код ДК 021:2015 – 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19655-р/пк-пз від 10.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 30 листопада 2024 № UA-2024-10-30-012362-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 № 19171-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Cкаржник 07.12.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Бочковський Олексій Олексійович (код ЄДРПОУ:

3296215837) (надалі – ФОП Бочковський О. О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бочковського О. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бочковським О. О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25.11.2024 № 196/3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1. Пунктом 1.4 Додатку 2 до

ТД "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)" передбачено, що учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні були надати:

"1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені:

"показники норми" згідно з документом, за яким виготовлений товар;

показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення "відповідає"/"не відповідає");

найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;

фасування;

-дата виготовлення товару;

нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;

дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" Таблиці 1 Додатку 2." Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл "Паспорт якості..pdf', який містить в собі паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024, виданий ТОВ "Сучасні екологічні технології" на позицію 2 товару "Засіб для миття /очищення обробки підлоги і поверхонь".

Проте, даний паспорт якості не містить в собі підтвердження наступних показників, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" Таблиці 1 Додатку 2.", а саме:

• Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.

• Концентрація водневих іонів, од.рН-не менше 6,2 • Маркування-повинно відповідати ГСТУ 3-050-2004 • Фасування: 5 л Отже, Учасником не надано документу, який підтверджує якість запропонованого за позицією 2 Товару, що є невідповідністю умовам технічної специфікації та невиконанням вимог ТД.

2. Пунктом 1.5 Додатку 2 до ТД "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)" передбачено наступне:

"1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією." В складі тендерної пропозиції Учасника міститься "Гарантійний лист" вих № 2785 від 19.11.2024 (сторінки 11-12 файлу "документи пропозиціїч l.pdf"), виданий ТОВ "Гренландія НВП", який підтверджує можливість поставки Учаснику товару за 11 -ма позиціями предмету закупівлі, крім позиції 2 "Засіб для миття /очищення обробки підлоги і поверхонь". Інших гарантійних листів, що підтверджували б вимогу пункту 1.5. Додатку 2 до ТД за позицією 2 предмету Закупівлі, Учасником не надано.

Отже, Учасником не виконано вимоги пункту 1.5. Додатку 2, що є невідповідністю умовам технічної специфікації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.

На підставі зазначеної норми, враховуючи все вищевикладене, в т.ч. ненадання Учасником вагомих для підтвердження відповідності документів, та невиконання суттєвих вимог ТД, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації, в т.ч. технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета Закупівлі (Технічним вимогам).

… Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа Замовника Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (ідентифікаційний код 2637204994) в Закупівлі UA2024-10-30-012362-а "код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)", відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції ним було надано за позицією 2 предмета закупівлі, зокрема, Паспорт якості від 09.11.2024 (с. 22 файлу "документи пропозиції ч l.pdf"), яким підтверджено технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних /інших/якісних характеристик" Таблиці 1 Додатку 2, зокрема, й зазначені Замовником у Протоколі № 196/3 від 25.11.2024:

Загальний опис: засіб має протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб є екологічно безпечним.

Діюча речовина: 5,0% — гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію Показники якості:

Зовнішній вигляд прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Концентрація водневих іонів, од.рН - не менше 6,2 Маркування-відповідає ГСТУ 3-050-2004 Фасування; 5 л.

Будь-яких додаткових вимог додаток 7 Документації до паспорту якості не встановлював.

Скаржник щодо вимоги п. 1.4 додатку 2 Документації зазначає, посилаючись на пункт 44 Особливостей, що ненадання учасником документів, які не вимагаються додатком 7 Документації не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.

Тому Скаржник вважає, що відхилення Замовником його Пропозиції на підставі вимоги п. 1.4 додатку 2 Документації не відповідає чинному законодавству про публічні закупівлі.

Разом з тим, вимога п. 1.4 додатку 2 Документації не встановлює, що відповідність усім вимогам повинна бути підтверджена одним паспортом якості. З тексту вимоги випливає, що Замовником встановлено окремі вимоги до двох різних паспортів якості:

1) Вимоги до першого паспорту якості:

Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені:

"показники норми" згідно з документом, за яким виготовлений товар;

показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення "відповідає"/"не відповідає");

найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;

скасування;

- дата виготовлення товару', нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;

- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024року 2) Вимоги до другого паспорту якості:

Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" таблиці 1 додатку 2.

Скаржник повідомляє, що незважаючи на те, що у повному обсязі дані вимоги не були зазначені Замовником у додатку 7 Документації, отже не є обов’язковими для виконання учасниками, ним були надані за позицією 2 предмета закупівлі обидва паспорти якості, які вимагалися у додатку 2 Документації, якими у повному обсязі підтверджено відповідність вимогам, встановленим Замовником не лише у додатку 7 Документації, але й у додатку 2 Документації:

1-ий Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл "Паспорт якості..pdf"), який відповідає вимозі:

Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені;

"показники норми" згідно з документом, за яким виготовлений товар;

- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення "відповідає"/"не відповідає");

найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником, фасування;

- дата виготовлення товару;

нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;

- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024року.

2-ий Паспорт якості від 09.11.2024 (с. 22 файлу "документи пропозиції ч l.pdf"), який відповідає вимозі:

Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" таблиці 1 додатку 2.

Скаржник вважає, що наданими паспортами якості підтверджено відповідність усім вимогам додатку 2 Документації за позицією 2 предмета закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, невідповідність його Пропозиції додатку 2 Документації не може стати підставою для відхилення його Пропозиції.

Разом з тим, як вище зазначалось, вимоги й додатку 2 Документації щодо підтвердження повного переліку характеристик засобу за позицією 2 предмета закупівлі паспортами якості, документами, наданими у склали моєї тендерної пропозиції, було виконано в повному обсязі.

Скаржник вважає, що ним надано вичерпне документальне підтвердження за даною вимогою.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 7 Документації за позицією 2 предмета закупівлі у складі моєї тендерної пропозиції надано повне документальне підтвердження відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі, зокрема1) Паспорт якості № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл "Паспорт якості..pdf");

2) Паспорт якості від 09.11.2024 (є. 22 файлу "документи пропозиції ч l.pdf");

3) Витяг з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України (файл "Витяг MOЗ.pdf") тощо.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що у разі виявлення невідповідності щодо ненадання гарантійного листа виробника за однією з позицій предмета закупівлі, Замовник повинен був надати йому можливість усунути зазначену невідповідність у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

На думку Скаржника, Замовник, не розмістивши відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, позбавив його законної можливості усунути зазначену невідповідність.

Замовник зазначає, що Скаржник сам вирішив, що надавати будь-які документи поза Додатком 7 він не повинен, хоча це не так, адже Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Замовник повідомляє, що в розумінні вимог Документації всі учасники повинні були надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, а також (тобто, і в тому числі) відповідну технічну специфікацію згідно з Додатком 2.

Згідно з Додатком 2 інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі повинна була надаватися відповідно до переліку документів, який був встановлений для учасників.

Таким чином, посилання для надання учасниками інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі згідно Додатку 2 (у вигляді переліку документів для учасників, що були встановлені Замовником) та відповідну технічну специфікацію містилося і в пункті 1 Розділу 3, і в пункті 6 Розділу 3, і в Додатку 7, і в самому окремому Додатку 2 (був визначений перелік необхідних документів, які подаються учасниками під час підготовки пропозиції).

На думку Замовника, доказом того, що Скаржник вірно зрозумів умови документації, є той факт, що по всім іншим 11 позиціям, крім 2, Скаржник надав паспорти якості саме від виробника запропонованого товару ТОВ "Гренландія НВП" із зазначенням всіх технічних вимог, які вимагалися умовами Тендерної документації. Лист щодо поставки товару на всі 11 позицій також надано від виробника ТОВ "Гренландія НВП".

Замовник зазначає, що Скаржник повинен був виконати всі умови Тендерної документації та надати всі необхідні документи відповідно до переліку Додатку 2.

Так, на позицію 2, згідно зі специфікацією Скаржника, ним запропоновано Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, а саме: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260", у відповідності до Витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ України виробником даного засобу є ТОВ "Сучасні екологічні технології".

В пропозиції Скаржника міститься паспорт якості виробника ТОВ "Сучасні екологічні технології" (файл "Паспорт якості.pdf"), в якому не підтверджено:

Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.

Концентрація водневих іонів, од.рН – не менше 6,2 Маркування-повинно відповідати ГСТУ 3-050-2004 Фасування: 5 л.

На думку Замовника, на підставі вищенаведеного, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що Пропозицію Скаржника було відхилено за відсутність гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві на позицію 2, що вимагалась п.1.5 додатку 2.

Замовник, посилаючись на п.43 Особливостей, зазначає, що якщо ж документ, що стосується технічної частини, в даному випадку гарантійний лист виробника, який повинен був включати торгову марку (що, як правило, прив’язана до виробника та певних характеристик), кількість товару та строки поставки, взагалі не надано, то відповідно виправляти і усувати невідповідності немає в чому. Адже відсутній документ, що стосується зазначення виробником певної торгової марки, кількості та строків поставки.

Таким чином, Замовник вважає, що в даному випадку відсутні обставини, при яких можна виправити помилку чи усунути невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідною технічною специфікацією (відповідно до додатку 2 Документації);

- іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації (розділ 3 додатку 1 Документації).

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладені в додатку 7 Документації, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, викладені в додатку 8 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до предмета закупівлі.

2) Засіб для миття /очищення/ обробки поверхонь:

Загальний опис: засіб повинен мати протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб має бути екологічно безпечним.

Діюча речовина: 5,0% – гіпохлорит натрію, 5,0% – гідроксид калію або спирт етиловий – 60,0%, спирт н-пропіловий – 5,0%, спирт ізопропіловий – 5,0%, феноксіетанол – 0,1%.

Показники якості:

Зовнішній вигляд – прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Концентрація водневих іонів, од.рН – не менше 6,2 Маркування-повинно відповідати ГСТУ 3-050-2004 Фасування: 5 л.

*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам.

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами:

1.4. Паспорт якості на партію виготовленого товару, виданий виробником, в якому повинні бути зазначені:

- "показники норми" згідно з документом, за яким виготовлений товар;

- показники, встановлені за результатами проведеного аналізу (допускається зазначення "відповідає"/"не відповідає");

- найменування та торгова марка товару, запропонованого учасником;

- фасування;

-дата виготовлення товару;

- нормативний документ відповідно до якого виготовляється товар;

- дата паспорту якості повинна бути не раніше 2024 року Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" Таблиці 1 Додатку 2.

1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

17. Паспорт якості повинен підтверджувати технічні вимоги та характеристики товару у повному обсязі, що встановлені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" Таблиці 1 Додатку 2.

18. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 19.11.2024 № 902 (файл "документи пропозиції ч 2.pdf"), відповідно до якої Скаржник за позицією 2 пропонує:

2) Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, а саме: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до предмета закупівлі" (файл "документи пропозиції ч 2.pdf"), відповідно до якого Скаржником за позицією 2 зазначено: "2) Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, а саме: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR260" Загальний опис: засіб має протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб є екологічно безпечним.

Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію Показники якості:

Зовнішній вигляд - прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Концентрація водневих іонів, од.рН - не менше 6,2 Маркування-відповідає ГСТУ 3-050-2004 Фасування: 5 л";

- документ "Технічна специфікація відповідно до Таблиці 1 Додатку 2" (файл "документи пропозиції ч 2.pdf"), відповідно до якого Скаржником за позицією 2 зазначено:

"2) Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, а саме: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260":

Загальний опис: засіб має протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб є екологічно безпечним.

Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію Показники якості:

Зовнішній вигляд - прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Концентрація водневих іонів, од.рН - не менше 6,2 Маркування-відповідає ГСТУ 3-050-2004 Фасування: 5 л";

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ (файл "документи пропозиції ч 1.pdf"), оформлений на бланку ФОП Дишко Олексій Миколайович ΙΠΗ 2637204994, відповідно до якого:

Найменування товару, торгова марка, виробник: Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, а саме: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260", ТОВ "Сучасні екологічні технології".

Підтверджено технічні вимоги ні характеристики товару:

Загальний опис: засіб має протимікробні властивості (бактерицидну (антимікробну), активність) щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій. Засіб є екологічно безпечним.

Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію Показники якості:

Зовнішній вигляд - прозора рідина зелсновато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Концентрація водневих іонів, од.pH - не менше 6,2 Маркування-відповідає ГСТУ 3-050-2004 Фасування: 5 л Та містить підпис та печатку ФОП Дишка Олексія Миколайовича;

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ № 13/24-2 від 16.09.2024 (файл "Паспорт якості..pdf"), оформлений на банку ТОВ "Сучасні екологічні технології", на Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260" Виробник ТОВ "Сучасні екологічні технології" Діюча речовина 5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію Зовнішній вигляд прозора рідина зеленовато-жовтого кольору або прозора безбарвна рідина Фасування не меньше 1 л Вимоги щодо довкілля та екологічної безпеки Технічні та якісні характеристики передбачають застосування заходів довкілля. Технічні та якісні характеристики товару відповідають вимогам чинного законодавства в частині екологічної безпеки. Технічні, якісні характеристики відповідають встановленим зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Загальні вимоги до товару Товар відповідає нормативному документу на виготовлення товару, новий та такий, що не був у використанні.

Засіб для миття очищення обробки підлоги і поверхонь Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260".

1.1. Щодо гарантійного листа на товар за позицією 2 тендерної пропозиції від 19.11.2024 № 902, передбаченого, зокрема, пунктом 1.5 додатку 2 Документації.

Скаржником у складі Пропозиції на позицію 2 надано паспорт виробника (ТОВ "Сучасні екологічні технології").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній (на товар за позицією 2 тендерної пропозиції від 19.11.2024 № 902) гарантійний лист від виробника (ТОВ "Сучасні екологічні технології") або дилера виробника в м. Києві, яким виробник (ТОВ "Сучасні екологічні технології") або дилер підтверджує можливість поставки Скаржнику предмета закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо паспорта якості на товар за позицією 2 тендерної пропозиції від 19.11.2024 № 902.

Відповідно до тендерної пропозиції від 19.11.2024 № 902 Скаржником за позицією 2 запропоновано товар виробником якого є ТОВ "Сучасні екологічні технології".

Слід зазначити, що вимогами Документації встановлено надання паспорта якості на партію виготовленого товару, виданого саме виробником.

За таких умов, наданий Скаржником у складі Пропозиції ПАСПОРТ ЯКОСТІ (файл "документи пропозиції ч 1.pdf"), оформлений на бланку та за підписом ФОП Дишко Олексія Миколайовича, не відповідає вимогам Документації в частині, того, що він виданий Скаржником, а не виробником запропонованого за позицією 2 товару.

Крім того, наданим Скаржником у складі Пропозиції за позицією 2 паспортом виробника (ТОВ "Сучасні екологічні технології") не підтверджено, зокрема, фасування;

маркування; наявність у засобу протимікробних властивостей щодо грамнегативних і грампозитивних бактерій; концентрацію водневих іонів, од.рН – не менше 6,2, передбачені вимогами Документації та встановлені Скаржником у документі "Технічна специфікація відповідно до Таблиці 1 Додатку 2".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що за позиціями 11 та 12 предмета закупівлі у таблиці 1 додатку 2 Документації вимагається надати підтвердження відповідності показника якості "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин — не більш 2%".

У складі Пропозиції Переможця надано протокол випробувань № UA.TP.0105/24 від 18.11.2024 (файл "14. Протокол випробувань.рdf"), яким підтверджено відповідність за показником "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин — не більш 2%".

Разом з тим, надана у складі тендерної пропозиції учасника, ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ сфера об'єктів та процесів системи вимірювань (файл "14.

Свідоцтво та сфера ЕТЦ.рdf") Випробувальної лабораторії "ТОВ "Експертний технічний центр техногенної безпеки та цивільного захисту", яка надала вищезазначений протокол випробувань не містить показника "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин", натомість, у наданій сфері лабораторії наявний схожий, але відмінний показник "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", який містить не 2, а 3 види речовин, тобто дозволяє визначити сукупну кількість більшої кількості речовин, аніж вимагається Документацією, в той же час визначення вмісту лише частини з цих речовин (двох з трьох) знаходиться поза сферою даної лабораторії.

Таким чином, на думку Скаржника, у складі Пропозиції Переможця не надана сфера об'єктів та процесів системи вимірювань з підтвердженням відповідності сфери об'єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано протокол випробувань № UA.TR.0105/24 від 18.11.2024р., виданий лабораторією ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", в якому було підтверджено показник якості "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%" на позицію 011 "Мило господарське 75% "Люкс". До протоколу додано свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №060082/2023 від 26.10.2023р. зі сферою об’єктів та процесів вимірювань, на які поширюється свідоцтво. Сфера лабораторії, що додана до свідоцтва містить показник "Вміст неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин". Тобто, більше показників, чим вимагалося Тендерною документацією, але включаючи ті, що вимагалися. Замовник вважає, що переможець виконав умови Тендерної документації і лабораторія провела випробування в межах своєї сфери об’єктів та процесів вимірювань.

Але, Замовник не має компетентності та повноважень тлумачити назву методик випробувань, що зазначені у сфері та давати їм певну оцінку. Тому, керуючись правом абз.2 ч.15 ст.29 Закону та пунктом 42 Особливостей, Замовник звернувся до компетентного органу ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", який видав свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0082/2023 від 26.10.2023 р. ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (лист-запит додається до пояснень) з проханням надати роз’яснення по даному питанню та підтвердити чи спростувати інформацію, чи входить показник "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин" до сфери акредитації лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО

ЗАХИСТУ".

У відповідь на запит Замовника було отримано лист від ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" № 3025 від 03.12.2024 (файл "Лист_Оболонська РДА_відповідь.pdf" – додається до пояснень).

Таким чином, Замовник зазначає, що компетентний орган ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" підтвердив, що показник "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин" входить до сфери компетентності лабораторії на підставі розділення методик в трьох різних варіантах, які можуть визначати як всі показники в сукупності, так і кожен окремо згідно з розділом 8 "ДСТУ ISO 1067:2004 Мило. Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин (ISO 1067:1974, IDT).

Замовник повідомляє, що керуючись наданим йому правом абз.2 ч.15 ст.29 Закону та пунктом 42 Особливостей, копія запиту також була надіслана Замовником безпосередньо в лабораторію ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", що проводила випробування. У відповідь був отриманий лист.

Замовник зазначає, що виходячи з вищевикладеного, враховуючи підтвердження достовірності інформації (щодо наявності показника "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин" у сфері лабораторії, що міститься в пропозиції переможця) від ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- лист Замовника від 02.12.2024 № 44-спз "Про надання пояснень щодо інформації, наданої учасником процедури закупівлі", адресований ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", у якому зазначено, зокрема: "… Одним із учасників Закупівлі (ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ), у складі своєї тендерної пропозицій було надано протокол випробувань №UA.TP.0105/24 від 18.11.2024 р., виданий випробувальною лабораторією ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", а також свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №060082/2023 від 26.10.2023 р., видане ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ".

Свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №06-0082/2023 від 26.10.2023 р. передбачено проведення випробувань за показником "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин".

Разом з тим, в протоколі випробувань №UA.TP.0105/24 від 18.11.2024 р. проведено випробування за показником "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин".

… Керуючись абз.2 ч.15 ст.29 Закону України "Про публічні закупівлі" та пунктом 42 Особливостей, просимо Вас, як компетентний орган, надати пояснення щодо розходження назви показників у свідоцтві та протоколі випробувань, а також повідомити, чи наявний показник "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин" у сфері об’єктів та процесів вимірювань лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР

ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ";

- лист ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" від 03.12.2024 № 3025, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема:

"ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" підтверджує чинність Свідоцтва №06-0082/2023 від 26.10.2023 про відповідність системи вимірювань ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та додатку до нього.

Згідно положення про Українську систему добровільного оцінювання стану вимірювань сфера об’єктів процесів та систем вимірювання (показників) на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань формується на підставі вже існуючих або наданих замовником методик визначення показників. Сфера на вимогу заявника може містити як декілька показників в одному рядку (якщо це врегульовано державним стандартом) так і роздільно.

Щодо показника "Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин", то можна зазначити, що даний показник зазначений в сфері у відповідності до методики, що зазначена в "ДСТУ ISO 1067:2004 Мило. Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин (ISO 1067:1974, IDT) У розділі 8 "ОПРАЦЬОВУВАННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ" вищезазначеного стандарту викладено, що вказаний метод випробувань передбачає визначення окремо вмісту "неомилених і неомильних речовин", "неомильних речовин" та "омильних, але неомилених речовин" (або "омильних неомилених речовин") представлено у Додатку 1 до цього листа (додається).

Оскільки вміст кожних речовин визначається окремо, але в загальному методі, результати вимірювань можуть бути зазначені, як гуртовим показником "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", так і окремо по кожному виду речовин (наприклад "Вміст омильних неомиленних речовин") або комбінацією речовин (наприклад "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин") на вимогу заявника або споживача.

Наприклад, якщо замовнику протоколу випробувань необхідно визначити тільки "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин", то згідно метода "Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин" він може визначити тільки ті показники які йому необхідні.

Тому, виходячи з наведеної інформації, показник з протоколу випробувань "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин" відповідає наявному показнику "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", зазначеному у сфері об’єктів та процесів вимірювань лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ", яка є невід’ємною частиною Свідоцтва про відповідність системи вимірювань";

- лист ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" від 04.12.2024 № 04/112, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит № 44-спз від 02.12.2024 повідомляємо наступне:

08.11.2024р до нашої лабораторії надійшла заявка від ФОП Бочковський О.О на проведення випробувань товару за визначеними показниками на 12 позицій. Серед який необхідно було визначити показник якості на Мило господарське 75% "Люкс", 200 г - "вміст неомильних та омильних неомилених речовин - не більш 2%".

Вміст неомильних та омильних неомилених речовин на мило господарське 75% "Люкс", 200 г було визначено в межах компетентності сфери об’єктів та процесів вимірювань нашої лабораторії, а саме за методкою "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", що була зазначена в нашій сфері згідно ДСТУ ISO 1067:2004 Мило. Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин (ISO 1067:1974, IDT).

Оскільки, згідно вищевказаного ДСТУ, вміст кожних речовин визначається окремо, але в загальному методі, результати вимірювань можуть бути зазначені, всими можливими комбінаціями об'єднання зазначених показників додаванням або відніманням результатів отриманих за допомогою трьох формул згідно розділу 8 вказаного ДСТУ ISO 1067:2004 Мило. Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин (ISO 1067:1974, IDT), та всі три комбінації містяться в сфері нашої лабораторії в узагальненій назві (згідно вищевказаного ДСТУ) показника "Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин".

Всі три складові узагальненого показника "Визначення неомильних, неомилених та омильних неомилених речовин" можуть бути оформлені в протоколі випробувань, як гуртовим (сумарним) показником "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", так і окремо по кожному виду показників (наприклад "Вміст омильних неомиленних речовин") або комбінацією речовин (наприклад "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин") на вимогу заявника або споживача.

ФОП Бочковський О.О. надав заявку на визначення лише окремої комбінації показника "Вміст неомильних та омильних неомилених речовин", який входить в компетентність та можливість проведення випробувань нашої сфери об’єктів та процесів вимірювань.

За заявкою ФОП Бочковський О.О. були проведені випробування та результати оформлені в протокол № UA.TR.0105/24 від 18.11.2024р.".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до предмета закупівлі.

11) Мило господарське 75% "Люкс" або еквівалент, 200 г:

Показники якості:

Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%.

12) Мило тверде ТМ "Диво", 70 г (або еквівалент):

Показники якості:

Вміст неомильних та омильних неомилених речовин – не більш 2%.

*Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1 Додатку 2. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам.

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно зі встановленими вимогами:

1.1. Показники якості, що визначені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо) та досліджуваного показника). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

Примітка:

Загальний опис, назва виробника, термін придатності, нормативний документ, діюча речовина не відносяться до показників якості та можуть не зазначатися у протоколах випробувань.

У разі якщо документи про відповідність, що надані в пропозиції учасника видано акредитованим або призначеним органом, у складі пропозиції надати свідоцтво (або атестат) та сферу до нього, якою передбачено проведення відповідної оцінки відповідності за зазначеними стандартами чи випробування за зазначеними показниками.

У разі якщо учасник надає документи від лабораторії (органу сертифікації чи органу з оцінки відповідності), що має свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, таке свідоцтво повинно бути видане Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації. У складі пропозиції надати відповідні підтвердження компетентності на можливість проводити випробування, що зазначені в наданих документах.

Сфера чи галузь акредитації (компетентності) лабораторії повинна включати досліджувані показники, відповідність яким підтверджується.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

14. Показники якості, що визначені в колонці "Вимоги до технічних / інших / якісних характеристик" таблиці 1 Додатку 2 підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі випробування, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у Таблиці 1 Додатку 2 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні, чистильні або засоби для миття посуду або продукція для чищення тощо) та досліджуваного показника). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 18.11.2024 № 18/21-12 (файл "01. Цінова.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

за позицією 11: Мило господарське 75% "Люкс", 200 г;

за позицією 12: Мило тверде ТМ "Диво", 70 г;

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до предмета закупівлі" (файл "13. Інформація.pdf"), у якому Переможець зазначає, зокрема: "11) Мило господарське 75% "Люкс", 200 г:

Показники якості:

Вміст неомильних та омильних неомилених речовин - не більш 2%.

Виробник: ТОВ "Сирена Плюс ЛТД";

12) Мило тверде ТМ "Диво", 70 г:

Показники якості:

Вміст неомильних та омильних неомилених речовин - не більш 2% Виробник: ТОВ "АЛВЕЛ".

ФОП Бочковський О.О. еквівалентів не надав";

- протокол випробувань від 18.11.2024 № UA.TP.0105/24 (файл "14. Протокол випробувань.pdf"), виданий випробувальною лабораторією ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", у якому зазначено, зокрема: "011. Мило господарське 75% "Люкс", 200 г, ТОВ "Сирена Плюс ЛТД", Україна:

6) Вміст неомильних та омильних неомилених речовин; не більш 2%; відповідає.

012. Мило тверде ТМ "Диво", 70 г, ТОВ "АЛВЕЛ", Україна:

3) Вміст неомильних та омильних неомилених речовин; не більш 2%; відповідає";

- свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (файл "14.

Свідоцтво та сфера ЕТЦ .pdf"), видане ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", у якому зазначено, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що за результатами аудиту стан системи вимірювань випробувальної лабораторії TOB "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТРТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" … відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Сферу об'єктів вимірювань та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво, наведено у додатку, який є невід'ємною частиною цього свідоцтва. Без додатку свідоцтво недійсне", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Сфера об'єктів та процесів системи вимірювань, на які поширюється свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та оцінку яких проведено у випробувальній лабораторії ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО

ЗАХИСТУ".

Мило тверде Органічні вироби Мило господарське:

Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Вміст неомильних, неомиленних та омильних неомиленних речовин", зазначену в додатку до наведеного вище свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, а також інформацію, зазначену в листах ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ", наданих Замовником на розгляд Комісії, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що у наданих Переможцем гарантійних листах виробників ПП "Торговий дім Донат" (вих. №1820/534 від 18.11.2024), ТОВ "Юнілайф.ПВ" (вих.

№196/411 від 14.11.2024), ТОВ "Сучасні екологічні технології" (вих. №18/11/24-72 від 18.11.2024) відсутня інформація про якість товару, а також відсутня повна інформація про кількість товару згідно документації.

Адже в листах виробників наведено інформацію виключно в штуках (шт.), що дає інформацію щодо кількості упаковок товару, але не дає інформацію щодо кількості самого товару, кількість якого, згідно документації, визначається не тільки кількістю упаковок товарів, але й кількістю товару в упаковці, оскільки товар та упаковка товару це відмінні об’єкти для обчислення.

Визначити кількість саме товару згідно документації за наданими листами виробників можна було б при зазначенні виробниками кількості саме товару у літрах або кг, а оскільки виробники зазначали кількість упаковок товару (в шт.), то визначити кількість саме товару можна тільки з урахуванням підтвердження гарантійними листами виробників також, додатково, й фасування (кількості в одній шт.), адже, помноживши його на кількість шт., можна отримати загальну кількість товару згідно документації.

Поняття "кількість товару згідно документації" включає в себе також і характеристику щодо кількості товару в упаковці, тобто фасування. Тобто, повна інформація щодо кількості товару, згідно документації, повинна містити також і цю характеристику.

Отже, в будь-якому разі, зазначення у гарантійних листах виробників гарантій поставки товару тільки у штуках без зазначення вмісту кількості товару у кожній штуці не гарантує підтвердження виробником можливості поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів у кількості товару згідно документації - ні в розумінні кількості товару в 1 шт. (упаковці) згідно документації (тобто, необхідного Замовникові фасування), - ні щодо загальної кількості саме товару у об’єктивних одиницях — літрах або кг, оскільки виробники випускають товар із застосуванням різного фасування (наприклад, 70 г, 200 г, 0,5 л, 500 г, 1 л, 5 кг, 5 л та інших, зокрема, один й той самий товар може мати фасування й 1 л, й 5 л), отже за наданими гарантійними листами неможливо встановити, чи мали виробники на увазі у гарантійних листах те саме фасування, якого потребує Замовник, чи інше, відповідно до чого могли гарантувати постачання учасникові меншої або більшої кількості товару, а не "кількість товару згідно документації".

Таким чином, у наданих у складі тендерної пропозиції Переможця гарантійних листах зазначених виробників відсутня інформація саме про "кількість товару згідно документації", а надано лише інформацію про кількість упаковок товару, що не є достатнім, з огляду на вимогу п. 18 додатку 7 Документації.

Зазначення учасником у наданих від свого імені документах або зазначене у паспортах якості фасування не свідчить про те, що виробники, надаючи гарантійні листи, мали на увазі те саме фасування, що й у виданих незалежно, на іншу партію продукції, паспортах якості, а, тим більш, у наданих не ними, а учасником, документах.

Однозначна інформація щодо такої технічної характеристики як "кількість товару згідно документації" повинна була міститися саме у гарантійних листах виробників.

Замовник зазначає, що вираз "з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності" є обґрунтуванням Замовником вимоги щодо надання гарантійного листа, а не вимогою до його змісту. Таким чином, у листі і не вимагається зазначати інформацію щодо якості товару. На думку Замовника, Скаржник намагається ввести в оману неправильним трактуванням умов Документації.

Замовник повідомляє, що умовами Тендерної документації встановлені вичерпні вимоги до Гарантійного листа від виробника, а саме лист повинен містити: "повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації". Жодного слова щодо того, що потрібно зазначити фасування товару чи зазначити кількість товару у літрах чи кілограмах тут немає.

"Кількість товару згідно документації" чітко визначено в стовпчику "Кількість" Таблиці 1 Додатку 2.

Замовник зазначає, що листи надані Переможцем містять посилання на дану процедуру закупівлі, що дозволяє виробникам, що надавали листи, однозначно визначити співвідношення кількості та фасування засобів, і в повному обсязі ознайомитись із обсягом товару, щодо якого вони надають відповідні листи.

Переможець у складі своєї Тендерної пропозиції надав:

Лист від ТОВ "АЛВЕЛ" (файл 18. Лист АЛВЕЛ.pdf);

Лист від ПП "Торговий дім Донат" (файл 18. Лист Донат.pdf);

Лист від ТОВ "Сирена Плюс ЛТД" (файл 18. Лист сирена.pdf);

Лист від ТОВ "Сучасні екологічні технології" (файл 18. Лист Сучасні.pdf);

Лист від ТОВ "ЮНІЛАЙФ.ПВ" (файл 18. Юнілайф лист.pdf).

В наданих Переможцем листах "кількість товару згідно документації" повністю збігається з вимогами Додатку 2 Тендерної документації.

На думку Замовника, листи виробників, що містяться в пропозиції Переможця, повністю відповідають вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до предмета закупівлі.

Рідкий засіб мийний для прання ТМ Satin або еквівалент Кількість: 1254 шт.

Засіб для миття /очищення/ обробки поверхонь Кількість: 2304 шт.

Рідке мило Кількість: 3774 шт.

Засіб мийний для миття скла та дзеркал Кількість: 2015 шт.

Засіб чистильний для миття раковин та унітазів ТМ Donat або еквівалент Кількість: 1804 шт.

Засіб чистильний для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat або еквівалент Кількість: 1743 шт.

Засіб чистильний порошкоподібний ТМ Grünwald або еквівалент Кількість: 3199 шт.

Засіб для миття посуду ТМ Donat або еквівалент Кількість: 2598 шт.

Засіб чистильний для видалення жиру Кількість: 2110 шт.

Засіб для миття унітазів Кількість: 2828 шт.

Мило господарське 75% "Люкс" або еквівалент, 200 г Кількість: 7502 шт.

Мило тверде ТМ "Диво", 70 г (або еквівалент) Кількість: 17223 шт.

1.5. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

18. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника в м. Києві, яким виробник або дилер підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації.

Гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 18.11.2024 № 18/21-12 (файл "01. Цінова.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує:

Рідкий засіб мийний для прання ТМ Satin шт. 1254 Засіб для миття /очищення/ обробки поверхонь шт. 2304 Рідке мило шт. 3774 Засіб мийний для миття скла та дзеркал шт. 2015 Засіб чистильний для миття раковин та унітазів ТМ Donat шт. 1804 Засіб чистильний для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat шт. 1743 Засіб чистильний порошкоподібний ТМ Grunwald шт. 3199 Засіб для миття посуду ТМ Donat шт. 2598 Засіб чистильний для видалення жиру шт. 2110 Засіб для миття унітазів шт. 2828 Мило господарське 75% "Люкс", 200 г шт. 7502 Мило тверде ТМ "Диво", 70 г шт. 17223;

- гарантійний лист від 14.11.2024 № 196/411 (фал "18. Юнілайф лист.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

ТОВ "ЮНІЛАЙФ.ПВ" підтверджує можливість поставки Учаснику Фізична особапідприємець Бочковський Олексій Олексійович предмету закупівлі (товару) електронних торгів UA-2024-10-30-012362-а (оголошено Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації; код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)) зі строками придатності та в терміни (строк поставки до 20.12.2024 р.), визначені в документації, а саме:

Найменування продукції Кількість, шт.

Рідкий засіб мийний для прання ТМ Satin 1254 шт.

Рідке мило Торгова марка: Пролісок 3774 шт.

Засіб чистильний порошкоподібний ТМ Grunwald 3199 шт.

Засіб чистильний для видалення жиру Торгова марка: Green&Clean 2110 шт.;

- гарантійний лист від 18.11.2024 № 18/11/24-72 (файл "18. Лист Сучасні.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

ТОВ "Сучасні екологічні технології", підтверджує можливість поставки Учаснику Фізична особа-підприємець Бочковський Олексій Олексійович предмету закупівлі (товару) електронних торгів UA-2024-10-30-012362-а (оголошено Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації; код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)) зі строками придатності та в терміни (строк поставки до 20.12.2024 р.), визначені в документації, а саме:

Найменування продукції Кількість Засіб для миття /очищення/ обробки поверхонь (Назва згідно витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів: Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260"): 2304 шт";

- гарантійний лист від 18.11.2024 № 1820/53-1 (файл "18. Лист Донат.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

ПП "Торговий дім Донат" підтверджує можливість поставки Учаснику Фізична особа-підприємець Бочковський Олексій Олексійович предмету закупівлі (товару) електронних торгів UA-2024-10-30-012362-а (оголошено Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації; код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)) зі строками придатності та в терміни (строк поставки до 20.12.2024 р.), визначені в документації, а саме:

Засіб мийний для миття скла та дзеркал Торгова марка: Donat 2015 шт.

Засіб чистильний для миття раковин та унітазів ТМ Donat 1804 шт.

Засіб чистильний для миття сантехніки та унітазів ТМ Donat 1743 шт.

Засіб для миття посуду ТМ Donat 2598 шт.

Засіб для миття унітазів Торгова марка: Donat 2828 шт;

- гарантійний лист від 18.11.2024 № 121/2 (файл "18. Лист сирена.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

ТОВ "СИРЕНА ПЛЮС ЛТД" підтверджує можливість поставки Учаснику Фізична особа-підприємець Бочковськіш Олексій Олексійович предмету закупівлі (товару) електронних торгів UA-2024-10-30-012362-а (оголошено Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації; код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)) зі строками придатності та в терміни (строк поставки до 20.12.2024 р.), визначені в документації, а саме:

Мило господарське 75% "Люкс", 200 г; 7502 шт;

- гарантійний лист від 18.11.2024 № 259/6 (файл "18. Лист АЛВЕЛ.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

ТОВ "АЛВЕЛ" підтверджує можливість поставки Учаснику Фізична особапідприємець Бочковськпй Олексій Олексійович предмету закупівлі (товару) електронних торгів UA-2024-10-30-012362-а (оголошено Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації; код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Мийні засоби для закладів освіти Оболонського району міста Києва)) зі строками придатності та в терміни (строк поставки до 20.12.2024 р.), визначені в документації, а саме:

• Мило тверде ТМ "Диво", 70 г - 17223 шт.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено, що гарантійний лист повинен включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно до предмету закупівлі, кількість товару згідно з документацією, строки поставки згідно з документацією.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до зазначення у вищенаведених гарантійних листах інформації про саме фасування.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 25.11.2024 № 196/3, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Дишку Олексію Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 2637204994) у задоволенні його скарги від 30 листопада 2024 № UA-2024-10-30012362-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП БОЧКОВСЬКИЙ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСІЙОВИЧ