Текст рішення
РІШЕННЯ
№18705-р/пк-пз від 21.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 12 листопада 2024 № UA-2024-10-24-010961-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.11.2024 № 18352-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АСТЕОН".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСТЕОН" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що таблицею 2 додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме:
4. Білизна (ISO 11475); не менше 160.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ "АСТЕОН" надало в складі своєї Пропозиції сертифікат якості на запропонований Замовнику до постачання папір ТМ "idea" та заповнену таблицю 2 додатку 2 Документації у файлі з ім'ям "Документи.pdf".
Технічні характеристики паперу ТМ "idea", запропонованого до постачання ТОВ "АСТЕОН" не відповідають технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, а саме - за технічною характеристикою білизна Замовником встановлений стандарт - ISO 11475. В той же час, технічній характеристиці білизна паперу ТМ "idea", запропонованого до постачання ТОВ "АСТЕОН", відповідає стандарт ISO 11475:2004.
Отже, у складі Пропозиції ТОВ "АСТЕОН" відсутній сертифікат або паспорт якості на запропонований до постачання товар із зазначенням відповідних технічних характеристик предмета закупівлі, що визначені таблицею 2 додатку 2, у тому числі показник "Білизна за стандартом ISO 11475".
Замовник вважає важливим саме посилання на стандарт, а не на певний рік впровадження будь-яких змін до нього.
Саме з метою недискримінації потенційних учасників, а також виключення будьяких маніпуляцій з боку учасників, Замовник у Документації визначив номерну абревіатуру основного стандарту білизни паперу ISO 11475 без зазначення року впровадження будьяких змін до нього.
На підтвердження відповідності вказаним вимогам Переможцем завантажено файл "Документи. рdf", який містить інформацію про товар: паспорт якості продукції, та гарантійні листи відповідності товару вимогам закупівлі, та заповнену в повному обсязі таблицю 2 додатку 2.
Оскільки Замовником в таблиці не було зазначено вказати рік впровадження змін до ISO, тільки номерну абревіатуру стандарту, то Учасник, виконуючи вимоги, вказав тільки номерну абревіатуру стандарту.
Посилання учасників на уточнений стандарт, як, наприклад, "ISO 11475:2004" або "ISO 11475:2005", або "ISO 11475:2017" жодним чином не впливає на технічні показники білизни, що визначені сертифікатами (паспортами) якості на товар, а тому Замовник не вбачає законних підстав для дискваліфікації таких тендерних пропозицій.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення кваліфікаційним, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік інформації, що подається Учасником в складї його прпозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї (для Учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).
4.
Інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються Замовником відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації, а саме:
1. *гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в тендерній документації 1. сертифікат якості або паспорт виробника (завірені печаткою постачальника копії) із зазначенням всіх технічних характеристик товару, вказаних у технічній специфікації (Додаток 2) до закупівлі;
2. *гарантійний лист Учасника щодо оригінальності та терміну придатності товару;
3. *гарантийний лист, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
4. заповнена в повному обсязі Таблиця 2 Додатку 2 з посиланням на паспорт або сертифікат якості виробника;
5. *гарантийний лист про те, що якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним умовам даної закупівлі, Учасник (Постачальник) зобов’язаний замінити цей товар в термін не більше 5 (п’яти) робочих днів. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Учасник (Постачальник).
Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Найменування Папір А-4 Таблиця 2 Необхідні медико-технічні вимоги до товару Папір А-4 4. Білизна (ISO 11475): не менше 160 Вимоги відповідність Та міститься колонка для заповнення "Відповідає/ не відповідає".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
-тендерна пропозиція від 31.10.2024 №16 (файл "Документи.pdf", стор 18), відповідно до якої Переможець пропонує Папір А-4 ТОВ "ВП "Новий ПАПІР", Україна
-ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 31.10.2024 №8 (файл "Документи.pdf", стор 8), в якій міститься, зокрема, таблиця 2 додатку 2 Документації, у якій міститься, зокрема, колонка "Технічні характеристики товару Постачальника", в якій зазначено, зокрема: "4. Білизна (ISO 11475): 161", а також у колонці "Відповідає/ не відповідає" зазначено, зокрема: "Відповідає".
-паспорт якості продукції (файл "Документи.pdf", стор 21), в якому зазначено, зокрема:
Папір ТМ "idea!", клас В для друку, некрейдований, чистоцелюлозний, білий, формату А4 (210*297 мм), А5 (148*210 мм), 500 аркушів.
Білизна СІЕ % ISO 11475:2004 161.
-гарантійний лист від 31.10.2024 №2 (файл "Документи.pdf", стор 2), відповідно до якого встановлено, зокрема: "ТОВ "АСТЕОН" гарантує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим в тендерній документації".
Документація не містить окремих вимог щодо року впровадження змін до стандарту вимірювання показника білизни за ISO11475, який необхідно підтвердити паспортом якості продукції.
Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції Переможця документи, в яких зазначено про відповідність запропонованого товару вимогам Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні скарги від 12 листопада 2024 № UA-2024-10-24-010961-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «АСТЕОН», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АСТЕОН» про намір укладення договору з ТОВ «АСТЕОН» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «АСТЕОН» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею 2 Додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме:
№ з/п Необхідні
медико-технічні вимоги до товару Вимоги Відповідає/ не відповідає
Папір А-4
1 1. Базова вага (ISO 536): не менше 80,0 (+/-4) /м2
2. Товщина(ISO 534): від 107 мк
3. Непрозорість(ISO 2471): не менше 93 %
4. Білизна(ISO 11475): не менше 160
5. Кількість аркушів в пачці: 500 шт.,
Клас не нижче В відповідність
Також, п.2 Додатку 2 Документації встановлено, що учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого товару вказаним технічним вимогам, характеристикам і параметрам щодо даного предмету закупівлі шляхом заповнення Таблиці 2 в повному обсязі з посиланням на сертифікат або паспорт.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «АСТЕОН» надало в складі своєї тендерної пропозиції сертифікат якості на запропонований Замовнику до постачання папір ТМ «idea» та заповнену Таблицю 2 Додатку 2 Документації у файлі з ім’ям «Документи.pdf».
Потрібно зазначити, що технічні характеристики паперу ТМ «idea», запропонованого до постачання ТОВ «АСТЕОН» не відповідають технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до Документації, а саме:
- за технічною характеристикою білизна Замовником встановлений стандарт – ISO 11475. В той же час, технічній характеристиці білизна паперу ТМ «idea», запропонованого до постачання ТОВ «АСТЕОН», відповідає стандарт ISO 11475:2004.
Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АСТЕОН» відсутній сертифікат або паспорт якості на запропонований до постачання товар із зазначенням відповідних технічних характеристик предмету закупівлі, що визначені Таблицею 2 Додатку 2, у тому числі показник «Білизна за стандартом ISO 11475». Звідси, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «АСТЕОН», як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначеної підстави.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.