ЛЬВ-24Т_439_ВО Гербіциди

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18796-р/пк-пз від 25.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (Код ЄДРПОУ: 42818313) від 14 листопада 2024 № UA-2024-10-24-002245-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.11.2024 № 18458-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку А Технічної документації Замовник зазначає технічні вимоги до препарату, а саме - діючу речовину - ізопропіламінна сіль гліфосату 240 г/л+ 2,4-Д кислота, 160 г/л. Відповідно до Державного реєстру пестицидів та агрохімікатів, розміщеному на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, під дані вимоги підпадає лише один препарат - гербіцид Клінік Макс виробництва ТОВ "Нуфарм Україна", який знаходиться в реєстрі під номером 13258.

Жодного іншого виробника з поєднанням цих діючих речовин саме в такому співвідношенні в Україні немає.

Таким чином, на думку Скаржника, Документація прописана під конкретну продукцію одного виробника, і продукції інших виробників, яка б задовольняла дані вимоги, немає.

Скаржник має значний досвід у постачанні хімічної продукції, в тому числі, гербіциду на адресу Замовника, та відповідно, має на меті взяти участь у Процедурі закупівлі. Скаржник звертався до Замовника на Процедурі 12.11.2024 з пропозицією внести зміни до Документації.

Скаржник пропонує залишити потрібні Замовнику діючі речовини і їх чисельні значення, ввести діапазонні інтервали, додавши вирази "не більше" та "не менше", таким чином, дати можливість іншим виробникам запропонувати свою продукцію, яка містить ті ж самі діючі речовини. Препарати з додаванням дікамби (які є значно ефективніші, ніж просто звичайний гліфосат), є і у інших виробників, тільки в інших відсоткових співвідношеннях. Можливий варіант технічної частини, який задовольнить - діюча речовина – ізопропіламінна сіль гліфосату не менше 240 г/л + 2,4-Д кислота, не більше 160 г/л.

Скаржник повідомляє, що може запропонувати наступний товар:

Призначення: для знищення однорічних та багаторічних бур’янів в смугах відчуження залізниць, ліній електропередачі, узбіччя доріг, залізничних насипах.

Характер дії: системний суцільної дії.

Хімічна група – гліцини Діюча речовина – ізопропіламінна сіль гліфосату 480 г/л + 2,4-Д кислота, 60 г/л Препаративна форма - розчинний концентрат Норма витрати препарату – не більше 6 л/га Норма витрати робочого розчину – не більше 400 л/га Токсичність. Класифікація ВООЗ: 3 клас (малотоксичний) Пакування – ємність не більше 20л.

Замовник зазначає, що 25.10.2024 в електронній системі закупівель надійшло звернення від потенційного учасника, дане звернення направлено на розгляд службі колії (ініціатору закупівлі). Листом від 11.11.2024 № П-6/3667 отримано відповідь, відповідно до якої до Документації було внесено зміни.

Також 12.11.2024 та 13.11.2024 в електронній систему закупівель надійшли звернення від потенційних учасників. Замовник аналогічно направив дані звернення на розгляд та вивчення службі колії (ініціатору закупівлі).

Скаржником 14.11.2024 подано Скаргу щодо порушення принципів здійснення публічних закупівель та дискримінації учасників.

Для подання Пропозицій усіма заінтересованими особами Замовником 15.11.2024 внесено зміни до технічних та якісних характеристик товару (додаток А Документації) згідно з наданим листом служби колії (ініціатор закупівлі).

Замовник на розгляд Комісії надав листи від 11.11.2024 № П-6/3667 та від 15.11.2024 № НХ-34 Начальника служби колії - Тараса Зайцева.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує гербіцид системний суцільної дії, посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент - форма Додатку А.

Відповідно до додатку А Документації встановлено технічні вимоги:

Призначення: для знищення однорічних та багаторічних бур’янів в смугах відчуження залізниць, ліній електропередачі, узбіччя доріг, залізничних насипах.

Характер дії: системний суцільної дії.

Хімічна група – гліцини.

Діюча речовина – ізопропіламінна сіль гліфосату 240 г/л + 2,4-Д кислота,160 г/л.

Препаративна форма - розчинний концентрат.

Норма витрати препарату – не більше 6 л/га.

Норма витрати робочого розчину – не більше 400 л/га Токсичність. Класифікація ВООЗ: 3 клас (малотоксичний).

Пакування – ємність не більше 20л.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги підпункту 4.3 пункту 4 додатку 1 Документації викладено в наступній редакції:

Призначення: для знищення однорічних та багаторічних бур’янів в смугах відчуження залізниць, ліній електропередачі, узбіччя доріг, залізничних насипах.

Характер дії: системний суцільної дії.

Хімічна група – гліцини.

Діюча речовина – ізопропіламінна сіль гліфосату не менше 240 г/л + 2,4-Д кислота, не менше 60 г/л.

Препаративна форма - розчинний концентрат.

Норма витрати препарату – не більше 6 л/га.

Норма витрати робочого розчину – не більше 400 л/га Токсичність. Класифікація ВООЗ: 3 клас (малотоксичний).

Пакування – ємність не більше 20л.

Таким чином, наведені Скаржником у Скарзі вимоги щодо діючої речовини було викладено в редакції, що дозволяє Скаржнику взяти участь у наведеній вище Процедурі закупівлі з урахуванням зазначених ним технічних показників продукції, яку від планує запропонувати до постачання.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині, зокрема, виключив оскаржувані вимоги Документації щодо сфери сертифікації та вимоги до суб'єкта видачі вищезазначених сертифікатів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" (Код ЄДРПОУ: 42818313) від 14 листопада 2024 № UA-2024-10-24-002245-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі