Офісне устаткування та приладдя різне (канцелярське приладдя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19884-р/пк-пз від 13.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ:38295925) від 04 грудня 2024 № UA-2024-10-23-017164-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.12.2024 №19391-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "САНТАРЕКС" (надалі –

ТОВ "САНТАРЕКС")

товариство з обмеженою відповідальністю "КУЛЬТТОВАРИ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "КУЛЬТТОВАРИ УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА

УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "САНТАРЕКС" – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.11.2024 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник у Повідомлення про відміну не зазначив які саме виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не зазначив правомірні причини відміни Процедури закупівлі. Разом з тим, Замовник не підтвердив жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, як наявність доказової бази відповідної відміни, що свідчило б про фактичну необхідність та правомірність дій Замовника щодо відміни Процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи вищенаведену інформацію, наведених вище підстав.

Замовник неправомірно відмінив тендер з Замовник зазначає, що 23.10.2024 було оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015 (CPV) 30190000-7 – Офісне устаткування (ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-0174164a). В Додатку № 2 до тендерної документації Замовником було визначено технічні характеристики товару – 67 позицій. 31.10.2024 відбувся аукціон та розкриття Пропозицій учасників.

Проводячи розгляд Пропозицій учасників виникла необхідність задля правильної, об’єктивної, неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників, в додатковому зверненні до представників виробників в Україні, або імпортерів продукції відповідних торгівельних марок з метою підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам визначеним в Документації.

Так, зокрема, для належної оцінки запропонованого учасниками товару торгових марок Buromax та JOBMAX Замовник звернувся до ТОВ "ІМПОРТ-ОФІС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 38105049) з проханням повідомити, чи відповідає товар, запропонований учасниками, характеристикам зазначеним, за наведеним переліком.

Було здійснено і інші звернення, але відповіді не отримано.

Замовник 14.11.2024 отримав відповідь на запит від ТОВ "ІМПОРТ-СЕРВІС" № 565 з аналізом наведених характеристик та копіями паспортів якості. (лист додається) Відповідно до листа ТОВ "ІМПОРТ-СЕРВІС" від 14.11.2024 № 565 вбачається, що ряд товарів не відповідають визначеним характеристикам.

З проведеного аналізу відповіді ТОВ "ІМПОРТ-СЕРВІС" та копій паспортів якості, Замовником було виявлено, що саме при підготовці тендерної документації було помилково визначено технічні характеристики.

Також, Замовником, окрім зазначених невідповідностей в визначені технічних характеристиках, які було виявлено лише після отримання відповіді ТОВ "ІМПОРТСЕРВІС" та копій паспортів якості (так як у вільному доступі зазначена інформація відсутня та як виявилось інформація про товар зазначена у вільних джерелах не відповідає дійсності), під час оцінки Пропозицій, було виявлено, що в характеристиках позицій 57 "Ручка гелева чорна Axent DELTA0,7 або еквівалент" та 58 "Ручка гелева чорна Axent DELTA 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику щодо необхідності щоб корпус був прогумований, який запобігає ковзанню руки і металізований наконечник та в характеристиках позицій 59 "Ручка гелева чорна Optima 0,7 або еквівалент" та 60 "Ручка гелева чорна Optima 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику що ручки повинні бути виготовлені з пластику чорного кольору з ергономічною гумовою вставкою для пальців, що значно впливає на формування вартості товару та без зазначених характеристик товар не відповідає потребі Замовника.

Разом з тим, при дослідженні Пропозицій учасників, було виявлено, що Замовником невірно вказано кількість товару за позицією 33 "Папка-швидкозшивач картон або еквівалент" 1000 шт. замість вірного 1100 шт., позицією 34 "Папка куточок А4, JOB, прозора BM.3853-99 або еквівалент" 3000 шт. замість вірного 4000 шт., та помилково не додано 37 позицію "Ручку гелеву зі спеціальним складом чорнила, який забезпечує їх зникання з паперу при нагріванні" в кількості 50 шт., що і підтверджується протоколом від 23.10.2024 № 23.10.4/24.

Зазначене суттєво вплинуло на формування вартості закупівлі та порушує принцип максимальної економії, що є самостійним порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Ці помилки унеможливлюють коректне оцінювання Пропозицій, оскільки створюють ризик необ’єктивного порівняння цінових пропозицій та оцінки технічної частини пропозицій учасників, та може призвести до дискримінації учасників.

У зв’язку з цим Документація потребувала доопрацювання та виправлення виявлених невідповідностей у технічних та кількісних характеристиках предмета закупівлі.

Оскільки, на етапі розгляду Пропозицій Замовник позбавлений можливості вносити зміни до тендерної документації та змінювати кількісні та якісні характеристики на етапі підписання договору чи після його укладення, зазначене унеможливлює виправлення помилок іншим способом ніж відмінити процедуру закупівлі та оголосити нову закупівлю з урахуванням встановлених порушень.

Тому, встановлення невідповідностей (помилок) в технічній, якісній характеристиці предмету закупівлі в Документації є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, яке прямо вимагає зазначення інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що передбачено п. 50 Особливостей.

Разом з тим, Замовником було оголошено нову закупівлю (UA-2024-11-24-000579a), яка враховую всі недоліки попередньої процедури (технічні характеристики та кількісний склад товару) (враховуючи терміни проведення процедури закупівлі та закінчення бюджетного року на який заплановано фінансування відтермінувати оголошення нової закупівлі не було можливості). Таким чином як Скаржник, так і інші потенційні учасники можуть подати свої Пропозиції в новій закупівлі, про що достеменно відомо Скаржнику який своїми діями створюють умови унеможливлення завершення процедури закупівлі до кінця року.

Замовник на розгляд Комісії надав документи, зазначені у поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Так, в ході розгляду тендерних пропозицій Замовником було зроблено запити до виробників, офіційних дистриб’юторів, представників, імпортерів запропонованої учасниками продукції, для підтвердження відповідності запропонованого товару учасниками заявленим Замовником характеристикам. Однак, після отримання відповіді зокрема від ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", який є ексклюзивним правовласником та постачальником, а також виробником, або представником виробника в Україні, або імпортером продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi, з наданням копій паспортів якості товару, було встановлено, що Замовником в тендерній документації було зазначено невірні характеристики товару, що призвело до надання учасниками товару, який не може відповідати вказаним характеристикам. Так, зокрема: Позиція 37 "Ножиці офісні, 210 мм, чорні BM.4506 або еквівалент", було зазначено, що товар повинен бути упакований в індивідуальну блістерну упаковку, однак сам же товар "Ножиці офісні, 210 мм, чорні BM.4506", відповідно до паспорту якості має упаковку – "картонна підкладка з європідвісом". Позиція 20 "Маркер перманентний, білий, тонкий Buromax BM 8708-12 або еквівалент" було зазначено характеристику товщини лінії – 0,5 – 1 мм., при характеристиках "Маркер перманентний, білий, тонкий Buromax BM 8708-12" товщини лінії письма – 1-2 мм, при цьому потреба Замовника становить саме в товщині лінії письма - 1-2мм. Позиція 24 "Степлер (24) ВМ.4258-01 або еквівалент" було зазначено характеристику довжина – 110 мм, при характеристиках "Степлер (24) ВМ.4258-01" довжина – 112 мм, при цьому зазначене коливання 2мм не впливає на функціонал товару та в даному випадку відхилення пропозицій учасників на зазначеній підставі буде порушенням принцип максимальної економії. Позиція 30 "Маркер водостійкий чорний BM.8704-01 або еквівалент" було зазначено характеристику товщини лінії – 2-4 мм., при характеристиках "Маркер водостійкий чорний BM.8704-01" товщини лінії письма – 1 мм, при цьому потреба Замовника становить саме в тонкому маркері, товщина лінії письма – 0,8 +- 0,3 мм. В характеристиках позицій 57 "Ручка гелева чорна Axent DELTA0,7 або еквівалент" та 58 "Ручка гелева чорна Axent DELTA 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику щодо необхідності щоб корпус був прогумований, який запобігає ковзанню руки і металізований наконечник та в характеристиках позицій 59 "Ручка гелева чорна Optima 0,7 або еквівалент" та 60 "Ручка гелева чорна Optima 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику що ручки повинні бути виготовлені з пластику чорного кольору з ергономічною гумовою вставкою для пальців, що значно впливає на формування вартості товару та без зазначених характеристик товар не відповідає потребі замовника. Разом з тим, при дослідженні тендерних пропозицій учасників, було виявлено, що Замовником невірно вказано кількість товару за позицією 33 "Папка-швидкозшивач картон або еквівалент" 1000 шт. замість вірного 1100 шт., позицією 34 "Папка куточок А4, JOB, прозора BM.3853-99 або еквівалент" 3000 шт. замість вірного 4000 шт., та помилково не додано 37 позицію "Ручку гелеву зі спеціальним складом чорнила, який забезпечує їх зникання з паперу при нагріванні" в кількості 50 шт., що суттєво вплинуло на формування вартості закупівлі та порушує принцип максимальної економії. Таким чином тендерна документація потребує доопрацювання та виправлення невідповідностей технічних та кількісних характеристик предмету закупівлі. З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-1023-017164-a) у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Повідомлення про відміну.docx", в якому міститься Повідомлення про відміну, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Так, в ході розгляду тендерних пропозицій Замовником було зроблено запити до виробників, офіційних дистриб’юторів, представників, імпортерів запропонованої учасниками продукції, для підтвердження відповідності запропонованого товару учасниками заявленим Замовником характеристикам.

Однак, після отримання відповіді зокрема від ТОВ "Імпорт-Офіс Україна", який є ексклюзивним правовласником та постачальником, а також виробником, або представником виробника в Україні, або імпортером продукції торговельних марок Buromax, Buroclean, Zibi, з наданням копій паспортів якості товару, було встановлено, що Замовником в тендерній документації було зазначено невірні характеристики товару, що призвело до надання учасниками товару, який не може відповідати вказаним характеристикам.

Так, зокрема:

Позиція 37 "Ножиці офісні, 210 мм, чорні BM.4506 або еквівалент", було зазначено, що товар повинен бути упакований в індивідуальну блістерну упаковку, однак сам же товар "Ножиці офісні, 210 мм, чорні BM.4506", відповідно до паспорту якості має упаковку – "картонна підкладка з європідвісом".

Позиція 20 "Маркер перманентний, білий, тонкий Buromax BM 8708-12 або еквівалент" було зазначено характеристику товщини лінії – 0,5 – 1 мм., при характеристиках "Маркер перманентний, білий, тонкий Buromax BM 8708-12" товщини лінії письма – 1-2 мм, при цьому потреба Замовника становить саме в товщині лінії письма - 1-2мм.

Позиція 24 "Степлер (24) ВМ.4258-01 або еквівалент" було зазначено характеристику довжина – 110 мм, при характеристиках "Степлер (24) ВМ.4258-01" довжина – 112 мм, при цьому зазначене коливання 2мм не впливає на функціонал товару та в даному випадку відхилення пропозицій учасників на зазначеній підставі буде порушенням принцип максимальної економії.

Позиція 30 "Маркер водостійкий чорний BM.8704-01 або еквівалент" було зазначено характеристику товщини лінії – 2-4 мм., при характеристиках "Маркер водостійкий чорний BM.8704-01" товщини лінії письма – 1 мм, при цьому потреба Замовника становить саме в тонкому маркері, товщина лінії письма – 0,8 +- 0,3 мм.

В характеристиках позицій 57 "Ручка гелева чорна Axent DELTA0,7 або еквівалент" та 58 "Ручка гелева чорна Axent DELTA 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику щодо необхідності щоб корпус був прогумований, який запобігає ковзанню руки і металізований наконечник та в характеристиках позицій 59 "Ручка гелева чорна Optima 0,7 або еквівалент" та 60 "Ручка гелева чорна Optima 0,5 або еквівалент" не вказано характеристику що ручки повинні бути виготовлені з пластику чорного кольору з ергономічною гумовою вставкою для пальців, що значно впливає на формування вартості товару та без зазначених характеристик товар не відповідає потребі замовника.

Разом з тим, при дослідженні тендерних пропозицій учасників, було виявлено, що Замовником невірно вказано кількість товару за позицією 33 "Папка-швидкозшивач картон або еквівалент" 1000 шт. замість вірного 1100 шт., позицією 34 "Папка куточок А4, JOB, прозора BM.3853-99 або еквівалент" 3000 шт. замість вірного 4000 шт., та помилково не додано 37 позицію "Ручку гелеву зі спеціальним складом чорнила, який забезпечує їх зникання з паперу при нагріванні" в кількості 50 шт., що суттєво вплинуло на формування вартості закупівлі та порушує принцип максимальної економії.

Таким чином тендерна документація потребує доопрацювання та виправлення невідповідностей технічних та кількісних характеристик предмету закупівлі. З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-10-23-017164-a) у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Миколаївський національний аграрний університет (код ЄДРПОУ:00497213) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Офісне устаткування та приладдя різне (канцелярське приладдя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-017164-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Рішення, відповідно до ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВІДМІНУ , щодо неправомірної відміни процедури відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-2024-10-23-017164-a з предмету закупівлі ДК 021:2015: 30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне.