Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 20203-р/пк-пз від 18.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 06 грудня 2024 № UA-2024-10-26-000918-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19629-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) 5) приватне підприємство
"СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ"
(надалі – ПП
"СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ")
товариство з обмеженою відповідальністю "Олімп-Ізмаїл" (надалі – ТОВ "ОлімпІзмаїл") товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕ МАКСІМУС" (надалі – ТОВ "ДЕ
МАКСІМУС")
Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВОГНЕБЕЗПЕКА" (надалі –
ТОВ "ВОГНЕБЕЗПЕКА")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Олімп-Ізмаїл".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Олімп-Ізмаїл" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 03.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника надано кошторисні розрахунки, зокрема, договірна ціна (файл "12. Договірна ціна ч.1.pdf"), підсумкова відомість ресурсів (файл "12.1 Договірна ціна ч.2.pdf") та локальний кошторис (файл "12.2 Договірна ціна ч.3.pdf"), які не відповідають вимогам Документації, оскільки, по-перше, відповідно до пункту 14 частини III Будівельні матеріали, вироби і комплекти, розділу 2.
відомість ресурсів додатку 2 Документації, міститься наступна інформація: "Кабель силовий вогнестійкий (N) HXH FE180/E30 2х1,5".
В підсумковій відомості ресурсів, яка надана учасником вказано інші характеристики за цією позицією, а саме - кабель силовий вогнестійкий (N) HXH FE180/E30 2х2.5.
Таким чином, кошторисна документація складена не у відповідності до технічної специфікації.
В наданій договірній ціні не заповнено поле "Визначена згідно з ", що не відповідає умовам технічної специфікації та Настанові.
Крім того, у "Договірній ціні" відсутній підпис та печатка інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Таким чином, Пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що посилання Скаржника на положення згідно з абзацом 2 пункту 10 додатку 1 Документації є безпідставним, адже цим абзацом, як і в цілому Документацією та додатками до неї не встановлено вимог щодо надання кошторисної документації в складі Пропозиції.
Також слід зазначити, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі, якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу відповідно до пункту 1 Виключень, викладених в пункті 7 розділу 1 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
10. Довідка у довільній формі про те що учасник закупівлі не є: громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" та технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації).
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.
Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання повинна виконуватися відповідно до затвердженої проектної документації.
Учасник гарантує відповідність своєї пропозиції вимогам Замовника до обладнання та об’ємів робіт відповідно до предмета закупівлі, які підтверджуються відповідними сертифікатами, паспортами, регламентами, настановами з експлуатації, тощо, і будуть надані Учасником-переможцем (підрядником) в процесі виконання робіт.
Передбачено здійснення монтажних та пусконалагоджувальних робіт по устаткуванню та при складанні кошторисної документації до договору передбачити застосування до витрат труда, необхідних для виконання пусконалагоджувальних робіт, коефіцієнт відповідно до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".
Розділ 1. Відомість обсягів робіт;
Розділ 2. Відомість ресурсів;
14. Кабель силовий вогнестійкий (N) HXH FE180/E30 2х1,5.
З урахуванням тих обставин, що для виконання робіт/послуг, генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт/послуг з капітального ремонту, в тому числі обсяги робіт/послуг, відомість ресурсів, всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент", а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проектнокошторисною документацією згідно об’єкту будівництва, що відповідно забезпечить в тому числі досягнення довговічності та безпечності експлуатації приміщень, дотримання санітарно-гігієнічних норм щодо подібного роду приміщень, зокрема належних умов перебування людей в таких приміщеннях, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів. З метою забезпечення повного виконання проектних рішень по виконанню робіт, в разі якщо учасником у тендерній пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні.
Всі посилання згідно цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з роботами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент".
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- договірна ціна на будівництво "Система пожежної сигналізації, система керування евакуюванням, система централізованого пожежного спостерігання на об'єкті:
Комунальний заклад "Білгород-Дністровський педагогічний фаховий коледж" за адресою:
м. Білгород-Дністровський, вул. Пушкіна, 17 (Капітальний ремонт). Коригування кошторисної частини", що здійснюється в 2024 році, в якій зазначено, зокрема (12.
Договірна ціна ч.1.pdf):
"Визначена згідно з ";
- підсумкова відомість ресурсів, в якій зазначено, зокрема (12.1 Договірна ціна ч.2.pdf):
"21. Кабель силовий вогнестійкий (N) НХН FE180/E30 2x2.5".
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання в складі Пропозиції договірної ціни та підсумкової відомості ресурсів.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції та вимоги про усунення невідповідностей учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідних для надання послуг від 02 грудня 2024 № 070-24/Т (файл "Матеріально технічна база (виправлена).pdf"), рахунок фактуру від 08 квітня 2022 № 00387, видаткову накладну від 08.04.2022 № 00387/22 (файл "2.2 Рахунок фактура, видаткова накл. на облад.pdf"), рахунок фактуру від 30.01.2024 № 00301/24, видаткову накладу від 30.01.2024 №00301/24 (файл "2.3 Рахунок фактура, видаткова накл. на облад.pdf").
Варто зазначити, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, зокрема, за позиціями 7, 15, 17, 18 та 20 ймовірно було надано рахунок фактуру від 08 квітня 2022 № 00387 та видаткову накладну від 08.04.2022 № 00387/22, проте ці документи за окремими позиціями містять іншу мову ніж українська.
Жодних інших документів, які б підтвердили наявність обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, зокрема за позиціями 7, 15, 17, 18 та 20 в складі Пропозиції учасника не надано, в тому числі, не надано разом із рахунком фактурою та видатковою накладною їх автентичний переклад українською мовою.
Таким чином, Пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 Документації серед інших документів Переможець надав у складі своєї Пропозиції оновлену довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг від 02.12.2024 № 070-24/Т, яка була виправлена після розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та видаткову накладну = від 08.04.2022 № 00387/22.
Видаткова накладна від 08.04.2022 № 00387/22, складена українською мовою.
Пункти, що містять назви "дрель ударная с набором инструментов VORSKLA ПМЗ 750-30S", "газовый монтажный пистолет Toua GSN40B (дерево, металл, бетон)", "паяльный набор в кейсе WEP 947-ІІ", "электронный штангенциркуль 150 мм" викладені з використанням алфавіту іншої мови. В оновленій довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг від 02.12.2024 № 070-24/Т, яка була виправлена після розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вказані "Дрель-ударна з набором інструментів VORSKLA ПМЗ 750-30S", "Газовий монтажний пістолет Toua GSN40B (дерево, металл, бетон)", "Паяльний набір у кейсі WEP 947-ІІ", "Електронний штангенциркуль 150 мм".
Оскільки положеннями Документації не встановлено порядок надання перекладу документів та/або його частин, то відповідні дані видаткової накладної від 08.04.2022 № 00387/22 та оновленої довідки про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для надання послуг від 02.12.2024 № 070-24/Т прийнято за переклад українською мовою.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження 06.12.2024 о 16:12 надійшла скарга приватного підприємства "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" від 06.12.2024 № UA-2024-10-26-000918-a.a2 щодо порушення Замовником (на думку Скаржника) порядку проведення Процедури закупівлі.
За результатами розгляду скарги приватного підприємства "СПЕЦПОЖСЕРВИСЮГ" від 06.12.2024 № UA-2024-10-26-000918-a.a2, Комісією було прийняте відповідне рішення від 18.12.2024 № 20180-р/пк-пз.
Інформація у Скарзі стосується тих самих порушень, в тій самій процедурі закупівлі, які вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли, зокрема, суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що учасником в складі Пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 22 листопада 2024 № 062-24/Т (файл "3.
Довідка про наявність працівників.pdf"), проте зазначена довідка не відповідає вимогам Документації, оскільки, у колонці 7 за окремими працівниками не зазначено інформацію щодо сертифікатів або посвідчень, а саме - відсутня інформація про сертифікати/посвідчення на працівників Нещерета С.В., Жили В.М. та Унтілова П.П. Таким чином, Пропозиція учасника містить невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що колонка 7 "Інформація про сертифікати/посвідчення, номер та дата видачі (у разі наявності)", що інформація про сертифікати/посвідчення, номер та дату видачі надається у разі їх наявності. Учасник зазначив у колонці 7 наявність у працівників Нещерета С. В, Жила В. М, Унтілова П. П. диплома спеціаліста ЕР № 32289428 від 16 червня 2007 року та свідоцтв реєстраційні від 29.10.2019 № 615-1 та від 07.08.2019 № 106875, відповідно.
Вимога заповнювати цю колонку тільки при наявності сертифікату/посвідчень або надавати інформацію, що стосується інших документів, які можуть підтверджувати відповідність працівників відповідної кваліфікації відсутня в Документації та додатків до неї.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
2. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
2.2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
- довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації (які будуть безпосередньо надавати послуги/виконувати роботи) та мають необхідні знання та досвід в якій обов’язково має бути зазначено наступну інформацію:
Інформація про Сертифікат/посві освіту (вища, Досвід роботи за Поса № П.І.
Спеціадчення, номер та середняспеціальністю, Примітка з/п да Б льність дата видачі (у спеціальна, роки разі наявності) середня чи інша) У складі Пропозиції Переможця містяться:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 22.11.2024 № 06224/Т, в якій зазначено, зокрема:
"1. Нещерет Сергій Васильович – Колонка № 7 "Сертифікат/посвідчення номер та дата видачі (уразі наявності)", в якій зазначено: Диплом спеціаліста ЕР №32289428 від 16 червня 200";
2. Жила Володимир Миколайович - Колонка № 7 "Сертифікат/посвідчення номер та дата видачі (уразі наявності)", в якій зазначено: Свідоцтво реєстраційний №615-1 від 29.10.2019;
3. Унтілов Петро Петрович - Колонка № 7 "Сертифікат/посвідчення номер та дата видачі (уразі наявності)", в якій зазначено: Свідоцтво реєстраційний №106875 від 07.08.2019".
Слід зазначити, що в колонці № 7 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації передбачено зазначення інформації про сертифікат/посвідчення, номер та дата видачі саме у разі наявності.
Враховуючи викладене, а також надану Переможцем у складі Пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 22.11.2024 № 062-24/Т, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до пунктів 1-10 додатку 1 Документації було встановлено перелік інформації та/або документів, які учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій.
Крім того, були встановлені вимоги, стосовно того ким саме повинні бути завірені такі документи та інформація, зокрема, "Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника)".
Жоден з документів, які надано в складі Пропозиції на вимогу пунктів 1-10 не містить підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.
Замовник зазначає, що зазначена вимога не є обов’язковою. Умовами Документації не передбачено надання кошторисної документації в складі пропозиції, то підпис та печатка інженера – проектувальника в частині кошторисної документації не потрібні, так само як і до всіх документів тендерної пропозиції.
Додатково Замовник повідомляє, що протягом проведення цієї процедури закупівлі жодних пропозицій щодо внесення змін у цій частині або інших запитів на надання роз’яснень не надходило.
У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.
На адресу органу оскарження 06.12.2024 о 16:12 надійшла скарга приватного підприємства "СПЕЦПОЖСЕРВИС-ЮГ" від 06.12.2024 № UA-2024-10-26-000918-a.a2 щодо порушення Замовником (на думку Скаржника) порядку проведення Процедури закупівлі.
За результатами розгляду скарги приватного підприємства "СПЕЦПОЖСЕРВИСЮГ" від 06.12.2024 № UA-2024-10-26-000918-a.a2, Комісією було прийняте відповідне рішення від 18.12.2024 № 20180-р/пк-пз.
Інформація у Скарзі стосується тих самих порушень, в тій самій процедурі закупівлі, які вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли, зокрема, суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 06 грудня 2024 № UA-202410-26-000918-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на визначення переможця
Абз. 2 п. 10 Додатку 1 до тендерної документації - невідповідість умовам технічної специфікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «Олімп-Ізмаїл» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «Олімп-Ізмаїл»
1. Відповідно до абз. 2 п. 10 Додатку 1 до тендерної документації:
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника). Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) повинна бути визначена згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації).
В складі пропозиції учасника надано кошторисні розрахунки, зокрема: договірна ціна (файл «12. Договірна ціна ч.1.pdf»), підсумкова відомість ресурсів (файл «12.1 Договірна ціна ч.2.pdf») та локальний кошторис (файл «12.2 Договірна ціна ч.3.pdf»), які не відповідають вимогам тендерної документації, оскільки:
По-перше, відповідно до п. 14 ч. III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, розділу 2. Відомість ресурсів додатку 2 до тендерної документації, міститься наступна інформація:
Кабель силовий вогнестійкий (N) HXH FE180/E30 2х1,5.
В підсумковій відомості ресурсів, яка надана учасником вказано інші характеристики за цією позицією, а саме кабель силовий вогнестійкий (N) HXH FE180/E30 2х2.5.
Таким чином, кошторисна документація складена не у відповідності до технічної специфікації.
По-друге, відповідно до пункту 5.2. додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 передбачена форма договірної ціни, зокрема:
"Замовник ______________ ;
(назва організації)
Підрядник ______________;
Вид договірної ціни ___________;
Визначена згідно з ___________;
Складена в поточних цінах станом на " " 20 р".
В наданій договірній ціні не заповнено поле "Визначена згідно з ", що не відповідає умовам технічної специфікації та Настанові.
Крім того, у «Договірній ціні» відсутній підпис та печатка інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
п. 7 розділу 1 тендерної документації - документи ТОВ «Олімп-Ізмаїл» за окремими позиціями містять іншу мову ніж українська · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «Олімп-Ізмаїл» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «Олімп-Ізмаїл»
2. Відповідно до п. 7 розділу 1 тендерної документації:
Мова тендерної пропозиції – українська.
Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.
Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до п. 1 розділу 3 до тендерної документації:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: - інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації:
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
Довідка (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які передбачені технічним завданням, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне або орендоване, тощо).
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, Учасник надає документи, які підтверджують право власності або право користування обладнанням та матеріально – технічною базою. На підтвердження права власності обладнанням та матеріально – технічною базою Учасник надає свідоцтво про право власності, або договір купівлі – продажу, або бухгалтерський (бухгалтерські) документ (документи), що підтверджують купівлю такого обладнання. На підтвердження орендованого обладнання та матеріально–технічної бази Учасник надає договір оренди/суборенди, або договір фінансового лізингу, або договір надання послуг, тощо.
Матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016 р. № 852, тому необхідно забезпечити наявність омметра, мегаомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для виконання робіт за даною процедурою закупівлі.
На виконання вказаних вимог в складі тендерної пропозиції та вимоги про усунення невідповідностей учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для надання послуг вих. № 070-24/Т від 02 грудня 2024р. (файл «Матеріально технічна база (виправлена).pdf»), рахунок фактуру № 00387 від 08 квітня 2022 року, видаткову накладну № 00387/22 від 08.04.2022 року (файл «2.2 Рахунок фактура, видаткова накл. на облад.pdf»), рахунок фактуру № 00301/24 від 30.01.2024 року, видаткову накладу №00301/24 від 30.01.2024 року (файл «2.3 Рахунок фактура, видаткова накл. на облад.pdf»).
Варто зазначити, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, зокрема за позиціями 7, 15, 17, 18 та 20 ймовірно було надано рахунок фактуру № 00387 від 08 квітня 2022 року та видаткову накладну № 00387/22 від 08.04.2022 року, проте ці документи за окремими позиціями містять іншу мову ніж українська.
Жодних інших документів, які б підтвердили наявність обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, зокрема за позиціями 7, 15, 17, 18 та 20 в складі тендерної пропозиції учасника не надано, в тому числі не надано разом із рахунком фактурою та видатковою накладною їх автентичний переклад українською мовою.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Постанови КМУ № 1178.
п. 1 розділу 3 до тендерної документації - в довідці про наявність працівників відсутня інформація про сертифікати/посвідчення на працівників · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «Олімп-Ізмаїл» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «Олімп-Ізмаїл»
3. Відповідно до п. 1 розділу 3 до тендерної документації:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: - інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
Відповідно до пп. 2.2 п. 2 Додатку 1 до тендерної документації:
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:
- довідку, про наявність працівників відповідної кваліфікації (які будуть безпосередньо надавати послуги/виконувати роботи) та мають необхідні знання та досвід в якій обов’язково має бути зазначено наступну інформацію:
№ з/п Посада П.І.Б Інформація про освіту (вища, середня-спеціальна, середня чи інша) Спеціа-льність Досвід роботи за спеціальністю, роки Сертифікат/посвідчення, номер та дата видачі (у разі наявності) Примітка
1 2 3 4 5 6 7 8
В складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації вих. № 062-24/Т від 22 листопада 2024 року (файл «3. Довідка про наявність працівників.pdf»), проте зазначена довідка не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки, у колонці 7 за окремими працівниками не зазначено інформацію щодо сертифікатів або посвідчень, а саме відсутня інформація про сертифікати/посвідчення на працівників Нещерета С.В., Жили В.М. та Унтілова П.П.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Постанови КМУ № 1178.
пункти 1-10 додатку 1 до тендерної документації - відсутність підпису та печатки інженера – проектувальника в частині кошторисної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «Олімп-Ізмаїл» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «Олімп-Ізмаїл»
4. Відповідно до пунктів 1-10 додатку 1 до тендерної документації було встановлено перелік інформації та/або документів, які учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій.
Крім того, були встановлені вимоги, стосовно того ким саме повинні бути завірені такі документи та інформація, зокрема:
Всі вищезазначені документи повинні бути підписані та скріплені печаткою Учасника та повинні містити підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (надати в складі пропозиції кваліфікаційний сертифікат такого інженера – проектувальника).
Жоден з документів, які надано в складі пропозиції на вимогу пунктів 1-10 не містить підпис та печатку інженера – проектувальника в частині кошторисної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить невідповідності передбачені п. 43 Постанови КМУ № 1178.