Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18250-р/пк-пз від 12.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ" (Код ЄДРПОУ: 45067285) від 03 листопада 2024 № UA-2024-10-30-002457-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Замовник 11.11.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовником встановлено вимоги щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Скаржник повідомляє, що Замовником встановлені дискримінаційні вимоги до учасників в частині наявності в останніх обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що суперечить пункту 29 Особливостей.
Скаржник, посилаючись на положення Закону та Особливостей зазначає, що Замовник встановлено вимоги всупереч пункту 29 Особливостей.
Замовник зазначає, що погоджується з обґрунтуванням Скаржника, та повідомляє, що ним внесено зміни до Документації та виключено вимоги пункти 1 та 2 розділу 1 додатку 1 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інші вимоги Відповідно до розділу 1 додатку 1 Документації встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:
1.1. Довідка в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися під час надання послуг визначених у технічних вимогах.
2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
2.1. Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників або третіх осіб, яких він планує залучати для виконання умов договору, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.11.2024 та 07.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які зможуть надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж.
Скаржник повідомляє, що Замовник необґрунтовано вимагає від учасників наявність можливості забезпечення автозаправних станцій безперебійним живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж, з огляду на наступне.
Гарантувати та забезпечувати на АЗС наявність генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж може лише власник АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник не має у володінні АЗС, а отже не може впливати на гарантування від імені власника АЗС наявність генераторів безперебійного живлення.
Також забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням здійснюють обленерго.
Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що Документація містить необґрунтовані, суперечливі вимоги, які передбачають наявність матеріальнотехнічної бази (генераторів) для здійснення відпуску товару за талонами.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право Скаржнику здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі буде укладено договір.
Замовник зазначає, що погоджується з обґрунтуванням Скаржника та повідомляє, що ним внесено зміни до Документації та виключено вимогу додатку 2 Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Дизельне паливо (талони/скретч-картки).
Учасник повинен надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.11.2024 та 07.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати отримання з можливістю продовження їх дії не менш ніж до 01.11.2025.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – від 30.10.2024 до 31.12.2024.
Згідно з пунктом 10.1 Проєкту договору (додаток 3 Документації) Замовник визначає, що цей договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2024, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань..
Також згідно з пунктом 4.4 розділу 1 Документації, строк поставки товарів до 31.12.2024 включно.
На думку Скаржника, Документація Замовника містить суперечливі умови в частині терміну дії талонів для отримання палива, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025, та в частині строку поставки товарів згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024, при цьому, проєктом договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024.
Скаржник, посилаючись на Інструкцію № 281 та Бюджетний кодекс України, зазначає, що Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, а при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
Замовник зазначає, що погоджується з обґрунтуванням Скаржника та повідомляє, що Замовником внесено зміни до Документації та виключено вимогу додатку 2 Документації.
У розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 31.12.2024 включно.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Дизельне паливо (талони/скретч-картки).
Гарантійні вимоги: Термін дії документів (талонів, скретч-карток тощо) для отримання пального (Дизельне паливо) – має становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року.
Поставка та передача товару здійснюється узгодженими партіями (частинами), у відповідності до заявок Замовника. Кількість партій товару, асортимент та ціна зазначаються в накладних. Термін поставки товару до 31 грудня 2024 року.
Додаток 3 Документації містить проект договору, зокрема:
10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ
10.1. Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.11.2024 та 07.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги Документації викладено в наступній редакції:
Гарантійні вимоги: Термін дії документів (талонів, скретч-карток тощо) для отримання пального (Бензин А-95) – має становити не менше 6 (шість) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.05.2025 року.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких термін дії документів (талонів, скретч-карток тощо) для отримання пального (Бензин А-95) – становить саме не менше 6 (шість) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.05.2025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також наведена умова щодо терміну дії документів (талонів, скретч-карток тощо) суперечить строку поставки, визначеному Документацією.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр Борщагівської сільської ради" Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ:
44464275) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-002457-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови тендерної документації
1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр Борщагівської сільської ради» Бучанського району Київської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Дизельне паливо (талони/скретч-картки) ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-002457-a, зокрема: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Замовником 28.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію Затверджену Рішенням Уповноваженої особи від 28.10.2024 № 51- АГ Тетяною ВЛАДІМІРОВОЮ.
1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:
1.1. В Додатку № 1 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо наявності у учасників обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
«
1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися під час надання послуг визначених у технічних вимогах.
2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників або третіх осіб, яких він планує залучати для виконання умов договору, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Замовником встановлена дискримінаційна вимога до учасників в частині наявності у останніх обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що суперечить п. 29 Особливостей.
Згідно п. 29 Особливостей, У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Згідно статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Враховуючи вищезазначене, Замовник суперечить п. 29 Особливостей, в частині встановлення до учасників закупівлі кваліфікаційного критерію щодо надання Довідок довільної форми з інформацією:
1) наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання/постачання предмету закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання /постачання предмету закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр Борщагівської сільської ради» Бучанського району Київської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Дизельне паливо (талони/скретч-картки) ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-002457-a, зокрема: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж.
1.2. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж:
«Учасник повинен надати гарантійний лист від власника АЗС щодо наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж.»
Вважаємо, що Замовником необґрунтовано вимагається від учасників наявність можливості забезпечення автозаправних станцій безперебійним живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж, з огляду на наступне:
По-перше: гарантувати та забезпечувати на АЗС наявність генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж - може лише власник АЗС, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник не має у володінні АЗС, а отже не може впливати на гарантування від імені власника АЗС, наявності генераторів безперебійного живлення.
По-друге: забезпечення автозаправних станцій безперебійним електроживленням здійснюють обленерго, а отже замовник не довів необхідність висувати зазначену умову тендерної документації до учасників.
Звертаємо увагу, що предметом відповідної процедури закупівлі є: Товари - Дизельне паливо (талони/скретч-картки) ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти.
Варто зазначити, що згідно п. 29 Особливостей У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Отже, документація містить необґрунтовані, суперечливі вимоги, які передбачають наявність матеріально-технічної бази (генераторів) для здійснення відпуску товару за талонами.
Враховуючи наведене, Замовник, встановивши вимоги щодо підтвердження наявності генераторів безперебійного живлення для безперебійного надання палива при аварійному відключенні електромереж, застосував положення пункту 1 частини другої статті 16 Закону, чим порушив вимоги пункту 29 Особливостей.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-НАФТА. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС БРСМ-НАФТА для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір. Адреси розташування АЗС відповідно до умов тендерної документації:
БРСМ-нафта: Київ, Києво-Святошинський р-н, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Велика Кільцева, 4б
БРСМ-нафта: село, вулиця Петропавлівська, 22, Петропавлівська Борщагівка, Київська область, 08130
3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати отримання з можливістю продовження їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КП Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр Борщагівської сільської ради» Бучанського району Київської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом Дизельне паливо (талони/скретч-картки) ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-30-002457-a, зокрема: 3. Вилучити із тендерної документації вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати отримання з можливістю продовження їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року.
2.1. В Додатку № 2 до ТД: Замовником встановлено вимогу щодо терміну дії талонів, який повинен становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати отримання з можливістю продовження їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року:
«Гарантійні вимоги: Термін дії документів (талонів, скретч-карток тощо) для отримання пального (Бензин А-95) – має становити не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року.»
При цьому, варто звернути увагу на той факт, що Згідно форми оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованої Замовником на сайті уповноваженого органу, строк поставки товару – від 30 жовтня 2024 року до 31 грудня 2024 року.
Згідно п. 10.1. Проєкту договору (Додаток № 3 до ТД) Замовник визначає Строк дії Договору: Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань..
Також, Згідно п. 4.4. Розділу 1 тендерної документації, строк поставки товарів: «До 31 грудня 2024 року включно.»
Отже, тендерна документація Замовника містить суперечливі умови в частині Термін дії талонів для отримання палива, який повинен бути не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року, та в частині строку поставки Товарів згідно форми Оголошення про проведення відкритих торгів - до 31.12.2024 року, при цьому Проєктом Договору також передбачено строк дії договору про закупівлю – до 31. 12.2024 року.
Оскільки закупівля опублікована на сайті уповноваженого органу 30.10.2024 року, та прийом пропозицій визначено Замовником до 07.11.2024 року, термін дії талонів, який згідно вимогам ТД повинен складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року, що свідчить про неузгодженість вимог тендерної документації, в частині вимог згідно Додатку № 2 до ТД, Додатку № 3 до ТД (Проєкту договору) та Форми оголошення в частині строку поставки Товару, а саме щодо Термін дії талонів на паливо який повинен складати не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року.
Таке визначення наведено у п. 3 Інструкції № 281. Із цього тлумачення випливає, що талони засвідчують право покупця на отримання раніше оплачених ПММ, які тимчасово зберігаються на АЗС. Відповідно до п. 17.1. Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, існують природні втрати під час транспортування, приймання, зберігання та відпуску нафти і нафтопродуктів. Природні втрати нафтопродуктів - це втрати (зменшення маси при збереженні якості у межах вимог нормативних документів), що є наслідком фізико-хімічних властивостей нафтопродуктів та впливу метеорологічних факторів.
Отже, при визначені терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року, Замовник має враховувати, що існують природні втрати нафтопродуктів, при довгостроковому зберіганні нафтопродуктів реальна вартість талонів на пальне значно зростає.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
З огляду на вище описане, Замовник встановлює суперечливі вимоги тендерної документації в частині терміну дії талонів не менше 12 (дванадцяти) місяців з дати їх отримання з можливістю продовження терміну їх дії не менш ніж до 01.11.2025 року, з урахуванням, що строк поставки Товару - до 31 грудня 2024 року. Як і бюджетний період закінчується 31 грудня 2024 року. Відповідно до чинного законодавства України Замовники здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерський договір надає право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток,дозволів), емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.