ПЗ-24Т_384_ВО: Муфти для ізольованих кабелів (31340000-1 Приладдя до ізольованих кабелів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19059-р/пк-пз від 29.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) від 20 листопада 2024 № UA-2024-10-24-002420-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.11.2024 №18738-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.11.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПРОФІТ" (надалі – ТОВ "УКРПРОФІТ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРПРОФІТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРПРОФІТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 15.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 30.10.2024 № 3314312, яка заповнена не у відповідності до ТУ та паспорта на запропонований до постачання товар.

Переможець не підтвердив, що Муфти кабельні використовуються для з’єднання силових кабелів: з пластмасовою, з паперовою просоченою ізоляцією з шитого поліетилену на напругу саме до 35кВ промислової частоти, також, що основні марки кабелів де можуть застосовуватись кабельні муфти: ААБ2л, ААБ2лШв, ААБ2лШп, ААШп, АСБ2л, АСБ2лГ, АСБ2лШв, АСБВнг(А)-LS, АСБГ, АСБлШв, АСБШв, АСГ, ААГ, АШп, АБл, АБ2л, АСШв, СБ2л, СБ2лГ, СБ2лШв, СБВнг(А)-LS, СБГ, СБл, СБлШв, СБШв, СГ, СШв, ЦААБ2л, ЦААБв, ЦААБвГ, ЦААБл, ЦААБлГ, ЦААШв, ЦАСБ, ЦАСБ2л, ЦАСБВнг(А)-LS, ЦАСБГ, ЦАСБл, ЦАСБлШв, ЦАСБШв, ЦАСШв, ЦСБ, ЦСБ2л, ЦСБВнг(А)-LS, ЦСБГ, ЦСБл, ЦСБлШв, ЦСБШв, ЦСШв, N(A)KBA, N(A)KLEY або аналогічні.

Зазначена інформація відсутня в ТУ та паспорті на товар.

Зважаючи на зазначене Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та має бути відхилена.

Замовник зазначає, що Муфти з’єднувальні використовуються для з’єднання силових кабелів з паперовою просоченою та пластмасовою ізоляцією з бронею або без броні з загальною алюмінієвою, мідною або свинцевою оболонкою на напругу до 10 кВ включно. Використовуються для кабелів прокладених в трубах, кабельних каналах або грунті.

Експлуатація муфти дозволяється при температурі навколишнього середовища від 50 ºС до +50 ºС. Монтаж з’єднувальних муфт може бути здійснений для 3-и жильного силових кабелю типу: АСБл, АШв, ААБл, ААШв, АСШв, СБ та їх аналогів і модифікацій.

Всі марки кабелю, які зазначені в Скарзі, є аналогами або модифікаціями кабелів типу: АСБл, АШв, ААБл, ААШв, АСШв, СБ., що підтверджується документально у складі Пропозиції Переможця, а саме: Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006, Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018, протокол випробування № EWN.4032.105.2023.EN1, Сертифікат акредитації науково-дослідної лабораторії № АВ 272, ТУ У 27.9-33403744-002:2024 учасника, який є виробником даної продукції. Лист управління оцінки відповідності ДП "УкрНДНЦ", Зразок Паспорту.

Також у складі Пропозиції учасник надав порівняльну таблицю 1 технічних та якісних характеристик згідно з додатком А (документ PDF Таблиця 2.), що є підтвердженням технічних характеристик муфти кабельні та постачальник гарантує, що продукція запропонована до постачання буде не гіршою ніж та що вимагається Замовником.

За твердженням Замовника, 25 жовтня 2024 року одним з потенційних учасників було отримано запитання – "Просимо уточнити, під яку марку кабеля будуть застосовуватись муфти типу СТП. Надайте детальну інформацію. Дякую".

Замовник зазначає, що 28 жовтня 2024 року ним було надано відповідь стосовно застосування муфт (Основні марки кабелів де можуть застосовуватись кабельні муфти:

АСБл, АШв.) , які і зазначені у Пропозиції Переможця.

Таким чином на підставі вище викладеного, Переможець виконав вимоги підпункту Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 до Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з додатком 2 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених Замовником невідповідностей на виконання вимоги Замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 до Документації.

Додаток 1Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1004393 Найменування товару або еквівалент* Муфта кабельна 1 з паперовою маслопросоченою ізоляцією СТп-10 70/120 КзП Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** Форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з переліком встановленим Замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" додатку 2 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції Муфти кабельні та передбачає, зокрема:

1.

Муфта кабельна 1 з паперовою маслопросоченою ізоляцією СТп-10 70/120 КзП.

Технічні вимоги 1.Галузь застосування Муфти кабельні використовуються для з’єднання силових кабелів: з пластмасовою, з паперовою просоченою ізоляцією з шитого поліетилену на напругу до 35кВ промислової частоти 50 Гц для мереж з ізольованою нейтраллю та заземленою нейтраллю.

Основні марки кабелів де можуть застосовуватись кабельні муфти: ААБ2л, ААБ2лШв, ААБ2лШп, ААБл, ААШв, ААШп, АСБ, АСБ2л, АСБ2лГ, АСБ2лШв, АСБВнг(А)-LS, АСБГ, АСБл, АСБлШв, АСБШв, АСГ, ААГ, АШв, АШп, АБл, АБ2л, АСШв, СБ, СБ2л, СБ2лГ, СБ2лШв, СБВнг(А)-LS, СБГ, СБл, СБлШв, СБШв, СГ, СШв, ЦААБ2л, ЦААБв, ЦААБвГ, ЦААБл, ЦААБлГ, ЦААШв, ЦАСБ, ЦАСБ2л, ЦАСБВнг(А)-LS, ЦАСБГ, ЦАСБл, ЦАСБлШв, ЦАСБШв, ЦАСШв, ЦСБ, ЦСБ2л, ЦСБВнг(А)-LS, ЦСБГ, ЦСБл, ЦСБлШв, ЦСБШв, ЦСШв, N(A)KBA, N(A)KLEY або аналогічні.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар.

2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Пропозиція учасника: Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Таблиця 1 - Дані на товар*" (файл ДОВІДКА товар (таблиця 1).pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: Муфта з’єднувальна 10 ЗТп (3/70-120). Виробник ТОВ "УКРПРОФІТ" Україна, Київ. Виготовлено відповідно до ТУ У 27.9-33403744-002:2024 - документ "Порівняльна таблиця 2" (файл Порівняльна таблиця 2.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Муфта з’єднувальна 10ЗТп(3/70-120).

Муфти кабельні використовується для з’єднання силових кабелів: з пластмасовою, з паперовою просоченою ізоляцією з шитого поліетилену на напругу до 35кВ промислової частоти 50 ГЦ для мереж с ізольованою нейтраллю та заземленою нейтраллю.

Основні марки кабелів де можуть застосовуватись кабельні муфти: ААБ2л, ААБ2лШв, ААБ2лШп, ААБл, ААШв, ААШп, АСБ, АСБ2л, АСБ2лГ, АСБ2лШв, АСБВнг(А)-LS, АСБГ, АСБл, АСБлШв, АСБШв, АСГ, ААГ, АШв, АШп, АБл, АБ2л, АСШв, СБ, СБ2л, СБ2лГ, СБ2лШв, СБВнг(А)-LS, СБГ, СБл, СБлШв, СБШв, СГ, СШв, ЦААБ2л, ЦААБв, ЦААБвГ, ЦААБл, ЦААБлГ, ЦААШв, ЦАСБ, ЦАСБ2л, ЦАСБВнг(А)- LS, ЦАСБГ, ЦАСБл, ЦАСБлШв, ЦАСБШв, ЦАСШв, ЦСБ, ЦСБ2л, ЦСБВнг(А)-LS, ЦСБГ, ЦСБл, ЦСБлШв, ЦСБШв, ЦСШв, N(A)KBA, N(A)KLEY або аналогічні";

- Гарантійний лист від 09.11.2024 № 11475, складений виробником ТОВ "УКРПРОФІТ" (файл довідка технічні гарантії .pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Муфти кабельні використовуються для з’єднання силових кабелів: з пластмасовою, з паперовою просоченою ізоляцією з шитого поліетилену на напругу до 35кВ промислової частоти 50 Гц для мереж з ізольованою нейтраллю та заземленою нейтраллю.

Основні марки кабелів де можуть застосовуватись кабельні муфти: ААБ2л, ААБ2лШв, ААБ2лШп, ААБл, ААШв, ААШп, АСБ, АСБ2л, АСБ2лГ, АСБ2лШв, АСБВнг(А)-LS, АСБГ, АСБл, АСБлШв, АСБШв, АСГ, ААГ, АШв, АШп, АБл, АБ2л, АСШв, СБ, СБ2л, СБ2лГ, СБ2лШв, СБВнг(А)-LS, СБГ, СБл, СБлШв, СБШв, СГ, СШв, ЦААБ2л, ЦААБв, ЦААБвГ, ЦААБл, ЦААБлГ, ЦААШв, ЦАСБ, ЦАСБ2л, ЦАСБВнг(А)- LS, ЦАСБГ, ЦАСБл, ЦАСБлШв, ЦАСБШв, ЦАСШв, ЦСБ, ЦСБ2л, ЦСБВнг(А)-LS, ЦСБГ, ЦСБл, ЦСБлШв, ЦСБШв, ЦСШв, N(A)KBA, N(A)KLEY або аналогічні";

- паспорт термоусаджувальної з’єднувальної муфти типу 10ЗТп для з’єднання 3-и жильних кабелів з паперовою маслопросроченою ізоляцією на напругу 6-10кВ включно, у якому зазначено, зокрема: "Муфти з’єднувальні типу 10ЗТп використовуються для з’єднання трижильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією з бронею або без броні з загальною алюмінієвою, мідною або свинцевою оболонкою на напругу 6 та 10кВ включно. Використовується для кабелів прокладених в тунелях, кабельних каналах або ґрунті.

Монтаж з’єднувальних муфт може бути здійснений для 3-и жильного кабелю типу:

АСБл, АШв ААБл, АСБ, ААШв, АСШв, СБ та їх аналогів і модифікацій".

- ТУ У 27.9-33403744-002:2024 (файл ТУ муфти.pdf) Муфти термоусаджувальні кінцеві та з'єднувальні для силових кабелів напругою до 10 кВ включно, у якому зазначено, зокрема: "Технічні умови поширюються на муфти кінцеві та з’єднувальні термоусаджувальні (далі – муфти) для силових кабелів внутрішнього і зовнішнього встановлення, для кабелів з паперовою просоченою та пластмасовою ізоляцією напругою до 10 кВ включно, які призначені для захисту кінців багатожильних силових кабелів перерізом жил від 16 мм2 до 240 мм2 та одножильних силових кабелів з перерізом жили від 2дсту5 мм2 до 800 мм2 з паперовою просоченою та пластмасовою ізоляцією напругою до 10 кВ включно частотою 50 Гц для мереж з ізольованою та заземленою нейтраллю".

Перелік складових частин:

- термоусаджувальні ізоляційні матеріали (жильна трубка, манжета підкладна, манжета пальцева, манжета кінцева, манжета поясна, манжета двошарова, печатки 2, 3, 4, 5-палі, ізолюючі та захисні кожухи) на напругу до 35кВ виготовлені з композиції на основі поліетилену з високим питомим опором. Коефіцієнт усадки термоусаджувальних елементів не менше 2,5".

Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження усіх характеристик запропонованого учасником товару саме Технічними умовами, відповідно до яких виготовляється такий товар.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Переможцем документи виробника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (код ЄДРПОУ: 41104270) у задоволенні його скарги від 20 листопада 2024 № UA-2024-10-24002420-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця закупівлі