Дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18761 -р/пк-пз від 22.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СУХОВІЙ ЛЮДМИЛИ ВАСИЛІВНИ (Код ЄДРПОУ:2424803945) від 13 листопада 2024 № UA-2024-10-28-011221-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.11.2024 № 18416-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей поясненян по суті Скарги не надав.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.11.2024 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.11.2024 № 78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник не виконав умови ТД та не надав відповідно до Додатку 2 ТД копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного; копію декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (лісосічні роботи, трелювання, транспортування лісу):

ВИРШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що на виконання вказаних вимог надав:

Експертний висновок щодо наявності палива ознак альтернативного, який виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО";

декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці;

паспорт про якість паливної продукції.

Окрім того, Скаржник долучив до Пропозиції лист-згоду від ТОВ "ТОП ПЕНЕРГОТРЕЙД" про право на використання Скаржником усіх документів, які видані на ім’я ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" для участі в закупівлі яку проводить БілгородДністровська квартирно-експлуатаційна частина району.

Тобто, вимоги Замовника які передбачені Документацією, технічними вимогами виконані в повному обсязі, та відповідають дійсності.

Скаржник зазначає, що додатково, до подачі Скарги подав вимогу Замовнику з метою з’ясування підстав відхилення пропозиції учасника за наявними документами в пропозиції.

У відповідь на вимогу Замовник зазначив наступне, цитую: "копія декларації відповідності матеріально бази вимогам законодавства з питань охорони праці лише на Петрик Леоніда Андрійовича без зазначення наявних машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки які експлуатуються".

Однак з огляду на таке формулювання відповіді Замовника, Скаржник пояснює, що Замовник в Документації не передбачав конкретних вимог до Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та пунктів які на вимогу Замовника мають бути заповнені. Або не зазначив, що відповідна Декларація має відповідати нормативно-правовому акту який передбачає обов’язкові графи, або реквізити для заповнення.

Відповідно те, чого не вимагалось, учасник і не зазначав в своїй пропозиції та документах.

З метою розуміння щодо того, яке відношення має Петрик Леонід Андрійович до Скаржника, Скаржник надає з ним договір, однак ще раз наголошує, що Договір, який він долучає, не вимагався Замовником в Документації, відповідно він його і не долучав до Пропозиції.

Стосовно відповіді Замовника по вимозі в частині надання аргументації про наявний Експертний висновок учасника про альтернативне паливо Замовником прокоментовано наступне, цитую: "Дійсно у файлі "ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК – АЛЬТЕРНАТИВНЕ ПАЛИВО" наявна копія ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВКУ від 25 січня 2004 року за заявою №2 від 25 січня 2024 року від ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" з кількість деревини три кілограми.

Однак у ПАСПОРТІ №601 про якість паливної продукції, яка реалізується ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" від 24 червня 2024 року, вага, по даних обліку постачальника ДП "Варварайагролісництво" зазначена 120 тон. Постає питання про відношення ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВКУ від 25 січня 2004 року до даної партії деревини і відношення документації ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" до ФОП Суховій Л.В".

Стосовно такої відповіді Замовника, Скаржник надає своє пояснення.

В Пропозиції надано лист –згоду від власника експертного висновку про наявність альтернативного палива та паспорту якості продукції ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" яким надано право використання усіх документів які видані на ім’я цієї організації для участі в тендерах ФОП Суховій Л.В.

Стосовно твердження Замовника щодо кількості деревини, яка не відповідність партії деревини є не зрозумілим, яке відношення ця репліка Замовника має до наявних документів які підтверджують відповідність партії продукції технічним вимогам, які вимагаються Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір поставки від 01.11.2024 № 01/11/24-1, укладений з ФОП Петрик Л.А. (Постачальник), предметом якого є "Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання), кількість яких вказується у рахунках, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити таку продукцію. 1.2. Дрова повинні бути: деревина твердих порід: дуб, береза, клен, ясен; по довжині 1,0 м; по товщині від 5 см", кількість куб.м. 410,0, місце поставки Одеська область, м. Білгород-Дністровський.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до Документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у Додатку №2 до цієї Документації.

6.3. Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати лист-згоду з вимогами до предмету закупівлі, що визначені Замовником в Додатку № 2 до цієї Документації.

Додаток 2 до Документації на закупівлю – дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання) (Код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина) містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі: дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання) (Код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина) 1. Дрова, кількість– 410 куб.м

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства(державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Дрова повинні відповідати ТУУ-00994207-005:2018.

Для підтвердження технічних та якісних характеристик в складі Пропозиції надається копія документу, який підтверджує якість товару (посвідчення якості або копія протоколу випробувань, або копія сертифікату якості, тощо) відповідно до діючих стандартів або нормативної документації згідно з якої виготовляється товар.

Крім того, з метою підтвердження легального походження товару постачання деревини в складі Пропозиції учасник надає:

копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного;

копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (лісосічні роботи, трелювання, транспортування лісу);

паспорт про якість паливної продукції, виданий експертною сертифікованою організацією;

у разі якщо товар (дрова) відповідає іншому нормативному документу чи стандарту ніж зазначено в тендерній документації, тоді Учасники в складі тендерної пропозиції надають копію цього нормативного документу чи стандарту якому відповідає продукція.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Форма "ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ"", відповідно до якої учасник пропонує: "Дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання)", 410 м³ (архівна папка Цінова пропозиція.pdf.asice (5).zip);

Експертний висновок (за заявкою № 2 від 25.01.2024) за підписом керівника випробувальної лабораторії "УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО" на "Дрова деревина дерев'яна непромислового використання деревина твердих порід (дуб, береза, клен, ясен)", відповідно до пункту 1.2 якого: "Надане в кількості трьох кілограм для проведення експертизи з метою визначення наявності в нього ознак альтернативного палива замовником ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" Адреса: Миколаївська обл..

Первомайський район, село Кавуни, вул. Молодіжна, 41"; відповідно до пункту 1.6 якого:

"Даний експертний висновок є підставою і дає змогу визначити паливо належним до альтернативного" (файл Експертий висновок _альтернативне паливо);

Паспорт про якість паливної продукції, яка реалізується ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" від 24.06.2024, вид продукції – Дрова; ГОСТ, РСТ, ТУ – ТУУ-00994207005:2008, вага, по даних обліку постачальника тонни 120,00 ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл Декларація з охорони праці) "Відомості про роботодавця … Петрик Леонід Андрійович … Я, Петрик Леонід Андрійович, цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу, у тому числі: лісогосподарські, лісозаготівельні забруднених та лісотранспортні роботи на радіонуклідами територіях".

ЛИСТ-ДОЗВІЛ на використання оригіналів/копій документів за підписом директора Людмили СУХОВІЙ ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" наступного змісту:

"ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" (надалі ТОВ "Топ ЕНЕРГОТРЕЙД") надає згоду фізичній особі-підприємцю Суховій Людмилі Василівні на використання (в тому числі надавати у складі тендерної пропозиції оригінали/копії) будь-яких документів, що є власністю ТОВ "ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД" на дрова паливних твердих порід, з метою участі ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ СУХОВІЙ ЛЮДМИЛИ ВАСИЛІВНИ у процедурі закупівлі яку проводить Білгород-Дністровська квартирно-експлуатаційна частина району на закупівлю Дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання) за ідентифікатором: UA-2024-10-28-011221-a".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зокрема, необхідності зазначення наявних машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які експлуатуються.

Документація не містить окремих вимог до кількості товару, щодо якої учасник має надати копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного, паспорт про якість паливної продукції, виданий експертною сертифікованою організацією.

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції Експертний висновок (за заявкою № 2 від 25.01.2024), декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Білгород-Дністровську квартирно-експлуатаційну частину району (Код ЄДРПОУ:08124865) скасувати рішення про відхилення ФІЗИЧНОЇ ОСОБИПІДПРИЄМЦЯ СУХОВІЙ ЛЮДМИЛИ ВАСИЛІВНИ (Код ЄДРПОУ:2424803945) за процедурою закупівлі — "Дрова паливні твердих порід (деревина для непромислового використання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-28-011221-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

не правомірні дії Замовника щодо відхилення пропозиції