Капітальний ремонт в житловому будинку за адресою: вул. Центральна, будинок 429 А, смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19285-р/пк-пз від 04.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

44957246) від 25 листопада 2024 № UA-2024-10-23-009560-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 №18926-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) КОНСОРЦІУМ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція КОНСОРЦІУМУ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "ВЕТЕРАНИ УКРАЇНИ" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 20.11.2024 № 314 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… На виконання вищезазначеної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надана фінансова звітність за 2022 та 2023 рік та лист пояснення "21. Лист пояснення про фінансову звітність". Однак відповідно до документів, які надані Учасником у складі тендерної пропозиції, середньорічний дохід Учасника за останні 4 календарні роки становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі.

… На виправлення зазначених вище невідповідностей, В строк, встановлений пунктом 43 Особливостей, Учасником було надано "ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ" від 15.11.2024 року Вих.

№ 15-11/01, однак не надано документального підтвердження що фінансова спроможність Учасника є такою, що відповідає критерію, за умови… Згідно з абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у Пропозиції надав фінансову звітність малого підприємства за 2022 рік разом з Квитанцією №2 про прийняття відповідним державним органом, Фінансову звітність малого підприємства за 2023 рік разом з Квитанцією №2 про прийняття відповідним державним органом та лист-пояснення №30-10/21 від 30.10.2024.

У зазначеному листі надавались пояснення, що Скаржник є новоствореним суб’єктом підприємницької діяльності. Датою створення є 14.11.2022.

Оскільки компанія є новоствореною, то річний дохід Скаржника за 2022 рік (а саме за півтора місяці 2022 року) склав 1 715 000,00 грн, що підтверджується Фінансовою звітністю малого підприємства за 2022 рік.

Скаржник зазначає, що надає фінансову звітність за 2023 рік, яка складає 44 035 400,00 грн.

На підтвердження того, що Скаржник має змогу та кваліфікацію провести будівельні роботи надає фінансову звітність за 2022-2023 роки, що є більшою ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі. Вартість закупівлі: 52 441 116,80 грн.

При цьому 30% від вартості закупівлі: 15 732 335,04 грн.

Середньорічний дохід з моменту створення Скаржника: (1 715 000,00 грн + 44 035 400,00 грн) / 2 = 22 875 200,00 грн.

Учасник припускає, що Замовник розраховував показник шляхом ділення фінансових звітностей, а саме рядків 200, на 4 календарні роки, не дивлячись на те, що у період з 2020 року по листопад 2022 року компанія не була зареєстрована, не вела господарську діяльність та взагалі не існувала.

У Документації не було прописано механізму розрахунку середньорічного обсягу фінансової звітності, а саме, що вона має розділятись на 4 календарні роки.

Вищевказаний підхід розрахунку Замовника нівелюється його твердженням, що "новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства".

Керуючись вищезазначеним, Скаржник надав фінансову звітність за 2023 рік у розмірі 44 035 400,00 грн, що є більшим, ніж 30% від вартості закупівлі. Навіть при розрахунку середньорічного обсягу фінансових звітностей за усі роки існування ТОВ "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" має більше 30% від вартості закупівлі, однак деталізуючи та вимагаючи від учасника надання або розрахунку фінансової звітності за роки у яких підприємство ще не було створене - є дискримінацією та обмеженою конкуренцією.

Замовник зазначає, що Документацією встановлені чіткі вимоги для всіх учасників в незалежності до того, коли вони утворені, розрахунок проводиться за останні 4 календарні роки.

Пунктом 4 додатку 4 Документації не зазначено, що для новоутворених учасників та учасників утворених пізніше, ніж 4 календарні роки від дати оголошення закупівлі необхідно рахувати середній арифметичний оборот у відповідності до років, скільки існує підприємство.

В Документації зазначається, що новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства, однак це не впливає на розрахунок середньорічного доходу за останні 4 календарні роки.

Отже, якщо відповідно до вимог Документації розраховувати середньорічний дохід Скаржника за останні 4 календарні роки, то виходить (0,00 грн + 0,00 грн +1 715 000,00 грн +44 035 400,00 грн)/4= 11 437 600,00 грн.

Зважаючи на викладене очікувана вартість закупівлі складає 52 441 116,80 грн, Відповідно 30% від очікуваної вартості є 15 732 335,04, а середньорічний дохід Скаржника за останні 4 календарні роки складає 11 437 600,00 грн, що є меншим за 30% від очікуваної вартості.

Скаржник не скориставшись своїм правом передбаченим чинним законодавства не уточнивши та не оскарживши вимоги Документації погодився з усіма вимогами, що в свою чергу документально підтверджено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних умов Документації.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 13.11.2024.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 13.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана до органу оскарження 25.11.2024.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Учасник повинен підтвердити власну фінансову спроможність фінансовою звітністю.

Учасник повинен надати підтвердження, що його фінансова спроможність є такою, що відповідає критерію, за умови:

– якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн, то мінімальний розмір середньорічного доходу за останні 4 календарні роки повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі;

– якщо очікувана вартість закупівлі більше 75 млн. грн, то середньорічний доходу за останні 4 календарні роки повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під річним оборотом розуміються всі доходи учасника протягом року.

Підтверджуючими документами є 1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останні 4 календарні роки *.

*у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.2 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього.

Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за останні 4 календарні роки.

2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останні 4 календарні роки.* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за останні 4 календарні роки.

3. Копія звіту про рух грошових коштів за останні 4 календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника.

Новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства.

Учасник має підтвердити, що фінансова звітність була прийнята відповідним державним органом (для підтвердження надати квитанцію № 2). Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- лист пояснення, у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" є новоствореним суб’єктом підприємницької діяльності. Датою створення є 14.11.2022.

Оскільки компанія є новоствореною, то річний дохід ТОВ "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" за 2022 рік (а саме за півтора місяці 2022 року) склав 1715 000,00 грн, що підтверджується Фінансовою звітністю малого підприємства за 2022 рік.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" надає фінансову звітність за 2023 рік, яка складає 44 035 400,00 грн";

- фінансова звітність малого підприємства 2022, у якій зазначено, зокрема: "Одиниця вимiру: тис. грн. з одним десятковим знаком.

Разом доходи (2000 + 2120 + 2240): 1 715,0;

- фінансова звітність малого підприємства 2023, у якій зазначено, зокрема: "Одиниця вимiру: тис. грн. з одним десятковим знаком.

Разом доходи (2000 + 2120 + 2240): 44 035,4".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі становить 52 441 116,80 UAH.

Таким чином, мінімальний розмір середньорічного доходу учасника за останні 4 календарні роки повинен становити не менше ніж 15 732 335,04 UAH.

При цьому, відповідно до умов Документації новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства.

Відповідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань дата реєстрації ТОВ "ТАЙМ

ІНЖИНІРИНГ" 14.11.2022.

Враховуючи фінансову звітність, надану у складі Пропозиції Скаржника, середньорічний дохід ТОВ "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" з дати його реєстрації становить 22 875 200,00 UAH, що не є меншим, ніж 15 732 335,04 UAH (30% очікуваної вартості).

Враховуючи викладене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

Вимоги про усунення невідповідностей: Відповідно до пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації учасник має підтвердити Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Вимоги щодо підтвердження: Учасник повинен надати підтвердження, що його фінансова спроможність є такою, що відповідає критерію, за умови: – якщо очікувана вартість закупівлі менше 75 млн. грн., то мінімальний розмір середньорічного доходу за останні 4 календарні роки повинен становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі; – якщо очікувана вартість закупівлі більше 75 млн.

грн., то середньорічний доходу за останні 4 календарні роки повинен бути не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. Під річним оборотом розуміються всі доходи учасника протягом року. Підтверджуючими документами є 1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останні 4 календарні роки *. *у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.2 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за останні 4 календарні роки. 2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останні 4 календарні роки.* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за останні 4 календарні роки. 3. Копія звіту про рух грошових коштів за останні 4 календарні роки, завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства.

Учасник має підтвердити, що фінансова звітність була прийнята відповідним державним органом (для підтвердження надати квитанцію № 2). Якщо звітність подавалася не через електронний ресурс, то учасник надає відповідний документ чи звітність з відміткою, що підтверджує її прийняття. На виконання вищезазначеної вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції надана фінансова звітність за 2022 та 2023 рік та лист пояснення "21.

Лист пояснення про фінансову звітність".

Однак відповідно до документів, які надані Учасником у складі тендерної пропозиції, середньорічний дохід Учасника за останні 4 календарні роки становити не менше ніж 30% очікуваної вартості предмета закупівлі".

Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 21467647) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТАЙМ ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 44957246) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт в житловому будинку за адресою: вул. Центральна, будинок 429 А, смт. Бородянка, Бучанського району, Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-23-009560-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника