С_24Т-667_ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19639-р/пк-пз від 10.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРУБОСТАЛЬ" (Код ЄДРПОУ:35852790) від 29 листопада 2024 № UA-2024-10-23-017252-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 № 19158 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги за лотом № 3.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 3 подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Промсантехніка-1" (надалі – ТОВ "ЛОК Торговий Дім "Промсантехніка-1"КАРД") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " Торговий Дім "Промсантехніка-1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що в пунктах 2 до товарів І-VII, в пунктах 3 до товарів VII-XII та в пунктах 2 до товарів ХІІІ-ХІV, І ЧАСТИНИ за Лотом №3 Додатку 3 до Документації, міститься вимога щодо заповнення учасниками ЧІТКОГО ЗНАЧЕННЯ до такої технічної характеристики товару, як "Номінальний робочий тиск, PN, МПа".

Скаржник звертає увагу, що фраза "заповнюється чітке значення" означає, що має бути вказане точне значення за цією технічною характеристикою, яку встановив Замовника, без зазначення таких фраз, як "не більше"/ "не менше" тощо.

У складі своєї Пропозиції ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" було надано файл "Додаток 3 лот 3.pdf", в якому міститься Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №30/10-7 від 30.10.2024, яка складена на підставі встановленої Замовником форми в Додатку 3 до Документації.

Всупереч встановленим вимогам в Додатку 3 до Документації, ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" не були зазначені чіткі значення за параметром "Номінальний робочий тиск, PN, МПа" щодо всього переліку товарів від І до ХІV, І ЧАСТИНИ Додатку 3 до тендерної документації, які пропонуються цим учасником по Лоту №3, як приклад Скаржник у Скарзі наводить позиції І (Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40), ІІ (Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 32), ІV (Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40), VІ (Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16).

Таким чином, у складі своєї Пропозиції ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" не надало інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка вимагалася Замовником в Додатку 3 до Документації, як це передбачено вимогами пункту 4 розділу 2 Додатку 1 до Документації.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги п.4 ІІ частини Додатку 1 до Документації у складі своєї Пропозиції ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" було надано:

щодо надання інформації - файл "Додаток 3 лот 3.pdf", в якому зазначено значення по параметру "Номінальний робочий тиск, PN, МПа" зі словами "не менше";

щодо надання документів - файл "Сертифікат якості+переклад.pdf", в якому чітко зазначено та підтверджено "Номінальний робочий тиск, PN, МПа".

Таким чином, враховуючи наявність вимоги та водночас виконанням даної вимоги ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" щодо надання документу, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зазначена невідповідність в наданому Додатку 3 не є підставою для відхилення.

Додатково Замовник зазначає щодо наявної відповідної практики АМКУ за аналогічними скаргами, а саме - закупівлі UA-2022-11-01-008474-a, UA-2023-08-21003997-a, де паспортом учасник підтвердив відповідні значення показників зазначених в технічних вимогах за наявності невідповідності в Додатку 3. Окрім цього, згідно з висновком моніторингу ДАСУ (ID моніторингу:UA-M-2024-10-24-000019) за наявності "не більше"/ "не менше" в точних характеристиках не є однозначною підставою для відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку 3 до Документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Поданням своєї Пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі (у разі якщо предметом закупівлі є товар), є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні і гарантує поставку товару (та виконання супутніх послуг у разі їх наявності) у строки та на умовах, що передбачені умовами тендерної документації.

Поданням своєї Пропозиції учасник гарантує надання послуг/виконання робіт (у разі якщо предметом закупівлі є послуги та/або роботи) у строки на умовах, що передбачені умовами цієї тендерної документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї Документації), що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку 3 до цієї Документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 до цієї Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 до Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 до Документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині).

Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку 3 до Документації та вимог п. 11 розділу І Документації.

Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ЛОТ №3, у вигляді таблиці, де за наступними позиціями у колонці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання" передбачено "/ заповнюється чітке значення/":

І.Трійник рівнопрохідний 89х12-40-09Г2С, зокрема:

2.Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 ІІ.Трійник рівнопрохідний 89х12-32-20 2 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 32 ІІІ. Трійник перехідний 89х12-57х6-32-20 2 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 32 ІV. Трійник рівнопрохідний 32х6-40-09Г2С 2 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 V. Трійник рівнопрохідний 57х5-25-20 2. Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 25 VІ. Трійник рівнопрохідний 89х8-16-20 2. Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 VІІ Трійник рівнопрохідний 159х12-16-20 2. Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 VІІІ Відвід 900 89х10-32-09Г2С 3 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 32 ІХ Відвід 900 89х8-25-20 3 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 25 Х Відвід 900 89х6-16-20 3 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 ХІ Відвід 900 57х6-16-20 3 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 ХІІ Відвід 900 32х6-40-09Г2С 3 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 ХІІІ Перехід 159х12-89х8-16-20 2 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 ХІV Перехід 114х12-89х8-16-20 2 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 16 Примітки:

*у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики товару, що пропонується таким учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

ІІ ЧАСТИНА

/частина ІІ додатку 3 до Документації не заповнюється учасниками та не подається в складі Пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку 3 до Документації до подання в складі Пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/ Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно з додатком 3 до Пропозиції, учасник надає заповнений додаток 3 до Документації з детальним описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі, а також:

Надається скан-копія сертифікату якості, або паспорту якості, або технічного паспорту, або інший інформативний за змістом документ де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі).

*Допускається надання сертифікатів та/або паспортів на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше Надається скан-копія свідоцтва про відповідність системи управління якістю на виробництві згідно стандарту ISO 9001:2015 або еквівалент, яке отримане виробником відносно товару, що є предметом закупівлі. або номенклатурної групи товарів (під номенклатурною групою товарів слід розуміти товари, що відносяться до групи товарів відповідно до ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби та/або до запірної арматури, до яких належить предмет закупівлі;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

І. Трійник рівнопрохідний 89х12-40-09Г2С Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 ІІ. Трійник рівнопрохідний 89x12-32-20 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 ІІІ. Трійник перехідний 89x12-57x6-32-20 Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 32 ІV.Трійник рівнопрохідний 32x6-40-09Г2C Номінальний робочий тиск, PN, МПа не менше 40 V. Трійник рівнопрохідний 57x5-25-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 25 VІ. Трійник рівнопрохідний 89x8-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 VІІ. Трійник рівнопрохідний 159x12-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 VІІІ. Відвід 90о 89х10-32-09Г2С Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 32 ІХ. Відвід 90о 89x8-25-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 25 Х Відвід 90о 89x6-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 ХІ Відвід 90о 57x6-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 ХІІ Відвід 90о 32x6-40-09Г2С Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 40 ХІІІ Перехід 159х12-89х8-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 ХІV Перехід 114х12-89х8-16-20 Номінальний робочий тиск, PN, Мпа не менше 16 Сертифікати, в яких міститься інформація про "Відвід сталь 09Г2С ДСТУ EN 10253-2:2022", "Трійник сталь 09Г2С ДСТУ EN 10253-2:2022", "Відвід сталь 20 ДСТУ ГОСТ 17375:2003", "Відвід сталь 20 ДСТУ EN 10253-2:2022", "Трійник сталь 20 ДСТУ EN 10253-2:2022", їх розміри та номінальний тиск PN щодо кожного розміру (зокрема, трійник з розміром 89x12-40 та номінальним тиском PN 40,0; трійник розміром 32x6-40 та номінальним тиском PN 40,0).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем сертифікати, з інформацією, зокрема, про номінальний тиск PN щодо кожного розміру, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції ТОВ "Торговий Дім П"Промсантехніка-1" було надано файл "Сертифікат якості+переклад.pdf", в якому міститься Сертифікати якості на запропоновані цим учасником товари.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до норм п. 5.1, 5.2, 6.1, 6.2 стандарту EN 10253-2, відповідно якому ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" запропонував товар, геометричне виконання фітинга повинно бути суворо визначеного типу (А або В) та моделі (2D, 3D, 5D для відводів).

Всупереч нормам, встановленим у стандартах EN 10253-2, в наданих ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" у складі своєї Пропозиції сертифікатах якості відсутня інформація про тип і модель фітинга, наявність яких є обов’язковими технічними характеристиками відповідно до EN 10253-2.

Таким чином, ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1" порушило вимоги пункту 1 ІІ ЧАСТИНИ Додатку 3 до Документації, оскільки надав у складі своєї Пропозиції недійсні сертифікати якості на товари, які складені всупереч нормам та вимогам, що встановлені до цього виду товарів в EN 10253-2.

Замовник зазначає, що в сертифікаті якості, що наданий в складі Пропозиції ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1", зазначені всі технічні характеристики товару згідно з вимогами І частини Додатку 3 до Документації (діаметр, тиск, матеріал, тощо) як і вимагав Замовник. Вимоги щодо зазначеного чи іншого стандарту виготовлення продукції відсутні згідно з Документацією Замовника.

Таким чином, вимога згідно з п. 1 ІІ частини додатку 3 до Документації виконана в повному обсязі ТОВ "Торговий Дім "Промсантехніка-1".

Щодо твердження Скаржника, що у складі Пропозиції переможця надано недійсні сертифікати якості на товари, слід зазначити, що недостовірна інформація повинна бути виявлена у відповідності до пункту 42 Особливостей.

Виконання даної норми в частині звернення за підтвердженням інформації є правом замовника. У замовника відсутня достовірна інформація про невідповідність учасника процедури закупівлі, а саме щодо наданого сертифікату якості. З цього слідує, що у замовника не було жодних законних підстав для відхилення Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до частини ІІ додатку 3 Документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно з додатком 3 до Пропозиції, учасник надає заповнений додаток 3 до Документації з детальним описом товару, що пропонується ним в рамках даної процедури закупівлі, а також:

Надається скан-копія сертифікату якості, або паспорту якості, або технічного паспорту, або інший інформативний за змістом документ де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, сертифікати, які містять інформацію про № партії, Розмір, Матеріал, Кількість, Допуск розміров, Якість поверхні, Іспит на згіб, Номінальний тиск PN (Py) Мпа, Хімічний склад %, Механічні властивості.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката якості або паспорту якості, або технічного паспорта, або іншого інформативного за змістом документа, зокрема, у відповідності до норм та вимог EN 10253-2.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надані Переможцем у складі Пропозиції сертифікати є нечинними, недійсними тощо.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРУБОСТАЛЬ" (Код ЄДРПОУ:35852790) у задоволенні скарги від 29 листопада 2024 № UA-2024-10-23-017252-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного обрання переможця