Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18327-р/пк-пз від 13.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бабурнич Наталії Іванівни (Код ЄДРПОУ: 3690804581) від 02 листопада 2024 № UA-2024-10-29-012879-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17860-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" та додатку 2 Документації назва предмета закупівлі - паливні брикети RUF ("або еквівалент") за кодом ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.
Скаржник звертає увагу на пункт 29 Особливостей та зазначає, що Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), а саме - ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранул паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015. Скаржник повідомляє, що ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" не передбачає поділу на "марки" брикетів. Такої марки брикету, як "RUF" не встановлено ДСТУ.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації задля узгодження назви шляхом видалення марки брикету, яка не передбачена національним стандартом, який поширюється на товар, що закуповується Замовником, шляхом видалення біля назви товару марки "RUF".
Замовник зазначає, що Документацією встановлена примітка: "У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму виробника, патент, конструкцію або тип товару чи матеріалів, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент)".
Частина друга статті 158 Митного кодексу України визначає, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
Тобто, Замовник передбачив можливість участі у Процедурі закупівлі учасників, які б надали йому еквівалент.
Замовник повідомляє, що ним оприлюднено додаток 2 Документації (зі змінами), який включає в себе технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію та жодним чином не спрямовані на те, що з боку учасників унеможливлюють виконання умов Документації, не порушують права та законні інтереси учасників, пов’язані з участю у даній Процедурі закупівлі та не перешкоджають учасникам взяти участь у відкритих торгах й подати свою Пропозицію.
Окрім того, Замовник зазначає, що до Замовника надійшло звернення від фізичної/юридичної особи щодо питання: "Чи є еквівалентом до Паливних брикет RUF, паливні брикети з тирси листяних (твердих) порід дерев?", яке було прийнято до розгляду і щодо якого надано позитивну відповідь.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Паливні брикети RUF ("або еквівалент") за кодом ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі та технічну специфікацію.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Паливні брикети RUF ("або еквівалент").
Примітка: У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретну марку чи фірму виробника, патент, конструкцію або тип товару чи матеріалів, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).
Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Враховуючи викладене, запропонувати еквівалент.
Документацією передбачена можливість учасника Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Замовником встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:
середній розмір брикетів – не більше 170*80*120 мм;
нижча теплота згорання - не менше 17,5 МДж/кг;
Також відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу, що товар повинен бути розфасований та упакований в упаковки (пакети) вагою від 3 кг до 36 кг, укладені на піддоні; розміщення брикетів - на піддонах загальною вагою близько 1 тони.
Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі відповідно до Документації є код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), відповідно до обраного коду ДК Замовник, при визначенні вимог до предмета закупівлі, повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), а саме - ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранул паливні з деревинної сировини".
Скаржник зазначає, що станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Таким чином, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виклавши вимогу пункт 1 додатку 2 Документації щодо розмірів в наступній редакції (задля узгодження з вимогами ДСТУ):
"Розмір паливних брикетів у міліметрах:
— за довжиною — від 10 до 400;
— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.
Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм.
Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.
Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм".
Вищевказаний стандарт передбачає граничні відхили від номінальної маси, які допускаються до спожиткового пакування, а також, передбачає пакування на піддонах, яке має бути не більше ніж 1000 кг.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти вимогу щодо пакування в узгодженні з положеннями пункту 8 ДСТУ 8358:2015 у наступній редакції: "Товар повинен бути розфасований та упакований в упаковки (пакети), маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %.укладені на піддоні; розміщення брикетів - на піддонах загальною вагою не більше ніж 1 тонни".
Також Скаржник зауважує, що ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" не передбачає показник "нижча теплота згорання не менше 17,5 МДж/кг".
Замовник зазначає, що ним 04.11.2024 опубліковано нову редакцію додатку 2 Документації та додатково до попередньої редакції окремим документом перелік змін, що вносяться, у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі та технічну специфікацію.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Паливні брикети RUF ("або еквівалент").
Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації якість товару, що поставляється, повинна відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", у тому числі:
- нижча теплота згорання - не менше 17,5 МДж/кг;
- Середній розмір брикетів – не більше 170*80*120 мм.
Відповідно до пункту 6 додатку 2 Документації товар повинен бути розфасований та упакований в упаковки (пакети), вагою від 3 кг до 36 кг, укладені на піддоні; розміщення брикетів - на піддонах загальною вагою близько 1 тонни.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети і гранули, що виготовляються із будь-яких об'єктів, які містять деревину, і використовують для опалення поширюється стандарт ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови".
Відповідно до розділу 5 "РОЗМІРИ ТА ДОПУСТИМІ ВІДХИЛИ" ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови":
5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:
— за довжиною — від 10 до 400;
— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.
5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.
5.1.3 Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм.
Відповідно до розділу 6 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови":
6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Нормативи за групами якості, зокрема, І:
6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету МДж/кг не менше ніж 17,5.
Відповідно до розділу 8 ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови":
8.1 Брикети або гранули мають бути упаковані в папір згідно з ГОСТ 2228 або іншими чинними нормативними документами пакети чи паперові мішки згідно з ГОСТ 7796 або іншими чинними нормативними документами.
8.2 Допускають пакування брикетів або гранул у полімерні пакети або мішки, обумовлені в контракті.
8.3 У пакеті або в мішку мають бути упаковані брикети або гранули тільки одного виду.
8.4 Маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5%.
8.6 Пакети або мішки з брикетами укладають на плоских піддонах, виготовлених згідно з ГОСТ 9557 або згідно з іншими чинними нормативними документами. Якщо спожиткове паковання не с вологозахисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами. Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг.
Відповідно до розділу 9 ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови":
9.2 На кожному транспортному пакованні має бути нанесений будь-яким способом манігіуляцій ний знак "Берегти від вологи" згідно з ГОСТ 14192 (якщо спожиткове паковання не с вологозахисним) та етикетка з позначенням такої інформації:
— назва підприємства-виробника, його товарний знак (за наявності), адреса і номер телефону (факсу);
— характеристика брикетів або гранул;
— маса транспортного паковання;
— номер партії;
— позначення цього стандарту;
— дата виготовлення;
— вимоги щодо умов транспортування і зберігання брикетів або гранул;
— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги додатку 2 Документації викладено в наступній редакції:
1. Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", у тому числі:
- найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету-не менше 17,5 МДж/кг;
- розмір брикета у міліметрах:
— за довжиною — від 10 до 400;
— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.
Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм.
Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм. Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм.
4. Брикети, тільки одного виду, мають бути упаковані в полімерні пакети або мішки, масою нетто спожиткового пакування від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ± 1,5 %, укладені на плоских піддонах, виготовлених згідно з ГОСТ 9557 або згідно з іншими чинними нормативними документами. Якщо спожиткове паковання не є вологозахисним, то пакети і мішки обгортають поліетиленовою плівкою або іншими водозахисними матеріалами, виготовленими згідно з чинними нормативними документами.
Маса нетто транспортного паковання на піддонах має бути не більше ніж 1000 кг. На кожній одиниці спожиткового паковання ставлять штамп технічного контролю підприємства виробника (за наявності), а також прикріплюють етикетку, на якій має бути розміщено таку інформацію:
— назва підприємства-виробника, його товарний знак (за наявності), адреса і номер телефону (факсу);
— характеристика брикетів:
— назва;
— група якості;
— розміри у міліметрах (довжина х діаметр кола, яке описане навколо поперечного перетину брикету;
— наявність зв’язувальної речовини із зазначенням її назви;
— порода деревини (на вимогу споживача);
— маса нетто, кг (з одним десятковим знаком);
— номер партії;
— позначення цього стандарту;
— дата виготовлення;
— гарантійний строк зберігання брикетів.
На кожному транспортному пакованні має бути нанесений будь-яким способом маніпуляційний знак "Берегти від вологи" згідно з ГОСТ 14192 (якщо спожиткове паковання не є вологозахисним).
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації Замовником встановлено вимогу, що учасник надає копію сертифіката відповідності ДСТУ 8358:2015, виданий на ім’я учасника або постачальника або виробника запропонованих паливних брикетів з деревинної сировини, чинного на момент розкриття Пропозиції.
Також відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, повинні підтверджуватися оригіналом або копією протоколу випробувань на паливні брикети з деревинної сировини із зазначенням технічних характеристик (вологість, зольність, нижча теплота згорання, вміст сірки), виданий органом з оцінки відповідності, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством. Визначений перелік технічних та якісних показників передбачений згідно з ДСТУ 8358:2015 і не являється вичерпним. Тобто, протокол випробування може містити інші технічні та якісні показники, навіть ті, що не передбачені в ДСТУ 8358:2015. Якщо протокол випробувань виданий не на ім’я учасника, такий учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником або його постачальником у вигляді відповідного договору".
Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зауважує, що предметом закупівлі відповідно до Документації є код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо (Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), відповідно до обраного коду ДК Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), а саме - ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранул паливні з деревинної сировини".
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Скаржник зауважує, що вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме:
Розділу 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає надання, зокрема:
13.1. Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2. Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку¬ментом про якість установленої форми, в якому вказують:
— назву й умовне позначення брикетів або гранул;
— призначеність брикетів або гранул;
— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
— вид спожиткового паковання;
— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
— загальну масу партії (її частини) нетто;
— номер партії;
— дату виготовлення;
— позначення цього стандарту;
— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Таким чином, ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання вищезазначених документів.
Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити вимоги пункту 2 та пункту 3 додатку 2 Документації, так як дані вимоги є такими, що суперечать національному стандарту ДСТУ 8358:2015, який поширюється на товар, який закуповується.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 2 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі та технічну специфікацію.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Паливні брикети RUF ("або еквівалент").
Відповідно до пункту 2 додатку 2 Документації учасник надає копію сертифікату відповідності ДСТУ 8358:2015 виданий на ім’я учасника або постачальника або виробника запропонованих паливних брикетів з деревинної сировини, чинного на момент розкриття пропозиції.
Відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, повинні підтверджуватися оригіналом або копією протоколу випробувань на паливні брикети з деревинної сировини із зазначенням технічних характеристик (вологість, зольність, нижча теплота згорання, вміст сірки), виданий органом з оцінки відповідності, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством.
Визначений перелік технічних та якісних показників передбачений згідно ДСТУ 8358:2015 і не являється вичерпним. Тобто, протокол випробування може містити інші технічні та якісні показники, навіть ті, що не передбачені в ДСТУ 8358:2015. Якщо протокол випробувань виданий не на ім’я учасника, такий учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником або його постачальником у вигляді відповідного договору.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги пунктів 2 та 3 додатку 2 Документації.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Бабурнич Наталії Іванівні (Код ЄДРПОУ:
3690804581) у задоволенні скарги від 02 листопада 2024 № UA-2024-10-29-012879-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3) Зобов’язати Замовника Вишківську селищну раду привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Вишківською селищною радою було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-10-29-012879-a.
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
На момент написання скарги кінцевим строком подання пропозицій є 06.11.2024, таким чином скарга подана у відповідний строк.
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
Фактичні обставини
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак, тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
1. Відповідно до п.4.1. Розділу «Загальні положення» та Додатку №2 (Технічна специфікація) Замовником встановлено вимогу:
назва предмета закупівлі Паливні брикети RUF («або еквівалент») за кодом ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо
Назва предмета закупівлі Паливні брикети RUF («або еквівалент»)
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини. Технічні умови».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Інформуємо орган оскарження, що ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» - не передбачає поділу на «марки» брикетів. Такої марки брикету, як “RUF” – не встановлено ДСТУ.
Нижче надано скріншот з ДСТУ 8358:2015, як доказ, що існує поділ паливних брикетів за породами деревини.
Разом з тим, даний поділ не містить «маркування», в тому числі марку “RUF”.
Просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни по всій тендерній документації, задля узгодження назви, шляхом видалення марки брикету, яка не передбачена національним стандартом, який поширюється на товар, що закуповується Замовником, шляхом видалення біля назви товару марки «RUF».
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
2. Відповідно до п. 1 Додатку №2 Замовником встановлено вимогу:
«Середній розмір брикетів – не більше 170*80*120 мм.».
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Інформуємо орган оскарження, що ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» - не передбачає середніх розмірів брикетів «не більше 170*80*120 мм.».
Нижче надано скріншот з ДСТУ 8358:2015, як доказ, що не існує середніх розмірів брикетів.
Таким чином, просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виклавши вимогу п.1 Додатку №2 в наступній редакції (задля узгодження з вимогами ДСТУ), а саме:
«Розмір паливних брикетів у міліметрах:
— за довжиною — від 10 до 400;
— за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.
Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.
Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм.»
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
3. Відповідно до п.2 Додатку №2 Замовником встановлено наступну вимогу:
«Учасник надає копію сертифікату відповідності ДСТУ 8358:2015 виданий на ім’я учасника або постачальника або виробника запропонованих паливних брикетів з деревинної сировини, чинного на момент розкриття пропозиції.».
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме:
П.13.1. та п.13.2.Розділу 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає надання:
13.1. «Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2. Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку¬ментом про якість установленої форми, в якому вказують:
— назву й умовне позначення брикетів або гранул;
— призначеність брикетів або гранул;
— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
— вид спожиткового паковання;
— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
— загальну масу партії (її частини) нетто;
— номер партії;
— дату виготовлення;
— позначення цього стандарту;
— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Таким чином, ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання таких документів, як: сертифікату відповідності ДСТУ 8358:2015 виданий на ім’я учасника або постачальника або виробника запропонованих паливних брикетів з деревинної сировини, чинного на момент розкриття пропозиції..
Просимо орган оскарження зобов’язати замовника повністю видалити вимогу п.2 Додатку №2, а саме: «Учасник надає копію сертифікату відповідності ДСТУ 8358:2015 виданий на ім’я учасника або постачальника або виробника запропонованих паливних брикетів з деревинної сировини, чинного на момент розкриття пропозиції.», так як дана вимога є такою, що суперечить національному стандарту ДСТУ 8358:2015, який поширюється на товар, який закуповується.
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
4. Відповідно до п. 3 Додатку №2 Замовником встановлено наступну вимогу:
«Технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, повинні підтверджуватися оригіналом або копією протоколу випробувань на паливні брикети з деревинної сировини із зазначенням технічних характеристик (вологість, зольність, нижча теплота згорання, вміст сірки), виданий органом з оцінки відповідності, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством. Визначений перелік технічних та якісних показників передбачений згідно ДСТУ 8358:2015 і не являється вичерпним. Тобто, протокол випробування може містити інші технічні та якісні показники, навіть ті, що не передбачені в ДСТУ 8358:2015. Якщо протокол випробувань виданий не на ім’я учасника, такий учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником або його постачальником у вигляді відповідного договору».
Отже, підсумовуючи викладене, доводимо до відома органу оскарження, що Замовник вимагає надання у складі тендерної документації Учасників – протоколу випробувань.
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Вищевказаний стандарт передбачає вичерпний перелік документів, які надаються під час поставки товару, а саме:
П.13.1. та п.13.2.Розділу 13 ДСТУ 8358:2015 передбачає надання:
13.3. «Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.4. Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують доку¬ментом про якість установленої форми, в якому вказують:
— назву й умовне позначення брикетів або гранул;
— призначеність брикетів або гранул;
— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);
— вид спожиткового паковання;
— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
— загальну масу партії (її частини) нетто;
— номер партії;
— дату виготовлення;
— позначення цього стандарту;
— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Таким чином, ДСТУ 8358:2015 не передбачає надання таких документів, як: «протоколу випробувань на паливні брикети з деревинної сировини із зазначенням технічних характеристик (вологість, зольність, нижча теплота згорання, вміст сірки), виданий органом з оцінки відповідності, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством. Тобто, протокол випробування може містити інші технічні та якісні показники, навіть ті, що не передбачені в ДСТУ 8358:2015. Якщо протокол випробувань виданий не на ім’я учасника, такий учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником або його постачальником у вигляді відповідного договору».
Просимо орган оскарження зобов’язати замовника повністю видалити вимогу п.3 Додатку №2, а саме: «Технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, повинні підтверджуватися оригіналом або копією протоколу випробувань на паливні брикети з деревинної сировини із зазначенням технічних характеристик (вологість, зольність, нижча теплота згорання, вміст сірки), виданий органом з оцінки відповідності, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством. Визначений перелік технічних та якісних показників передбачений згідно ДСТУ 8358:2015 і не являється вичерпним. Тобто, протокол випробування може містити інші технічні та якісні показники, навіть ті, що не передбачені в ДСТУ 8358:2015. Якщо протокол випробувань виданий не на ім’я учасника, такий учасник повинен додатково надати документальне підтвердження наявності договірних відносин з виробником або його постачальником у вигляді відповідного договору.», так як дана вимога є такою, що суперечить національному стандарту ДСТУ 8358:2015, який поширюється на товар, який закуповується.
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 4 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
5. Відповідно до п.6 Додатку №2 Замовником встановлено вимогу: «Товар повинен бути розфасований та упакований в упаковки (пакети), вагою від 3 кг до 36 кг, укладені на піддоні; розміщення брикетів - на піддонах загальною вагою близько 1 тонни.»
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Вищевказаний стандарт передбачає граничні відхили від номінальної маси, які допускаються до спожиткового пакування, а також, передбачає пакування на піддонах, яке має бути не більше ніж 1000 кг.
Нижче надано скріншот з ДСТУ 8358:2015, який підтверджує зазначену вище інформацію:
Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника викласти вимогу щодо пакування в узгодженні з положеннями п.8 ДСТУ 8358:2015 у наступній редакції:
«Товар повинен бути розфасований та упакований в упаковки (пакети), маса нетто спожиткового паковання має бути від 3 кг до 36 кг з граничними відхилами від номінальної маси ±1,5 %.укладені на піддоні; розміщення брикетів - на піддонах загальною вагою не більше ніж 1 тонни».
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 5 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.
6. Відповідно до п. 1 Додатку №2 Замовником встановлено вимогу: «нижча теплота згорання - не менше 17,5 МДж/кг».
Звертаємо увагу органу оскарження на наступне, пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF («або еквівалент»), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для такого товару, як Паливні брикети RUF («або еквівалент»), а саме: ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранул паливні з деревинної сировини».
Станом на сьогодні національним стандартом для даного виду товару є ДСТУ 8358:2015.
Інформуємо орган оскарження, що ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови» - не передбачає показник – «нижча теплота згорання - не менше 17,5 МДж/кг;.».
Нижче надано скріншот з ДСТУ 8358:2015, як доказ, що не існує нижчої теплота згорання:
Таким чином, просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виклавши вимогу п.1 Додатку №2 в наступній редакції (задля узгодження з вимогами ДСТУ), а саме:
«Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету - Не менше ніж 17,5 МДж/кг».
Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, для підтвердження зазначеного в п. 6 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази:
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Бабурнич Наталія Іванівна не може прийняти участь у закупівлі.
Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічними предметами та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також Постанову КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Перелік документів (доказів):
1. Тендерна документація, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
2. Додаток №2 до Тендерної документації, що затверджена Протокольним рішенням Уповноваженої особи від 29.10.2024 року М.І. Вахулович.
3.Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text)
4. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ).
5. ДСТУ 8358:2015.
Документи зазначені для виконання вимог ч. 5 ст. 18 Закону та п. 56 Особливостей, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з ч. 2 ст. 18 Закону та п. 59 Особливостей.
ФОП Бабурнич Наталія Іванівна просить:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду;
2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09110000-3 -Тверде паливо (Паливні брикети RUF ("або еквівалент"), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-10-29-012879-a.
3) Зобов’язати Замовника Вишківську селищну раду привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.