Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18279-р/пк-пз від 12.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) від 01 листопада 2024 № UA-2024-10-29-005454-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.11.2024 № 17885-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у Додатку 6 до тендерної документації вимагається Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів за формою № 3. Для підтвердження зазначеної в довідці інформації в повному обсязі повинно бути надано не менше двох копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі, копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених у наданій Учасником довідці, а також, листи-відгуки (або рекомендаційні листи тощо) (не менше двох) від контрагента /контрагентів згідно з аналогічними договорами, які зазначені у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цих договорів.

Отже, виходячи з вищезазначеного, участь у даній закупівлі можуть брати лише ті учасники, які мають досвід із надання послуг з прибирання та підмітання тротуарів. Інші учасники без досвіду з надання зазначених послуг, в т. ч. іногородні, не можуть брати участь у даній закупівлі. Скаржник повідомляє, що Замовник є єдиним підприємством у м. Житомирі, яке спеціалізується на наданні послуг з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі), та є, на думку Скаржника, монополістом, а отже єдиним підприємством, хто може надати відгуки стосовно надання зазначених послуг. Таким чином, організації м. Житомира, які жодного разу не надавали цих послуг (а також іногородні) позбавлені права участі у даній закупівлі.

Таким чином, учасник, який не має досвіду і має намір вперше взяти участь у даній закупівлі не зможе надати зазначені довідки для участі у тендері.

Скаржник вважає, що ця умова тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до інших учасників публічної закупівлі, оскільки будь-який учасник (резидент та нерезидент) всіх форм власності та організаційно-правових форм має право брати участь у процедурі закупівель на рівних умовах.

Замовник зазначає, що зазначені у Документації кваліфікаційні критерії, а саме підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, визначені Замовником у відповідності до законодавства та пов’язані з характером та специфікою послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник у своїй ж скарзі вказує на дискримінаційність самий факт встановлення Замовником торгів кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", мотивуючи тим, що участь у закупівлі не зможуть взяти "Інші учасники без досвіду з надання зазначених послуг, в т. ч. іногородні, не можуть брати участь у даній закупівлі".

Крім того, Документація не містить вимогу, щодо надання учасниками як "аналогічного договору" договору про надання послуг з прибирання та підмітання вулиць тільки міста Житомира. Тому незрозуміле твердження Скаржника стосовно монополії на надання відгуків Замовником, а отже, будь-які учасники, в тому числі іногородні, в яких є досвід виконання надання послуг з прибирання і підмітання вулиць можуть взяти участь в даній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

2.3.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою № 3, що міститься в Додатку 6 до тендерної документації (не менше двох договорів).

Аналогічним вважається договір на закупівлю предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90610000 – 6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць, укладений із Замовником у розумінні п. 3 ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридичними особами, які є підприємствами, установами, організаціями, та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади).

2.3.2. Спосіб документального підтвердження інформації, зазначеної Учасником у Довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою № 3, що міститься в Додатку 6 до тендерної документації:

2.3.2.1. Для підтвердження зазначеної Учасником у довідці інформації, у складі тендерної пропозиції повинно бути надано: - Не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами та додатками до них).

Договори повинні бути виконані (завершені) у повному обсязі.

- Копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці;

- Листи-відгуки (або рекомендаційні листи, тощо) (не менше двох) від контрагента/контрагентів згідно з аналогічними договорами, які зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цих договорів, у яких обов’язково має бути зазначено: дату їх видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладених договорів, ціну договорів, стан надання послуг за такими договорами, а також інформацію про якість наданих послуг, дотримання термінів виконання, інформацію щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договорів.

Додаток 6 Документації містить довідку за формою № 3 "ДОВІДКА про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимоги Замовника щодо надання учасниками сертифікатів ISO, a саме - у сфері управління якістю, у сфері відповідності екологічним нормам та у сфері відповідності управління охорони здоров'я та безпеки праці законодавчо не с обов'язковими. На думку Скаржника, вимоги Замовника стосовно надання численних сертифікатів ISO не є обов'язковими у сфері діяльності підприємства, а саме - що стосується предмету закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі). Скаржник вбачає, що зазначені вимоги використовуються Замовником для маніпуляції переліком учасників, а саме - зменшує їх кількість. Також сертифікація ISO не є обов'язковою на території України, а вартість отримання такого сертифікату може становити 30000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику необхідно нести додаткові витрати для оформлення документа, який може бути необов'язковим у його сфері діяльності.

Замовник зазначає, що в Україні діють наступні національні стандарти:

- ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT);

- ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT).

Такі стандарти регулюють питання щодо впровадження у суб’єкта господарювання міжнародних стандартів (ISO), які прийняті як національні (ДСТУ):

- системи управління якістю, що сприяє прийняттю процесного підходу під час розробляння, запроваджування та поліпшування результативності системи управління якістю для підвищення задоволеності замовника виконанням його вимог;

- системи екологічного управління, яка допомагає організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін;

- системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, яка впроваджується в організації, яка прагне створити, впровадити й забезпечити функціювання системи управління ОЗіБП, щоб покращити охорону здоров’я і безпеку праці, унеможливити небезпеки та зменшити ризики у сфері ОЗіБП (охоплюючи системні недоліки), реалізувати можливості у сфері ОЗіБП, а також реагувати на невідповідності в системі управління у сфері ОЗіБП, пов’язані з її функціюванням.

Впровадження у Виконавців послуг, за предметом закупівлі, систем управління якістю, екологічного управління, системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, є обов’язковим елементом якісних послуг та впровадження таких систем передбачені стандартами щодо систем управління (менеджменту) (ДСТУ).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також документів про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

5.1.2. Для підтвердження відповідності послуг вимогам чинного законодавства у сфері управління якістю, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає:

- Копію чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері комплексного обслуговування об’єктів або діяльності із прибирання та/або благоустрою територій;

- Копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) - Орган сертифікації (орган з оцінки відповідності) повинен мати незалежне підтвердження своєї компетентності, на підтвердження чого учасник у складі пропозиції повинен надати документ, що підтверджує акредитацію (компетентність) органу з сертифікації, який видав Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 5.1.3. Для підтвердження відповідності послуг вимогам чинного законодавства у сфері відповідності екологічним нормам, Учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, надає:

- Копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 у сфері комплексного обслуговування об’єктів або діяльності із прибирання та/або благоустрою територій;

- Копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту);

- Орган сертифікації (орган з оцінки відповідності) повинен мати незалежне підтвердження своєї компетентності, на підтвердження чого учасник у складі пропозиції повинен надати документ, що підтверджує акредитацію (компетентність) органу з сертифікації, який видав Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015.

5.1.4. Для підтвердження відповідності послуг вимогам чинного законодавства у сфері відповідності управління охорони здоров`я та безпеки праці, Учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, надає:

- Копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему управління охорони здоров`я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 у сфері комплексного обслуговування об’єктів або діяльності із прибирання та/або підмітання та/або благоустрою територій;

- Копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту);

- Орган сертифікації (орган з оцінки відповідності) повинен мати незалежне підтвердження своєї компетентності, на підтвердження чого учасник у складі пропозиції повинен надати документ, що підтверджує акредитацію (компетентність) органу з сертифікації, який видав Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019.

6. Перелік інших документів та/або інформації, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

6.15. Для підтвердження відповідності робіт та учасника вимогам чинного законодавства у сфері протидії корупції, Учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції, надає:

- Копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі та/або залученого співвиконавця(в разі його залучення) на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018;

- Копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в органах стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованому органі - не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 пізніше, ніж один рік від дати складання звіту.

6.23. Щодо товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг / виконання робіт, що включений у перелік, та вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник оголошує закупівлю за двома лотами, розділивши територію місто для надання послуг з прибирання тротуарів на дві частини.

Раніше закупівля проводилася з розподілом території прибирання по м. Житомиру на сім лотів, по територіям, де надають послуги з управління управляючі компанії. За таким територіальним принципом проводився поділ на лоти при оголошенні закупівель на Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання тротуарів в м.

Житомирі). Розподіл на декілька лотів забезпечував значну конкуренцію та збільшував кількість учасників. Вартість закупівлі при цьому в процесі торгів значно зменшувалась.

Підприємство в березні 2024 р. зверталось із листом вих. №62 від 05.03.24 р. до Північного міжобласного відділення Антимонопольного комітету України стосовно вищезазначеного питання, оскільки такі дії Замовника, на нашу думку є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Однак, у відповіді відділення № 60/2/1437е від 12.04.2024 було зазначено, що питання порушене у листі підприємства не належить до компетенції Антимонопольного комітету України, зокрема, Відділення.

Також, розподіл території міста на сім лотів забезпечував належне прибирання тротуарів у м. Житомирі та відповідний контроль з боку Замовника за якістю надання послуг переможцями торгів.

Якість послуг у цьому випадку була на належному рівні.

На теперішній час, коли територія міста, де надаються послуги з прибирання тротуарів, поділена на дві частини, має місце погіршення якості послуг з прибирання тротуарів в м. Житомирі, про що свідчать майже 260 приписів муніципальної інспекції Житомирської міської ради про незадовільну якість прибирання вулично-шляхової мережі за період з 01.11.2023 по 15.04.2024, переважна кількість яких направлені до підприємства, яке останнім часом незмінно є переможцем торгів по даному лоту.

Крім цього, має місце незадовільний стан тротуарів у зимовий період. За інформацією з відкритих місцевих джерел ("Журнал Житомир", Житомир Інфо тощо) кількість людей, що травмувалася у м. Житомирі за період з 01.11.2023 р. по 15.01.2024 р.

склала 1817 люд., а в період з 16.01.2024 р. по 12 лютого 2024 р. ця кількість склала 732 люд. (разом 2549 люд.), що свідчить про незадовільний рівень надання послуг з прибирання тротуарів виконавцем та неналежний контроль з боку Замовника, а саме, КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради.

Зазначену інформацію може підтвердити Виконком Житомирської міської ради.

На неодноразові звернення ПП "ВЖРЕП №4" до Замовника щодо незадовільного стану тротуарів, як у зимовий, так і в літній період. до підприємства надходили відповіді, що послуги з прибирання та підмітання вулиць надаються належним чином. Частина переписки між ПП "ВЖРЕП №4" та КП "УАШ" Житомирської міської ради щодо якості послуг з прибирання тротуарів надана у додатках.

Скаржник вважає, що поділ території усього міста лише на два лоти призводить до монополізації ринку послуг з прибирання вулично-шляхової мережі у м. Житомирі, погіршення якості послуг та відсутності належного контролю з боку Замовника.

Неодноразові пропозиції Скаржника щодо включення його представників до складу комісії з контролю за станом вулично-шляхової мережі м. Житомира були проігноровані КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради.

Замовник зазначає, що Скаржник не наводить жодного порушення його прав по оскаржуваній процедурі закупівлі та не надає жодного доказу щодо того, які ж дії Замовника торгів дискримінують чи унеможливлюють участь Скаржника за Процедурою закупівлі.

Замовник визначає предмет закупівлі у порядку, визначеним законодавством та на підставі наявної потреби, в тому числі самостійно визначає необхідний йому обсяг товарів, робіт або послуг.

Місто Житомир ділиться на два адміністративні райони: Корольовський і Богунський, саме тому Замовником було прийнято рішення проводити дві закупівлі на послуги з прибирання тротуарів у місті Житомирі за принципом адміністративнотериторіального поділу міста на два райони.

Замовник, маючи досвід контролю за прибиранням у місті Житомирі, визначився, що контролювати двох надавачів послуг значно простіше та ефективніше, ніж мати справу із більшою кількістю виконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі:

4.1. Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі);

4.2. Вид предмета закупівлі: Послуга 4.3. Опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції: Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

4.4. Обсяги послуг та місце їх надання:

- Місце надання послуг - м. Житомир (згідно Додатку 2 до тендерної документації);

- Обсяг надання послуг – 42 642 948 м2 (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовник у додатку №3 Переліку змін до тендерної документації від 30.10.2024 ("Проект договору про закупівлю послуг з урахуванням особливостей") включив пункт 2.3.3. щодо документального підтвердження учасником досвіду надання послуг одним аналогічним договором або сумарно в обсязі не менше 100% від загальної кількості послуг в натуральних величинах (м.кв), що визначено у даній закупівлі. Ця умова на нашу думку є несправедливою для потенційних учасників, які не мають такого досвіду.

Також, у Скаржника викликає здивування дискримінаційна умова, яка міститься у пункті 2.4.1 додатка №3, а саме - наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності за формою №4, що міститься у додатку 6 до ТД. Тобто у довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності, Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше 70% від суми очікуваної вартості предмета закупівлі за останній завершений звітний період. В даному випадку наше підприємство має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше 7164 014 грн. (що складає 70% від суми очікуваної вартості предмета закупівлі).

Зазначення такого високого розміру фінансової спроможності для учасника є суттєвою перешкодою для участі у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме - одним аналогічним договором або сумарно в обсязі не менше 100% від загальної кількості послуг в натуральних величинах (м.кв), що визначено у даній закупівлі, визначені Замовником у відповідності до законодавства та пов’язані з характером та специфікою послуг, що є предметом закупівлі.

Окрім того, згідно частиною третьою статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Замовник торгів у свою чергу встановив вимогу у розмірі не меншому ніж 70% від очікуваної вартості, що у повній мірі відповідає вищезгаданій нормі.

Скаржник у своїй ж скарзі не вказує як вищевказані вимоги унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Замовником 30.10.2024 оприлюднено перелік змін, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Додані пункти :

2.3.3. Учасник повинен документально підтвердити досвід надання послуг одним аналогічним договором або сумарно в обсязі не менше ніж 100 % від загальної кількості послуг в натуральних величинах (м.кв.), що визначено у даній закупівлі 2.3.4. Учасник має право підтвердити досвід шляхом надання діючого договору (не виконаного) лише у випадках, коли Учасником за таким договором надано послуги на суму не менше ніж 50% від загальної суми такого договору про що, надається відповідний підтверджуючий документ (акти наданих послуг тощо) та/або інформаційний лист від контрагента за таким договором.

2.4.1. Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності за формою № 4, що міститься в Додатку 6 до тендерної документації.

У довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не менше ніж 70 % від суми очікуваної вартості предмета закупівлі за останній завершений звітний період, який встановлений для складання та подання фінансової звітності суб'єктами господарювання, відносно дати оголошення процедури закупівлі 2.4.2. Спосіб документального підтвердження інформації, зазначеної Учасником у Довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності за формою № 4, що міститься в Додатку 6 до тендерної документації: фінансова звітність*, що надавалась до Уповноваженого органу, складена згідно чинного законодавства (Звіт про фінансові результати, декларація, тощо**) * Фінансова звітність повинна бути надана з підтвердженням (відміткою та/або квитанцією №2 тощо) про прийняття відповідними органами, до яких вона мала бути подана.

** У випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти".

Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Разом з тим, Документація, оприлюднена 30.10.2024, не містить наведені вище пункти 2.3.3 – 2.4.2.

Відповідно до пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Враховуючи наведене, оприлюднений Замовником перелік змін не відповідає змінам до Документації, що відображені у новій редакції Документації.

Враховуючи викладене, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації, у зв'язку з чим Замовник повинен усунути невідповідності в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Замовником порушено порядок оприлюднення інформації в частині оприлюднення інформації по відношенню до прийнятого рішення про внесення змін до умов Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника усунути порушення порядку оприлюднення інформації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"УПРАВЛІННЯ

АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

03344119) усунути порушення порядку оприлюднення інформації, наведеної в мотивувальній частині рішення, за процедурою закупівлі - "Послуги з прибирання тротуарів в м. Житомирі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-29-005454-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на дискримінаційні умови