Поточний ремонт укриття Комунального закладу «Жмеринський ліцей № 4» за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18640-р/пк-пз від 20.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " БМК КАПІТАЛ" (Код ЄДРПОУ:45210798) від 11 листопада 2024 № UA-2024-10-25-002229-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.11.2024 № 18290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ДОВЖИК ОКСАНА КУЛАХМАТІВНА

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником на етапі кваліфікації Пропозиції учасників було виявлено технічну помилку в об’ємі робіт та було прийнято рішення про відміну торгів.

Ознайомившись із Протоколом, який не містить інформації/обґрунтування/ пояснення у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які саме виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржником вирішено було подати дану скаргу.

Попередньо ознайомившись із рішеннями Комісії у схожих правових випадках (відмінення торгів відповідно до вищезазначених обставин), Скаржником вирішено надати свої доводи із даного питання.

У Протоколі йдеться, що під час публікації Закупівлі, Замовником була допущена помилка, а саме, виявлено технічну помилку в об’ємі робіт яка трактується Замовником, як порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, а тому слід відмінити тендер.

Як вбачається із Протоколу - Замовник одноосібно виявив помилку в об’ємах робіт та надав цій помилці своєрідне трактування, як порушення законодавства, що виникло у сфері публічних закупівель.

Разом з тим, Замовником не зазначено в чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надано опис таких порушень саме законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник категорично не погоджується із вказаними твердженням Скаржника, зважаючи на нижчевикладене.

На етапі кваліфікації уповноваженою особою було виявлено помилку в Документації, а саме те, що було допущено помилку в об’ємах робіт, які повинні бути виконані, відповідно, технічне завдання містить некоректну інформацію. Провівши комісійний акт огляду об’єкту, було виявлено, що в технічному завданні невірно зазначені наступні об’єми робіт.

Різниця в об’ємах робіт не дає можливість виконати поточний ремонт укриття Комунального закладу “Жмеринський ліцей №4 за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додатові роботи) у повному обязі.

На даному етапі внести зміни до Документації або іншим шляхом усунути помилку, яка при укладенні договору могла привести до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Цивільного кодексу та Господарського кодексу не можливо.

Замовник на розгляд Комісії надав:

- Акт від 06.11.2024 наступного змісту:

"Ми, комісія у складі заступника директора з навчально-виховної роботи, уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції Шевченко О.Ю., заступника директора школи з господарської роботи Снігура Л.П., фахівця з публічних закупівель Ісько В.В., робітника по обслуговуванню шкільних приміщень Павлінця В.А.

було здійснено перерахунок об'єму та обсягу робіт 3 поточного ремонту укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей №4" за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи) відповідно технічній специфікації (додаток 2 ТД) та виявлено недостатнім для виконання об'єму робіт, а саме:

Забивання вибоїв у цементних підлогах площею до 0,5 м²-11 місць;

Улаштування легко бетонної стяжки товщиною 20 мм площею до 20 м² - 89,5 м²;

Просте олійне фарбування раніше пофарбованих підлог усередині будівлі - 89,5 м²;

Установлення вентиляторів радіальних масою понад 0,05 до 0,12 т з електродвигуном на одній осі 3 шт;

Установлення граток вентиляційних 3 грати.

Враховуючи вищевикладене, розпочати та виконати поточний ремонт укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей №4" за адресою: м. Жмеринка, вул.. Київська, 3 (додаткові роботи) в повному обсязі у відповідності до оприлюдненого по Закупівлі дефектному акту неможливо";

ДЕФЕКТНИЙ АКТ на поточний ремонт Поточний ремонт укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей №4" за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни:

неможливість законодавства у сфері публічних закупівель усунення виявлених порушень Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.11.2024 б/н, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"За рішенням уповноваженої особи від 25.10.2024 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості), за предметом закупівлі Поточний ремонт укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей № 4" за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні роботи), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-202410-25-002229-а (далі - Закупівля).

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником у Додатку 2 до тендерної документації Технічна специфікація на закупівлю: Поточний ремонт укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей №4" за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи) технічна помилка в об'ємі робіт.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-25-002229-a у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЖМЕРИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №4" (Код ЄДРПОУ:26244099) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Поточний ремонт укриття Комунального закладу "Жмеринський ліцей № 4" за адресою: м. Жмеринка, вул. Київська, 3 (додаткові роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-25-002229-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині відміни відкритих торгів UA-2024-10-25-002229-a