Посуд для закладів дошкільної освіти Коростенської МТГ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18555-р/пк-пз від 19.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Губки Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 1884919179) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-25-008250-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 04.11.2024 б/н про обрання переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Осташевський Ярослав Ігорович (надалі – ФОП Осташевський Я. I.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Абрамська Оксана Василівна (код ЄДРПОУ:

2451313725) (надалі – ФОП Абрамська О. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Осташевського Я. I. було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Абрамську О. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Абрамською О. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем не надано довідку, яка підтверджує, що запропонований ним товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля, та що учасник (продавець) застосовує необхідні заходи із захисту довкілля.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник, в свою чергу, повинен був застосувати пункт 43 Особливостей.

Скаржник вважає, що враховуючи вищевказану норму, Замовник, не виявивши в Переможця довідки щодо товару, мав би надати Переможцю вимогу на усунення невідповідностей, як те і передбачено законодавством, але не зробив цього, чим порушив норми Особливостей (пункт 43 Особливостей).

Скаржник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав наступні документи:

- "ВДСЕЕ.pdf" - Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-04/118795 від 03.12.2022 р, де об’єкт експертизи: Посуд кухонний керамічний в контакті з їжею згідно з ДСТУ ISO 8391-2:2002;

- "СЕС на посуд.pdf" - Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12-2-18-3/16520 від 23.07.2020 р, де об’єкт експертизи: Посуд та прибори столові, кухонні, інші вироби з фарфору (порцеляни): набори посуду, каструлі, дека, тарілки, блюда, бульйонниці, миски, супниці, салатники, піали.

Скаржник повідомляє, що Переможцем не надано жодного підтверджуючого документу якості (сертифікату відповідності або сертифікату якості або висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або декларацію виробника або посвідчення якості) на товари:

- ложка столова;

- ложка чайна;

- виделка;

які повинні бути виконані з нержавіючої сталі.

Крім того, Скаржник зазначає, що Переможцем не надано і будь-якого пояснення у вигляді довідки чи листа із зазначенням причини ненадання такого документу.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано файл (Захист довкілля.pdf) довідка про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що відповідає вимогам Замовника в цій частині.

Замовник повідомляє, що Переможцем в складі Пропозиції надано файл ( СЕС на посуд.pdf) Висновок державної санітарно – епідеміологічної експертизи – Посуд та прибори столові, кухонні, інші вироби з фарфору (парцеляни). Столові прибори або столове приладдя — інструменти, призначені для маніпуляцій з їжею безпосередньо за столом. Столове приладдя виготовляють з мельхіору, нержавіючої сталі, срібла та алюмінію. Найпоширеніше — з нержавіючої сталі. Столове приладдя діляться на дві групи: основні та допоміжні. Основні наряддя служать для споживання страв, а допоміжні — для розкладання страв із загального блюда на тарілки кожній людині. Основні приладдя — ножі, виделки, ложки, палички для їжі тощо, що відповідає вимогам Замовника в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 39220000-0 - Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування "Посуд для закладів дошкільної освіти Коростенської МТГ".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідальність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (згідно додатку 1);

- інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 1 цієї документації).

У цій Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Назва товару; технічні вимоги:

Ложка столова:

Ложка столова 17 см. Виконана з нержавіючої сталі (надати фото товару);

Ложка чайна:

Ложка чайна 14 см. Виконана з нержавіючої сталі (надати фото товару);

Виделка:

Виделка столова 17 см. Виконана з нержавіючої сталі (надати фото товару).

3. Товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля, продавець застосовує необхідні заходи із захисту довкілля, що підтверджується наданням довідки у довільній формі.

4. З метою дотримання законодавства про захист економічної конкуренції, учасник може враховувати еквівалент або аналог за умов відповідності опису елементу, тому всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

5. Для підтвердження якості товару Учасник повинен надати завірені належним чином копії наступних документів: копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством (сертифікати відповідності або сертифікати якості або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або декларація виробника або посвідчення якості).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Пропозиція" (файл "Цінова пропозиція.pdf"), у якому ФОП Абрамська О. В. зазначає, зокрема: "Найменування товару:

4) Ложка столова 5) Ложка чайна 6) Виделка";

- документ "Технічні вимоги. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "Згода з тех завданням.pdf"), у якому ФОП Абрамська О. В. зазначає, зокрема: "Назва товару; технічні вимоги:

Ложка столова:

Ложка столова 17 см. Виконана з нержавіючої сталі;

Ложка чайна:

Ложка чайна 14 см. Виконана з нержавіючої сталі;

Виделка:

Виделка столова 17 см. Виконана з нержавіючої сталі";

- довідка "про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля" (файл "Захист довкілля.pdf"), якою ФОП Абрамська О. В. повідомляє про те, що "технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "ВДСЕЕ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Посуд кухонний керамічний в контакті з їжею згідно з ДСТУ ISO 8391-2:2002 (об'єкт експертизи).

ФОП Скориков Вячеслав Петрович, Україна (країна, виробник)";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (файл "СЕС на посуд.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт експертизи: Посуд та прибори столові, кухонні, інші вироби з фарфору (порцеляни): набори посуду, каструлі, дека, тарілки, блюдця, бульйонниці, миски, супниці, салатники, піали, блюда, чашки, кружки, кухлі, стакани, сервізи (столові, чайні, чайно-кавові, кавові), оселедниці, молочники, креманки, цукорниці, соусники, чайники, кавники, кувшини, серветниці, маслянки, набори для спецій, підставка під яйце, торновниці, менажниці, вази (для сервірування, варення, для фруктів, для квітів), горщики та форми для запікання, попільнички, хлібниці.

Виробник: Guangxi Beiliu City Laotian Industrial Co.,Ltd. Ceramic Industrial Park, Minan Town, Beiliu, Guanxi, China. Країна походження об’єкта експертизи: Китай".

1. Щодо довідки про те, що товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля.

Документацією передбачена необхідність надання учасником довідки про те, що товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє довкілля, саме у довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в довідці "про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо довідки про те, що продавець застосовує необхідні заходи із захисту довкілля.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка про те, що продавець застосовує необхідні заходи із захисту довкілля.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Щодо документів (сертифікати відповідності або сертифікати якості або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або декларація виробника або посвідчення якості), що засвідчують якість та безпеку запропонованого Переможцем товару:

- ложка столова - ложка чайна - виделка.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи (сертифікати відповідності або сертифікати якості або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або декларація виробника або посвідчення якості), що засвідчують якість та безпеку запропонованого Переможцем товару:

- ложка столова - ложка чайна - виделка.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (код ЄДРПОУ: 02143212) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Абрамської Оксани Василівни (код ЄДРПОУ: 2451313725) переможцем процедури закупівлі — "Посуд для закладів дошкільної освіти Коростенської МТГ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1025-008250-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо обрання переможцем процедури закупівлі Учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ АБРАМСЬКА ОКСАНА ВАСИЛІВНА (2451313725).