питань комерційної діяльності й керування; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н.в.і.у.; 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування, ми як потенційний учасник Закупівлі, не можемо претендувати на перемогу, так як вимоги тендерної документації сформовані таким чином, що виконати таку вимогу Замовника зможуть лише ті учасники, які зможуть надати відповідні сертифікати стосовно надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36.

Як доказ надаємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».

Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу пункту 12 Додатку № 1 до тендерної документації, про те, що сертифікат відповідності системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 має бути виданий стосовно: надання послуг з ремонту і технічного обслуговування електронного й оптичного устаткування; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; інших будівельно – монтажних робіт; малярних робіт та скління; оптової торгівлі іншими товарами господарського призначення; інших видів роздрібної в неспеціалізованих магазинах; інших видів роздрібної торгівлі поза магазинами; іншої діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 33.13, 43.21, 43.22, 43.29, 43.34, 46.49, 47.19, 47.99, 71.11, 71.12, 71.20, напрямки галузей економіки № 19, № 28, № 29, № 34, а також стосовно: надання послуг з іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту; надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; діяльності у сфері права; обслуговування систем безпеки; діяльності пожежних служб, коди КВЕД 52.29, 63.99, 69.10, 80.20, 84.25, напрямки галузей економіки № 31, № 39, № 35, № 36 мають бути зі сферою застосування щодо встановлення систем пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, електромонтажні роботи та послуги з монтажу системи пожежної сигналізації, щодо встановлення систем пожежної сигналізації, введення даних систем в експлуатацію та електромонтажних робіт.

1.2. Вимога щодо надання саме сертифікату ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» є для нас дискримінаційною, як для майбутнього учасника даної процедури закупівлі, оскільки ми маємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та не маємо сертифікат ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги», який є аналогічним до сертифікату, який є в наявності.

Відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 30.11.2018 № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів (https://zakononline.com.ua/documents/show/56267___56267) прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Тобто, даний сертифікат є державним стандартом, який відповідає вимогам чинного законодавства України.

Як доказ надаємо даний сертифікат.

Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в новій редакції з можливістю надання або сертифікату ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».

1.3. Вимога щодо надання саме сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 виданого саме акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності є для нас дискримінаційною з огляду на наступне.

Ми маємо сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС».

Даний орган сертифікації не є акредитованим в НААУ, або акредитованим органом з оцінки відповідності, так як частині перша статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як добровільність акредитації. ТОВ УКРСИСТЕМС» дану добровільну акредитацію не проходив.

Крім того додаємо, що вимога про те, що сертифікат повинен бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності є дискримінаційною по відношенню до нас та до інших учасників закупівлі, котрим сертифікат видав інший орган ніж той, що пройшов акредитацію в НААУ.

щодо сертифікатів якості товарів (обладнання та матеріалів) · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 12 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції за визначеними зірочкою «*» позиціями (Додаток 4) має надати сертифікат якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікат про походження товару та/або сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з сертифікації, декларацію тощо, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, а також письмові підтвердження виробника/представника виробника, що дозволяють монтаж, введення в експлуатацію, поточне обслуговування даного обладнання та матеріалів.».

Дана вимога тендерної документації є для нас дискримінаційною з огляду на наступне.

По-друге, документи (сертифікати про походження товару та/або сертифікати відповідності або декларації), що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, Учасники отримують безпосередньо під час купівлі обладнання та матеріалів у виробників/дилерів/дистриб’юторів. Так як, Учасник закупівлі ще не є Переможцем, і обладнання та матеріали на даний тендер ще не закуповувалося, відповідно Учасники в складі пропозиції не можуть надати «сертифікат якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікат про походження товару та/або сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з сертифікації, декларацію тощо, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4».

Крім того, вимога щодо надання письмових підтверджень виробника/представника виробника, що дозволяють монтаж, введення в експлуатацію, поточне обслуговування даного обладнання та матеріалів є для нас дискримінаційною, оскільки ми підпадаємо у залежність від третіх осіб (виробника/представника виробника), які можуть не надати нам такі письмові підтвердження.

Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, оскільки Скаржник з незалежних від нього причин, не в змозі надати сертифікати якості товарів (обладнання та матеріалів), зокрема сертифікати про походження товару та/або сертифікати відповідності або декларації, що підтверджують відповідність стандартам, викладеним у таблиці Додатку 4, оскільки таке обладнання та матеріали не було закуплене, відповідно отримати такі документи ми не мали можливості, і обладнання та матеріали, зазначені Замовником, могли не сертифікуватися згідно з втратою чинності Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні".

щодо ліцензії · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 15 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

Дана вимога також стосується будь – яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій, що має бути документально підтверджено учасником.».

3.1. Вимога щодо наявності в ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення таких робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) та оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) є для нас, як для Учасника даних торгів, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам технічного завдання.

Ми маємо чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення отриману на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 05.07.2017 № 364 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Відповідно до п. 8 наказу ДСНС від 05.07.2017 № 364 нам видано ліцензію на такі види робіт та послуг протипожежного призначення:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

- спостерігання за системами протипожежного захисту.

Даної ліцензії достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Крім того звертаємо увагу, що технічним завданням, яке міститься в Додатку № 4 до тендерної документації не передбачено виконання таких робіт та послуг протипожежного призначення як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) та оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Як доказ надаємо наказ ДСНС від 05.07.2017 № 364 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

Просимо внести зміни до тендерної документації та привести дану вимогу у відповідність до технічного завдання.

3.2. Вимога про те, що чинна ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення стосується будь – яких залучених до виконання робіт субпідрядних організацій є для нас дискримінаційною, у зв’язку з тим, що на виконання вимоги п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації (Учасник має надати чинну ліцензію на будівельну діяльність або декларацію про провадження господарської діяльності за класом СС2) ми плануємо залучати субпідрядну організацію Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», який має ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України 27.09.2017 № 41-Л.

Відсутність у ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підтверджується посиланням на ліцензійний реєстр, який веде ДСНС України https://dsns.gov.ua/licenzuvannya та даними електронної системи закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?tenderer=38800331&sort=publication_date,desc.

Відповідно ми не можемо залучити дану організацію в якості субпідрядника, оскільки ми не маємо можливості надати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, видану субпідряднику ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ».

щодо матеріально-технічної бази · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 1 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «На підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку, з переліком обладнання та приміщень, що зазначений у формі 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання* та приміщень в яких здійснюється господарська діяльність учасника**, матеріально – технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально – технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій визначені в довідці.

*обладнання для проведення робіт вказане учасником у довідці має включати:

- Мультиметр цифровий (амперметр, вольтметр, тестер);

- Компресор 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв.;

- Зварювальний апарат;

- Аналізатор рН-200.».

Вимога щодо наявності саме компресора 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв., обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1 та аналізатора рН-200 є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), отриманої відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

- обладнання для проведення гідро- і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння);

- електро- або газозварювального обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння);

Тобто, для виконання робіт, які є предметом закупівлі, достатньо мати прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер), обладнання для проведення гідро- і пневмовипробувань на міцність та герметичність елементів систем пожежогасіння (крім аерозольних систем пожежогасіння), промислові прилади для визначення кількості вогнегасної речовини (для газових, порошкових систем пожежогасіння), електро- або газозварювальне обладнання (крім аерозольних систем пожежогасіння) та необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Для нас, як для Учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо компресора 24 л, 1500 Вт, 220 В, 8 атм, 206 л/хв., обладнання для гідравлічних та пневматичних випробувань (Манометр, клапана, кришка, резервуар для рідини, приєднувач до компресора) ОГПВ-1 та аналізатора рН-200, але ми маємо необхідне обладнання відповідно до Ліцензійних умов.

Для виконання робіт, які є предметом закупівлі, ми маємо в наявності таке обладнання: компресор Compass ZA-65-50, 2,2 кВт, 50 л (видаткова накладна Рнк/OD-0012171 від 19.04.2018 року), цифровий мультиметр UNI-T UT-33D+ (видаткова накладна Рнк/OD-0055633 від 28.04.2020 року), мультиметр цифровий E.Next p0470020 e.tool.multitest.01 (видаткова накладна Рнк/OD-0022654 від 23.06.2018 року), комплект для перевірки тиску і витрат пожежних кранів Гідротестер d51-77 (видаткова накладна № РН-0000349 від 05.05.2018 року), мегаомметр ЭС 0202/1-Г та прилад ЭС 0212 (омметр) (видаткова накладна № 1500-02149 від 21.04.2021 року), мультиметр СММ-10 (видаткова накладна № 14 від 15.02.2022 року).

щодо технічного обслуговування · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

В Додатку № 4 до тендерної документації встановлено: «Технічне обслуговування встановлених систем здійснюється на протязі 1 року за рахунок учасника.».

Також в Додатку № 4 до тендерної документації зазначено: «ІІІ. Експлуатаційне та технічне обслуговування систем пожежної сигналізації відповідно до вимог по утриманню та технічного обслуговування згідно з ДБН В.2.5-56:2014 здійснюється учасником за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію.».

Крім того, в п. 5.4 Додатку № 5 до тендерної документації (проект договору про закупівлю) встановлено, що Виконавцем за власний рахунок протягом 1 року з моменту монтажу та введення в експлуатацію систем пожежної сигналізації здійснюється Експлуатаційне та технічне обслуговування відповідно до вимог по утриманню та технічного обслуговування згідно з ДБН В.2.5-56:2014.

Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми не зобов’язані надавати зазначені послуги за власний рахунок з моменту монтажу та введення в експлуатацію.

Відповідно до пункту 3 частини п’ятої статті 22 Бюджетного кодексу України зазначено, що головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань», та відповідно до затверджених коштів пункту 2 статті 47 Бюджетного кодексу України «Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету».

Виходячи із вищесказаного, на дану закупівлю "Реконструкція системи внутрішнього протипожежного водопроводу будівлі Таїровського ліцею Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, що знаходиться за адресою: смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 24" за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45332000-3 Водопровідні роботи та влаштування водостоків, ДБН В.2.5-64: 2012 створено рядок плану UA-P-2024-10-30-015938-a, та відповідно бюджетним асигнуванням Замовника передбачено кошти на дану закупівлю у розмірі 3 046 333,20 грн. з ПДВ.

Крім того зазначаємо, що ринок по наданню послуг з експлуатаційного та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та інших систем є конкурентним, а тому вказану послугу Замовник зобов’язаний закуповувати окремо з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, наприклад, за предметом «75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб».

щодо працівників · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 2 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно – правові договори.

Дана вимога є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства та технічним завданням, що не дозволяє нам підготувати тендерну пропозицію та взяти участь в даній процедурі закупівлі.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), отриманої відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

1) водяних, пінних, газових, порошкових систем пожежогасіння:

електрозварник ручного зварювання (газозварник) - не нижче 4-го розряду;

2) аерозольних систем пожежогасіння:

Тобто, для виконання робіт з реконструкції системи внутрішнього протипожежного водопроводу достатньо мати керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), який має необхідну вищу освіту та стаж роботи, та виконавців робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), а саме: електрозварника ручного зварювання (газозварника) не нижче 4-го розряду, монтажника санітарно – технічного устаткування (монтажника санітарно – технічних систем і устатковання) не нижче 4-го розряду, електромонтера охоронно – пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаковання, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Для нас, як для Учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо щонайменше 3 працівників, що пройшли навчання та допущені до роботи в електроустановках напругою до та понад 1000В та щонайменше 1 зварника, що може бути допущений саме до виконання зварювальних робіт дуговим зварюванням плавким електродом в захисних газах та дуговим зварюванням порошковим дротом із захистом активним газом, але ми маємо необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до Ліцензійних умов.

Крім того зазначаємо, що технічним завданням, яке міститься у Додатку № 4 до тендерної документації, не передбачено виконання робіт/надання послуг, які передбачені даними документами.

Додатково повідомляємо, що Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені Наказом Держнаглядохоронпраці України 09.01.98 № 4 поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників

електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва.

налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Правила безпечної експлуатації електроустановок, затверджені наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 06.10.1997 р. № 257 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 13.01.1998 р. за № 11/2451, поширюються на працівників, які виконують роботи в електроустановках Міністерства енергетики України.

Вимоги цих Правил слід враховувати під час проектування та обслуговування електроустановок.

Правила експлуатації електрозахисних засобів, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України 05.06.2001 р. № 253 та поширюються на електрозахисті засоби, які експлуатуються в електроустановках.

Вимоги цих Правил необхідно виконувати під час проектування та обслуговування електроустановок.

Правила охорони праці під час зварювання металів, затверджені Наказом МНС України 14.12.2012 № 1425 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 04.01.2013 р. за № 63/22595, поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, діяльність яких пов’язана з обробленням металів та нанесенням покриттів на метали, а також механічним обробленням металевих виробів.

Ці Правила встановлюють вимоги охорони праці під час електрозварювання металів, а саме:

електродугового і плазмового зварювання, наплавлення, різання;

атомно-водневого зварювання;

електронно-променевого зварювання;

лазерного зварювання і різання (зварювання і різання світловим променем);

електрошлакового зварювання, наплавлення;

контактного зварювання.

Ці Правила є обов’язковими для роботодавців та працівників, що виконують роботи з електрозварювання металів.

Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України 05.03.2018 № 333 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 10.04.2018 р. за № 433/31885, поширюються на суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, що займаються монтажем, демонтажем, експлуатацією (використання за призначенням, технічне обслуговування, ремонт), модифікацією (реконструкція чи модернізація), перевіркою технічного стану (технічний огляд, експертне обстеження) обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар.

Ці Правила обов’язкові для виконання всіма працівниками, що займаються модифікацією (модернізацією, реконструкцією), монтажем, демонтажем, налагодженням, технічним обслуговуванням, ремонтом, технічним оглядом та експлуатацією обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар (далі - обладнання під тиском), а саме:

- опалювальні котли теплопродуктивністю більше 0,1 МВт;

- парові, водогрійні і пароводогрійні котли;

- котли-бойлери, а також автономні пароперегрівачі і економайзери;

- бойлери;

- енерготехнологічні котли (парові та водогрійні, в тому числі содорегенераційні котли (далі - СРК));

- котли-утилізатори (парові та водогрійні);

- котельні мобільні установки (пересувні і транспортабельні) та енергопоїзди;

- котли парові та рідинні, які працюють з високотемпературними органічними теплоносіями (далі - ВОТ);

- посудини, що працюють під тиском води з температурою вище 110 °C або іншої рідини з температурою, що перевищує температуру кипіння при тиску 0,5 бар, без урахування гідростатичного тиску;

- посудини, що працюють під тиском пари або газу, вищим 0,5 бар;

- балони, призначені для транспортування і зберігання зріджених, стиснутих і розчинених газів під тиском, вищим 0,5 бар;

- цистерни та бочки для транспортування і зберігання зріджених газів, тиск пари яких за температури до 50 °C перевищує тиск понад 0,5 бар;

- цистерни і посудини для транспортування і збереження зріджених, стиснутих газів, рідин і сипких тіл, у яких тиск вище 0,5 бар утворюється періодично для їх спорожнення;

- барокамери;

- трубопроводи пари та гарячої води в межах котла;

- трубопроводи пари з робочим тиском пари, вищим 0,5 бар;

- трубопроводи гарячої води з температурою вище 110 °C;

- редукційно-охолоджувальні пристрої і колектори, що є складовою частиною трубопроводів пари з робочим тиском пари, вищим 0,5 бар, і гарячої води з температурою води вище 110 °C.

Для виконання робіт, які є предметом закупівлі ми маємо наступних працівників:

1) начальника дільниці Клягіна Вадима Олексійовича, який виконує функції керівника робіт;

4) налагоджувальника контрольно – вимірювальних приладів та автоматики 4 розряду Вовка Віталія Сергійовича.

щодо субпідрядників · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Відповідно до п. 11 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію у довільній формі про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідку у довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця. Вимоги до субпідрядників, що залучаються до виконання робіт за цим тендером аналогічні до учасника.».

Вимога щодо надання субпідрядниками аналогічних документів як до учасника є для нас дискримінаційною та такою, що не дозволяє нам взяти участь в даній процедурі закупівлі.

Ми плануємо залучати субпідрядну організацію Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», який має ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (СС2, СС3), видану Державною архітектурно – будівельною інспекцією України 27.09.2017 № 41-Л.

Дана організація здійснює діяльність тільки з будівництва об’єктів, і відповідно немає ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, як це встановлено п. 15 Додатку № 1 до тендерної документації щодо надання чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім того, відповідно до п. 3 Додатку № 2 до тендерної документації вимагається надати на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.

Наш субпідрядник ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ» не має такого досвіду виконання аналогічних договорів, в чому можна пересвідчитись за допомогою електронної системи закупівель PROZORRO за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?tenderer=38800331&page=1.

Також, Додатком № 4 до тендерної документації вимагається надання підтверджуючих розрахунків (зведений кошторисний розрахунок), виконані у програмному комплексі АВК, за статтями витрат договірної ціни:

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- локальні кошториси на будівельні роботи;

- підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису;

- підсумкову відомість ресурсів;

- договірна ціна;

- дефектний акт;

- пояснювальна записка до зведеного кошторису;

- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», якого ми плануємо залучати тільки на виконання будівельних робіт, повинен відповідно до вимоги тендерної документації надати підтверджуючі розрахунки на всі види робіт, які навіть не буде виконувати.

Таким чином, ми маючи можливість відповідно до вимог законодавства та тендерної документації залучати субпідрядників, в свою чергу не можемо залучити ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРІНГ», у якого є будівельна ліцензія та не можемо взяти його на субпідряд, оскільки він не має досвіду виконання аналогічних робіт з реконструкції системи внутрішнього протипожежного водопроводу та ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, як того вимагає тендерна документація.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-10-30-013746-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.