ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери та пакети для медичних відходів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19362-р/пк-пз від 05.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Рогач Аліни Валеріївни (код ЄДРПОУ: 3159923606) від 25 листопада 2024 № UA-2024-10-22-015991-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 № 18930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Тарасенко Ігор Володимирович (надалі – ФОП Тарасенко І. В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ФОП Тарасенка І. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Тарасенком І. В. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним було розглянуто підставу для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20.11.2024 № 351 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно п.4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: На підтвердження технічних та якісних характеристик учасник у складі пропозиції надає сертифікати якості, які підтверджують якість товару та повинні містити всі технічні вимоги зазначені замовником в тендерної документації та відповідні їм всі технічні характеристики підтверджені за результатами дослідження.

Згідно п.2 Додатку 3 до тендерної документації: Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

Згідно п.7. товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Надані учасником ФОП Рогач Аліна Валеріївна Сертифікати якості не містять технічні вимоги зазначені в п. 2 та п.7 та відповідні їм всі технічні характеристики підтверджені за результатами дослідження.

Згідно п. 3 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: На товари 5 та 6 надати протоколи випробувань, які за результатами випробування підтверджують всі технічні характеристики тендерної документації до даних товарів.

Згідно п.2 Додатку 3 до тендерної документації: Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

Згідно п.7. товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Надані учасником ФОП Рогач Аліна Валеріївна протоколи випробувань не підтверджують технічні характеристики тендерної документації зазначені в п. 2 та п.7 Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно п. 3 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: У разі коли запропоновано еквівалент товару учасник у складі своєї пропозиції додатково має надати порівняльну таблицю в яка має мітити колонку з всіма технічними, якісними та кількісними вимогами замовника та відповідну їй колонку в якій зазначено всі технічні, якісні та кількісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується. В порівняльній таблиці зазначити виробника, країну походження, предмет закупівлі згідно тендерної документації.

Згідно п.2 Додатку 3 до тендерної документації: Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

Згідно п.7. товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Надана учасником ФОП Рогач Аліна Валеріївна порівняльна таблиця не містить технічні вимоги зазначені в п.2 та п.7 Додатку 3 до тендерної документації та не містить відповідні їм технічні характеристики еквівалентного товару, що пропонується.

Зазначені невідповідності не відносяться до невідповідностей які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.Учасником ФОП Рогач Аліна Валеріївна у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП Рогач Аліна Валеріївна.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

… На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Рогач Аліна Валеріївна протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Рогач Аліна Валеріївна на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що пункт 2 містить умову, що товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений. При цьому, Документацією не визначено обов'язок учасника підтверджувати дану умову будь-яким способом.

Пункт 7, аналогічно як і пункт 2, містить умову, що товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні. При цьому, Документацією не визначено обов'язок учасника підтверджувати дану умову будь-яким способом. До прикладу, як це конкретизовано у пунктах 5 та 6 додатку 3 Документації, де Замовник встановив спосіб документального підтвердження вимогам шляхом надання відповідних гарантійних листів. Тобто, кількісні вимоги, технічні характеристики та вимоги щодо якості, визначені Замовником саме в пункті 1 "Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі" додатку 3 Документації.

Натомість документи, які Замовник вимагає надати учасника процедури закупівлі на підтвердження зазначених вимог визначені лише в пунктах 3, 4, 5, 6 та 8 додатку 3 Документації. Так, у складі Пропозиції Скаржника на виконання вимог додатку 3 Документації надані всі документи в повному обсязі.

Замовник зазначає, що надані Скаржником сертифікати якості не містять технічні вимоги зазначені в п. 2 та п.7 та відповідні їм всі технічні характеристики підтверджені за результатами дослідження. Надані Скаржником протоколи випробувань не підтверджують технічні характеристики Документації зазначені в пункті 2 та пункті 7 додатку 3 Документації. Надана Скаржником порівняльна таблиця не містить технічні вимоги зазначені в пункті 2 та пункті 7 додатку 3 Документації та не містить відповідні їм технічні характеристики еквівалентного товару, що пропонується".

Замовник зауважує, що вимогами зазначеними в додатку 3 Документації вимагалося щоб сертифікати якості, порівняльна таблиця та протоколи випробувань на товари 5 та 6 підтверджували саме всі технічні характеристики товарів на які вони вимагалися.

Також у пункті 2 та пункті 7 додатку 3 Документації були зазначені загальні технічні характеристики до всіх товарів що закуповуються, а саме:

- товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

- товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Скаржником не надано сертифікати якості, порівняльну таблицю та протоколи випробувань які містять підтвердження всіх технічних характеристик, що і послужило причиною відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Постанови і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 3 до тендерної документації).

Додаток 3 містить медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

Таблиця, яка містить колонки, зокрема, "Найменування товару" та "Характеристика", в яких, зокрема, за позиціями № 4, № 5 та № 6 зазначено:

… 4) Найменування товару: Пакет для автоклавування розмір 600*780;

Характеристика:

Товщина пакету повинна бути не менше 50 мікрон. Пакет повинен мати розмір не менше 600х760 мм. Температурний діапазон використання від -10°С до +134°С.

5) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців). Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40.

Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592001:2023 або еквівалент.

6) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних систем для крапельниць. Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40. Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592-001:2023 або еквівалент.

2. Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

3. На товари 5 та 6 надати протоколи випробувань, які за результатами випробування підтверджують всі технічні характеристики тендерної документації до даних товарів.

4. На підтвердження технічних та якісних характеристик учасник у складі пропозиції надає сертифікати якості, які підтверджують якість товару та повинні містити всі технічні вимоги зазначені замовником в тендерної документації та відповідні їм всі технічні характеристики підтверджені за результатами дослідження; сертифікат відповідності.

5. Гарантійний лист, щодо можливості поставки товару, який пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією.

6. Доставка товарів здійснюється транспортом постачальника, завантажувальнорозвантажувальні роботи за рахунок постачальника. (надається гарантійний лист).

7. Товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

8.У разі коли запропоновано еквівалент товару учасник у складі своєї пропозиції додатково має надати порівняльну таблицю в яка має мітити колонку з всіма технічними, якісними та кількісними вимогами замовника та відповідну їй колонку в якій зазначено всі технічні, якісні та кількісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується. В порівняльній таблиці зазначити виробника, країну походження, предмет закупівлі згідно тендерної документації.

У разі встановлення факту поширення на учасника чи товар заборон, встановлених нормативно-правовими актами, прийнятими у зв’язку з військовою агресією/правовим режимом воєнного стану, його пропозиція буде визнана такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та буде відхилена згідно п. 44 Особливостей.

Якщо у вимогах до предмета закупівлі є посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, нормативний документ, то такі посилання слід читати з виразом "або еквівалент". Закупівля даного виду товару обґрунтована своїми якісними та технічними характеристиками, які найбільше відповідають вимогам та потребам замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця, в якій зазначено, зокрема (Порівняльна Таблиця.pdf):

"… 4. Найменування запропонованого товару: Пакет для автоклавування розмір 600*780;

Характеристика запропонованого товару: Товщина пакету 50 мікрон. Пакет має розмір 600х780 мм. Температурний діапазон використання від -10°С до +134°С.

5. Найменування запропонованого товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

Характеристика запропонованого товару: Контейнер після складання має прямокутн у форм у з розмірами дна, 144 на 150 мм, та висотою контейнера 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців). Максимальне допустиме навантаження, 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 22.2 -34410050 -004:2024;

6. Найменування запропонованого товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Характеристика запропонованого товару: Контейнер після складання має прямокутну форму з розмірами дна 144 на 150 мм, та висотою контейнера 240 мм.

Контейнер має отвір зверху діаметром 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних систем для крапельниць. Максимальне допустиме навантаження, 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 22.2-34410050-004:2024";

- сертифікат якості від 29.10.2024, в якому зазначено, зокрема (Паспорт якості Пакет Пакет для автоклав.pdf):

"Найменування: Пакет для автоклавування розмір 600*780;

Найменування показника - Результат:

Товщина мкм 50 – Відповідає;

Ширина мм 600 – Відповідає;

Довжина мм 780 – Відповідає;

Температурний діапазон використання від -10°С до +134°С. Продукція виготовлена:

2024 р. Строк придатності: необмежений. Номер партії відповідає даті виробництва.

Гарантійний термін зберігання: 12 місяців з дати прийняття товару Замовником.

Виготовлені згідно з ТУ У 22.2-34410050-0 01:2016 зі змінами №1 у відповідності до ДСТУ 7275:2012";

- сертифікат якості від 29.10.2024, в якому зазначено, зокрема (Паспорт якості Контейнер 5л шприц.pdf):

"Найменування: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

Контейнер після складання має прямокутну форму з розмірами дна, 144 на 150 мм, та висотою контейнера 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців). Максимальне допустиме навантаження, 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40. Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 22.2-34410050-004:2024";

- cертифікат якості від 29.10.2024, в якому зазначено, зокрема (Паспорт якості Контейнер 5л системи.pdf):

"Найменування: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Контейнер після складання має прямокутну форму з розмірами дна 144 на 150 мм, та висотою контейнера 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних систем для крапельниць.

Максимальне допустиме навантаження, 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40.

Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 22.2-34410050-004:2024";

- сертифікат якості від 29.10.2024 на Контейнер для зберігання медичних відходів жовтий 5 л (Паспорт якості Контейнер 5л жовтий.pdf);

- сертифікат якості на міцний непроникний пластиковий одноразового використання пакет для збору медичних відходів категорії «В» 30л (Сертифікат Якості 30 л.pdf);

- сертифікат якості на Міцний непроникний пластиковий одноразового використання пакет для збору медичних відходів категорії «В» 120л (Сертифікат Якості 120 л .pdf);

- сертифікат якості на Міцний непроникний пластиковий одноразового використання пакет для збору медичних відходів категорії «С» 30л (Сертифікат Якості 30 л С.pdf);

- протокол випробування від 29.10.2024 № 473/1, в якому зазначено, зокрема (Протоколи випробувань контейнери.pdf):

"ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАННЯ: Контейнери для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання: 5 л системи - 3 шт., від партії у кількості 1500 шт…

10. ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ'ЄКТУ ВИПРОБУВАННЯ:

Представлені зразки контейнерів прямокутної форми червоного кольору виготовлені з картону. Призначені для збору, зберігання та утилізації медичних відходів одноразового використання систем для крапельниць, для використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах для відходів категорії В. (маркуванням згідно з додатком).

12. РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:

Отримане значення показника(параметру):

Контейнери виготовлені з чотирьох клапанним дном і кришкою.

Після складання мають прямокутну форму. Розміри дна: (144x150) мм. Висота контейнера: 240мм. Отвір зверху контейнера має діаметр 50мм.

Контейнер для зберігання для збору, зберігання та утилізації медичних відходів одноразового використання виготовлений за ТУ У 22.2-34410050-004:2024. Кресленню виробника відповідає.

Витримує навантаження 2,7 кг без пошкодження картону.

Вимоги НД до показника (параметру): мінус 40° С плюс 40° С; Отримане значення показника(параметру): Деформації, руйнування виробів відсутнє при температурі мінус 40° С. Деформації, руйнування виробів відсутнє при температурі плюс 40° С";

- протокол випробування від 29.10.2024 № 473, в якому зазначено, зокрема (Протоколи випробувань контейнери.pdf, сторінка 6):

"2. ОБ'ЄКТ ВИПРОБУВАННЯ: Контейнери для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання: 5 л шприц - 3 шт„ від партії у кількості 1500 шт …

10. ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ'ЄКТУ ВИПРОБУВАННЯ:

Представлені зразки контейнерів прямокутної форми червоного кольору виготовлені з картону. Призначені для збору, зберігання та утилізації медичних відходів одноразового використання (шприців) гострих предметів, для використання в лікарнях, лабораторіях, медичних установах для відходів категорії В, (маркуванням згідно з додатком).

12. РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:

Отримане значення показника(параметру):

Контейнери виготовлені з чотирьох клапанним дном і кришкою.

Після складання мають прямокутну форму. Розміри дна: (144x150) мм. Висота контейнера: 240мм. Отвір зверху контейнера має діаметр 50мм.

Контейнер для зберігання для збору, зберігання та утилізації медичних відходів одноразового використання виготовлений за ТУ У 22.2-34410050-004:2024. Кресленню виробника відповідає.

Витримує навантаження 2.7 кг без пошкодження картону.

Вимоги НД до показника (параметру): мінус 40° С плюс 40° С; Отримане значення показника(параметру): Деформації, руйнування виробів відсутнє при температурі мінус 40° С. Деформації, руйнування виробів відсутнє при температурі плюс 40° С";

- медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, де зазначено, зокрема (Додаток 3.pdf):

"2. Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

… 7. Товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні";

- гарантійний лист, в якому зазначено, зокрема (Гарантійний Лист товар новий.pdf):

"Фізична особа підприємець Рогач Аліна Валеріївна гарантує, що товар новий, такий що раніше не використовувався і відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений".

Слід зазначити, що вимогами пункту 4 додатку 3 Документації передбачено, що на підтвердження технічних та якісних характеристик учасник у складі Пропозиції надає сертифікати якості, які підтверджують якість товару та повинні містити саме всі технічні вимоги, зазначені замовником в Документації, та відповідні їм всі технічні характеристики підтверджені за результатами дослідження.

Також вимогами пункту 3 додатку 3 Документації передбачено, що на товари 5 та 6 надати протоколи випробувань, які за результатами випробування підтверджують саме всі технічні характеристики Документації до даних товарів.

Разом з тим, надані Скаржником у складі Пропозиції сертифікати якості не містять саме всі технічні вимоги зазначені замовником в Документації та надані протоколи випробувань на товари 5 та 6 не підтверджують саме всі технічні характеристики Документації до даних товарів, а саме – "Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений" та "Товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації на товари 5 та 6 надати протоколи випробувань, які за результатами випробування підтверджують всі технічні характеристики Документації до даних товарів.

Згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII випробування - визначення однієї чи кількох характеристик об’єкта оцінки відповідності згідно з процедурою. ДСТУ 3021-95 "Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення" установлює терміни та визначення понять у галузі випро-бувань та контролю якості продукції. Терміни, регламентовані в цьому стандарті, обов’язкові для використання в усіх видах нормативних документів, у довідковій та навчально-методичній літературі, що належить до випробувань та контролю якості продукції, а також для робіт із стандартизації чи в разі використання результатів цих робіт.

Відповідно до пункту 4.1.35 розділу 4. ДСТУ 3021-95 Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення протокол випробувань - документ, що містить необхідні відомості про об’єкт випробувань, застосовувані методи, засоби та умови випробувань, результати випробувань, а також висновок згідно з результатами випробувань, оформлений у встановленому порядку.

У складі Пропозиції Переможця надано протокол від 24.10.2024 № 1, який не містить застосовувані методи, засоби та умови випробувань (файл "Протокол 1.pdf"). Таким чином, наданий в складі Пропозиції Переможця протокол не можна вважати протоколом випробувань, який за результатами випробування підтверджує всі технічні характеристики Документації до товарів Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи.

Замовник зазначає, що Переможцем надано всі документи, які вимагалися Документацією.

Замовник зазначає, що Документацією не вимагалося, щоб протоколи випробувань були оформлені згідно з ДСТУ 3021-95 "Випробування і контроль якості продукції. Терміни та визначення".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

Таблиця, яка містить колонки, зокрема, "Найменування товару" "Характеристика", в яких, зокрема, за позиціями № 4, № 5 та № 6 зазначено:

та 5) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців). Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40.

Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592001:2023 або еквівалент.

6) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних систем для крапельниць. Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40. Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592-001:2023 або еквівалент.

2. Товар має бути новим, таким що раніше не використовувався відповідати нормативним документам згідно яких він виготовлений.

3. На товари 5 та 6 надати протоколи випробувань, які за результатами випробування підтверджують всі технічні характеристики тендерної документації до даних товарів.

7. Товар повинен мати: товарний вигляд, не тріскатись при переміщенні, маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

8.У разі коли запропоновано еквівалент товару учасник у складі своєї пропозиції додатково має надати порівняльну таблицю в яка має мітити колонку з всіма технічними, якісними та кількісними вимогами замовника та відповідну їй колонку в якій зазначено всі технічні, якісні та кількісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується. В порівняльній таблиці зазначити виробника, країну походження, предмет закупівлі згідно тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- порівняльна таблиця від 28.10.2024 №330, в якій зазначено, зокрема (30 Порівняльна таблиця.pdf):

"Товар, що пропонується:

5. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

Характеристика: Контейнер після складання є прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців), для використаних систем для крапельниць. Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від - 40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592-001:2023 Товар новий, такий що раніше не використовувався відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений. Товар має: товарний вигляд, не тріскається при переміщенні, має маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні. Виробник: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Країна походження: Україна, 6. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

Характеристика: Контейнер після складання є прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців), для використаних систем для крапельниць . Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від - 40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 17.2 -41496592 - 001:2023 . Товар новий, такий що раніше не використовувався відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений. Товар має: товарний вигляд, не тріскається при переміщенні, має маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні. Виробник: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Країна походження: Україна";

- протокол від 24.10.2024 № 1, в якому зазначено, зокрема (Протокол 1.pdf):

" Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

Виробник: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД" Нормативний документ згідно якого виготовлений товар: ТУ У 17.2-41496592-001:2023;

Характеристики за результатами випробувань: Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система Контейнер після складання є прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців), для використаних систем для крапельниць.

Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592-001:2023;

Товар новий, такий що раніше не використовувався відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений.

Товар має: товарний вигляд, не тріскається при переміщенні, має маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні;

Висновок: Згідно проведеного випробування встановлено, що товар відповідає заявленим характеристикам".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення протоколу випробувань, зокрема, щодо зазначення в ньому застосовуваних методів, засобів та умов випробувань.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься документ Порівняльна таблиця від 28.10.2024 №330 (файл "30 Порівняльна таблиця"), згідно з пунктом 5 якої в колонці "Товар, що закуповується" вказано найменування товару згідно з вимогами Документації "Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц", а в колонці "Товар, що пропонується" вказано "Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система".

Аналогічна невідповідність прослідковується в пункті 6 порівняльної таблиці Переможця, в колонці "Товар, що закуповується" вказано найменування товару згідно з вимогами Документації "Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи", а в колонці "Товар, що пропонується" вказано "Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система".

Скаржник, посилаючись на Митний кодекс України зазначає, що з огляду на викладене, у випадку, коли учасник в складі Пропозиції пропонує еквівалентний товар, технічні та якісні характеристики такого товару повинні бути ідентичними, рівнозначними.

Натомість, Переможець в пунктах 5 та 6 порівняльної таблиці від 28.10.2024 №330 пропонує товар, що не є еквівалентним.

Замовник зазначає, що Документацією не було визначено, що товар вважати еквівалентним згідно з визначення еквівалентності товару, зазначеного в Митному кодексі та словнику української мови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 містить медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі:

Таблиця, яка містить колонки, зокрема, "Найменування товару" та "Характеристика", в яких, зокрема, за позиціями № 4, № 5 та № 6 зазначено:

5) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців). Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40.

Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592001:2023 або еквівалент.

6) Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Характеристика:

Контейнер після складання має бути прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер повинен мати отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер має бути червоного кольору, категорія В, призначений для використаних систем для крапельниць. Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від -40 до + 40. Контейнер для зберігання має бути виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592-001:2023 або еквівалент.

8.У разі коли запропоновано еквівалент товару учасник у складі своєї пропозиції додатково має надати порівняльну таблицю в яка має мітити колонку з всіма технічними, якісними та кількісними вимогами замовника та відповідну їй колонку в якій зазначено всі технічні, якісні та кількісні характеристики еквівалентного товару, що пропонується. В порівняльній таблиці зазначити виробника, країну походження, предмет закупівлі згідно тендерної документації.

Якщо у вимогах до предмета закупівлі є посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, нормативний документ, то такі посилання слід читати з виразом "або еквівалент". Закупівля даного виду товару обґрунтована своїми якісними та технічними характеристиками, які найбільше відповідають вимогам та потребам замовника.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- лист-підтвердження від 28.10.2024 №306, в якому зазначено, зокрема (6 Відповідність.pdf):

"Підписанням цього листа Фізична особа-підприємець Тарасенко Ігор Володимирович підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією та додатками до неї";

- порівняльна таблиця від 28.10.2024 №330, в якій зазначено, зокрема (30 Порівняльна таблиця.pdf):

"Товар, що закуповується:

Найменування товару:

5. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц;

6. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи;

Товар, що пропонується:

5. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

Характеристика:

Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система Контейнер після складання є прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців), для використаних систем для крапельниць.

Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від - 40 до + 40 . Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 17.2-41496592001:2023 Товар новий, такий що раніше не використовувався відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений. Товар має: товарний вигляд, не тріскається при переміщенні, має маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Виробник: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Країна походження: Україна, 6. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

Характеристика:

Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система.

Контейнер після складання є прямокутної форми з розмірами дна, не менше 144 на 150 мм, та висотою контейнера не більше 240 мм. Контейнер має отвір зверху діаметром не менше 50 мм. Контейнер червоного кольору, категорія В, призначений для використаних небезпечних гострих предметів (шприців), для використаних систем для крапельниць.

Максимальне допустиме навантаження, не менше 2,5 кг. Температура зберігання: від - 40 до + 40. Контейнер для зберігання виготовлений відповідно до ТУ У 17.2 -41496592 001:2023. Товар новий, такий що раніше не використовувався відповідає нормативним документам згідно яких він виготовлений. Товар має: товарний вигляд, не тріскається при переміщенні, має маркування яке залишається чітким при інтенсивному використанні.

Виробник: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Країна походження: Україна";

- сертифікат якості на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX від 28.10.2024 №326, в якому зазанчено, зокрема (26 Сертифікат якості 5.pdf):

"Технічні характеристики за результатами дослідження: Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система";

- сертифікат якості на Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX від 28.10.2024 №327, в якому зазначено, зокрема (27 Сертифікат якості 6.pdf):

"Контейнер є для зберігання для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц та система";

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 28.10.2024 №307, в якій зазначено, зокрема (7 Тендерна пропозиція.pdf):

"12. Пропозиція щодо предмета закупівлі Найменування товару (згідно документації конкурсних торгів - Торгова назва:

5. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц - Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX 6. Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи - Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX";

- технічна специфікація від 28.10.2024 №321, в якій зазначено, зокрема (21 Технічна специфікація.pdf):

"5. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л шприц; Торгова назва товару, що пропонується: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX;

6. Найменування товару: Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л системи; Торгова назва товару, що пропонується:

Контейнер для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання 5 л, ТМ SOLNEX.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо порядку оформлення порівняльної таблиці.

Враховуючи викладене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, інформацію, зазначену Переможцем у формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 28.10.2024 №307 за позиціями № 5 та № 6 та інформацію зазначену Переможцем в порівняльній таблиці в колонці "Найменування товару" за позиціями № 5 та № 6, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Рогач Аліні Валеріївні (код ЄДРПОУ:

3159923606) у задоволенні скарги від 25 листопада 2024 № UA-2024-10-22-015991-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників