Мило

Текст рішення

РІШЕННЯ

№348-р/пк-пз від 08.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (код ЄДРПОУ:42818313) від 30 грудня 2024 № UA-2024-10-29-003110-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 №20933-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАБРИКА МИЛОВАРНІ ТРАДИЦІЇ" (надалі – ТОВ "ФАБРИКА МИЛОВАРНІ ТРАДИЦІЇ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МІГ." (надалі – ТОВ "МІГ.") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮПІТЕР ПРОТЕКШН" (надалі –

ТОВ "ЮПІТЕР ПРОТЕКШН")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) 5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ФАБРИКА МИЛОВАРНІ ТРАДИЦІЇ", ТОВ "МІГ.", ТОВ "ЮПІТЕР ПРОТЕКШН" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено

ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР"оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктом 5 додатку 4 встановлено вимогу надання:

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

5.2. Протокол(и) випробувань товару на підтвердження показників, зазначених у пункті 1 технічної специфікації учасника, виданий не раніше 2024 року органом з оцінки відповідності, акредитованим у порядку, визначеному чинним законодавством України, у сфері випробування товарів побутової хімії, парфумерно-косметичної продукції, або лабораторією, яка має документ, що підтверджує її можливість виконувати дослідження у відповідній сфері (з наданням такого документа).

На виконання даної вимоги Переможцем надано: технічну специфікацію (файл "Технічна специфікація.pdf").

На виконання даної вимоги за позицією 1 надано протокол випробувань № 18723 ПХ від 30.09.2024 (файл "Технічні документи (завірені).pdf"). Даним протоколом не підтверджено наступні показники - відсутні в розділі Фактичне значення показників п.4 Результати проведення випробувань:

1.1.1. Матеріал виготовлення – сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти;

1.1.10. Номінальна маса куска – 200 г.

Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 4544:2006 поширюється на тверде господарське мило, яке виробляють із жирової сировини тваринного та рослинного походження… Замовником встановлено вимогу до матеріалу – сировина саме рослинного походження, що зазначено в Технічній специфікації замовника та учасника. Протоколом випробувань цей факт не підтверджено.

На виконання даної вимоги за позицією 2 Переможцем надано протокол випробувань № 18725 ПХ від 02.10.2024 (файл "Технічні документи (завірені).pdf"). Даним протоколом не підтверджено наступні показники - відсутні в розділі Фактичне значення показників п.4 Результати проведення випробувань:

1.2.1. Матеріал виготовлення – жирова сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти;

1.2.2. Консистенція – тверде на дотик;

1.2.3. Запах – характерний мильний;

1.2.8. Поверхня товару без дефектів у вигляді тріщин, прошарків, плям, випотів, нечіткого штампу;

1.2.9. Фасування кожної одиниці товару – індивідуальна обгортка.

Таким чином, в порушення вимог пункту 5 додатку 4 та пункту 7.1.2 Розділу ІІІ Переможцем не підтверджено показники, зазначені у пункті 1 технічної специфікації учасника, протоколом випробувань товару, виданим не раніше 2024 органом з оцінки відповідності, акредитованим у порядку, визначеному чинним законодавством України, у сфері випробування товарів побутової хімії, парфумерно-косметичної продукції, або лабораторією, яка має документ, що підтверджує її можливість виконувати дослідження у відповідній сфері (з наданням такого документа).

Переможцем, наданими в складі Пропозиції протоколами випробувань не підтверджено ще більшу кількість показників (загалом 7 по обом позиціям), але його обрано Переможцем.

Замовник зазначає, що учасником в електронній системі закупівель розміщено (завантажено):

- технічну специфікацію від 04.11.2024 №12 за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом додатка 2 Документації, в якій, в графі "Виробник товару" таблиці, учасником зазначено:

"…ТОВ "Науково-виробниче підприємство

"ТЕХПРОМЕКОЛОГІЯ";

- протоколи випробувань від 30.09.2024 №18723 ПХ та від 02.10.2024 №18725 ПХ, ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" видані виробнику товару.

За позицією 1, на підтвердження показників зазначених у підпункті 1.1 пункту 1 технічної специфікації учасника, надано протокол випробувань від 30.09.2024 №18723 ПХ, в якому:

- в підпункті 2.5 розділу 2 "Дані про продукцію, яка була піддана випробуванням" таблиці Протоколу міститься посилання на ДСТУ 4544:2006, чим підтверджено показники, зазначені в підпункт 1.1.1 технічної специфікації учасника;

- в розділі 2 "Дані про продукцію, яка була піддана випробуванням" в колонці "Тип (марка)/артикул/модель та інше" та в графі "Фактичне значення показників" таблиці 4.3 розділу 4 Протоколу зазначено номінальну масу куска, а саме 200 г, чим підтверджено показник, вказаний в підпункті 1.1.10 технічної специфікації учасника.

За позицією 2, на підтвердження показників зазначених у підпункті 1.2 пункту 1 технічної специфікації учасника, надано протокол випробувань від 02.10.2024 №18725 ПХ, в якому:

- в розділі 2 "Дані про продукцію, яка була піддана випробуванням" таблиці Протоколу міститься посилання на ТУ У 20.4-21856892-015:2018, чим підтверджено показник згідно з підпунктом 1.2.1 технічної специфікації учасника;

- в таблиці розділу 2 Протоколу, зазначено найменування продукції, яка була піддана випробуванням, а саме "Мило туалетне тверде", чим підтверджено показник, вказаний в підпункті 1.2.2 технічної специфікації учасника;

- в таблиці 4.1 розділу 4 Протоколу підтверджені показники, наведені в підпунктах 1.2.3 та 1.2.8 технічної специфікації учасника;

- в таблиці розділу 2 Протоколу, зазначено тип (марка)/артикул/модель продукції, яка була піддана випробуванням, а саме "Ганна в обгортці/марки "Класичне" (К)/100 г", чим підтверджено показник згідно з підпунктом 1.2.9 технічної специфікації учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.1.2. Протокол(и) випробувань товару на підтвердження показників, зазначених у пункті 1 технічної специфікації учасника, виданий не раніше 2024 року органом з оцінки відповідності, акредитованим у порядку, визначеному чинним законодавством України, у сфері випробування товарів побутової хімії, парфумерно-косметичної продукції, або лабораторією, яка має документ, що підтверджує її можливість виконувати дослідження у відповідній сфері (з наданням такого документа).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію Мило, код 33710000-0 "Парфуми, засоби гігієни та презервативи" за ДК 021:2015:

№ з/п Кількість Виробник товару або торговельна марка товару** Країна походження товару*** шт 44045 ** *** шт 12075 ** *** Найменування товару* Од.

виміру Мило господарське тверде 72% Мило туалетне в брусках Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. По позиції 1, зокрема:

1.1.1. Матеріал виготовлення – сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти.

1.1.10. Номінальна маса куска – 200 г.

1.2. По позиції 2, зокрема:

1.2.1. Матеріал виготовлення – жирова сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти.

1.2.2. Консистенція – тверде на дотик.

1.2.3. Запах – характерний мильний з ароматом використаної віддушки.

1.2.8. Поверхня товару без дефектів у вигляді тріщин, прошарків, плям, випотів, нечіткого штампу.

1.2.9. Фасування кожної одиниці товару – індивідуальна обгортка.

2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника:

* Учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку, тощо), що пропонується до постачання;

** Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо) або торговельна марка товару;

*** Зазначається учасником країна походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації:

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

5.2. Протокол(и) випробувань товару на підтвердження показників, зазначених у пункті 1 технічної специфікації учасника, виданий не раніше 2024 року органом з оцінки відповідності, акредитованим у порядку, визначеному чинним законодавством України, у сфері випробування товарів побутової хімії, парфумерно-косметичної продукції, або лабораторією, яка має документ, що підтверджує її можливість виконувати дослідження у відповідній сфері (з наданням такого документа).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 04.11.2024 №12, відповідно до якої:

1. Мило господарське тверде 72% 2. Мило туалетне в брусках Виробник товару або торговельна марка товару**: Виробник:

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕХПРОМЕКОЛОГІЯ"

Країна походження товару***: Україна Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

ТОВ 1.1. По позиції 1, зокрема:

1.1.1. Матеріал виготовлення – сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти.

1.1.10. Номінальна маса куска – 200 г.

1.2. По позиції 2, зокрема:

1.2.1. Матеріал виготовлення – жирова сировина рослинного походження, гідровані жири або їх суміші, синтетичні жирні кислоти.

1.2.2. Консистенція – тверде на дотик.

1.2.3. Запах – характерний мильний з ароматом використаної віддушки.

1.2.8. Поверхня товару без дефектів у вигляді тріщин, прошарків, плям, випотів, нечіткого штампу.

1.2.9. Фасування кожної одиниці товару – індивідуальна обгортка. (файл "Технічна специфікація .pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 30.09.2024 № 18723 ΠΧ, виданий ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", відповідно до якого:

1.4 Виробник продукції, що випробовується: ТОВ НВП "ТЕХПРОМЕКОЛОГІЯ", Україна Найменування продукції: Мило господарське тверде Тип (марка) / артикул / модель та інше: 72%, 1 група / без обгортки / 200 г 2.5 Вимоги нормативних документів (НД), на відповідність яким проводились випробування: ДСТУ 4544:2006 "Мило господарське тверде. Технічні умови" п.5.1.2 табл.

1 за показниками: 1-4 (зовнішній вигляд, консистенція, колір, запах): п.5.1.2 табл.2 за показниками: 1 (якісне число), 2 (масова частка вільного їдкого лугу). 3 (масова частка вільної вуглекислої соди), 4 (температура застигання жирних кислот, що виділені із мила (титр): п.5.1.4 (масова частка каоліну): пп.9.1, 9.3 (маркування); Технічний опис на мило господарське (маркування) (файл "Технічні документи (завірені).pdf");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 02.10.2024 № 18725 ΠΧ, виданий ДП "ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", відповідно до якого:

1.4 Виробник продукції, що випробовується: ТОВ НВП "ТЕХПРОМЕКОЛОГІЯ", Україна 2 Дані про продукцію, яка була піддана випробуванням Найменування продукції: Мало туалетне тверде Тип (марка) / артикул / модель та інше: "Ганна" в обгортці / марки "Класичне" (К) / 100 г 2.5 Вимоги нормативних документів (НД), на відповідність яким проводились випробування: ТУ У 20.4-21856892-015:2018 "Мило туалетне тверде. Технічні умови" п.3.2.2 табл 1 за органолептичними показниками:1-4 зовнішній вигляд, форма, колі, запах);

п.3.2.2 табл. 2 за фізико-хімічними показниками: 1 (якісне число), 2 (масова частка содопродуктів), 3 (температура застигання жирних кислот, що виділені з мила (титр), 4 (масова частка хлориду натрію), 5 (масова частка каоліну) 4 Результати проведення випробувань:

Таблиця 4.1 Зовнішній вигляд: Вироби зразка в розрізі однорідні. Штамп чіткий. Тріщини, смуги, випоти, плями відсутні Запах - Приємний. З ароматом використаної віддушки (файл "Технічні документи (завірені).pdf");

Разом з тим надані у складі Пропозиції Переможця вищезазначені протоколи не підтверджують показники, зазначені у пункті 1 технічної специфікації учасника, зокрема:

за позиціями №№1, 2 характеристику 1.1.1. Матеріал виготовлення.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ:03328913) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "Мило", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-29003110-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне визначення переможця