Текст рішення
РІШЕННЯ
№18499-р/пк-пз від 18.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАМЕРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 42776621) від 07 листопада 2024 № UA-2024-10-22-013923-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.11.2024 №18131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕГ ПЛЮС" (надалі – ТОВ "ЛЕГ
ПЛЮС")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛЕГ ПЛЮС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛЕГ ПЛЮС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 04.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься документ "цінова пропозиція" від 29.10.2024 № 391, відповідно до якого Переможець пропонує:
1.
Щітки електрографітові ЕГ61А 2(8х50х56/64) мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685274.002-09СК.
2.
Щітки електрографітові ЕГ61А 2(12,5х40х52/64) мм. ТУ У 31.6-14111810001-2004; Кресленик АСВН.685271.011-11СК.
3.
Щітки електрографітові ЕG8220 2(12,5х32х57) мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685274.05-03СК.
4.
Щітки електрографітові ЕГ14 2(12,5х32х65,5) мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685271.002-05СК.
Слід відмітити, що у складі Пропозиції містяться кресленики:
• Кресленик АСВН.685274.002-09СК, однак у ньому наявне креслення іншого товару з найменуванням Щітка ЕГ61А для електричних машин 2(8х50х56) мм;
• Кресленик АСВН.685271.011-11СК однак у ньому наявне креслення іншого товару з найменуванням Щітка ЕГ61А для електричних машин 2(12,5х40х52) мм.
Тому у складі Пропозиції Переможця відсутній кресленик, на підставі якого виготовляється запропонований до постачання товар за позиціями 1 Щітки електрографітові ЕГ61А 2(8х50х56/64) мм та 2 Щітки електрографітові ЕГ61А 2(12,5х40х52/64) мм.
Також у складі Пропозиції Переможця надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик від 29.10.2024 № 389, відповідно до якої учасник не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару вимогам додатку 1 та додатку А Документації.
Учасник у порівняльній таблиці зазначає, що Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу, однак у поданих у складу Пропозиції Переможця ТУ У 31.6-14111810-001-2004 вказані гарантії відсутні, таким чином порівняльна таблиця заповнена не у відповідності до вимог Документації, а саме не на підставі ТУ.
Для позицій Електрощітки ЕГ61А 2(8х50х56/64) мм та Електрощітка ЕГ61А 2(12,5х40х52/64) мм у порівняльній таблиці зазначено, що Питомий знос щітки на 10 тис.
км пробігу локомотива Не більше 7,0 мм, однак у поданих у складі Пропозиції Переможця ТУ У 31.6-14111810-001-2004 вказані параметри відсутні, таким чином порівняльна таблиця заповнена не у відповідності до вимог Документації, а саме не на підставі ТУ.
За позиціями 2, 3, 4 вимагається, щоб Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу не менше 240Н, таку інформацію Переможець і зазначив у порівняльній таблиці, однак у поданих у складі Пропозиції ТУ У 31.6-14111810-001-2004, зокрема у п. 1.3.4.
зазначено, що міцність кріплення струмоведучого дроту для щіток тягових двигунів і тягових генераторів не менше 24 кгс, що дорівнює 235,3596 Н.
З огляду на зазначене вище запропонований до постачання товар не відповідає вимогам Документації, а порівняльна таблиця заповнена не на підставі інформації зазначеної в ТУ.
Також у порівняльній таблиці зазначено щодо всіх позицій, що Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря, однак у поданих у складі Пропозиції ТУ У 31.6-14111810-001-2004 у п. 5.3 вказано що Щітки в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом можуть зберігатися в закритих неопалюваних приміщеннях з природною вентиляцією. Таким чином інформація, зазначена у порівняльній таблиці не у відповідності до ТУ, що не відповідає вимогам Документації.
Замовник зазначає, що Переможцем запропоновано до постачання щітки електрографітові виробництва ТОВ "ЛЕГ".
Виробник виготовляє дані щітки відповідно до наданих технічних умов ТУ У 31.614111810-001-2004 та креслеників.
З графічного поля креслеників АСВН.685274.002-09СК та АСВН.685271.011-11СК вбачається, що розміри "ЕГ61А 2(12,5х40х52)" та "ЕГ61А 2(8х50х56)" - це розміри графітового тіла електрощітки, висота якого без накладки складає "52" та "56" мм відповідно.
З Паспортів (сертифікатів якості) на пропонований Переможцем товар вбачається, що розміри "ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм" та "ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм" зазначені, в тому числі, в ціновій пропозиції - це розміри, що одночасно позначають висоту графітового тіла без накладки та висоту графітового тіла з урахуванням накладки, де "64" це висота графітового тіла з накладкою.
Наведене вище підтверджується також при детальному аналізі відповідних креслеників АСВН.685274.002-09СК та АСВН.685271.011-11СК. В графічних полях, вказаних креслеників окремо зазначається висота електрощітки по графітовому тілу та по графітовому тілу з урахуванням висоти накладки.
Враховуючи вищенаведене, Переможець позначив в ціновій Пропозиції належні розміри пропонованого товару з урахуванням висоти накладки, а саме "ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм" та "ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм", що підтверджується, як в графічній частині креслень АСВН.685274.002-09СК та АСВН.685271.011-11СК відповідно, так і в паспортах на пропоновану продукцію.
Також технічну характеристику "механічна міцність кріплення струмоведучого проводу" підтверджено виробником у наданих зразках паспортів товару, що становить для усіх щіток - не менше 240Н (24,5 кгс);
Параметр Питомий знос щітки на 10 тис.км пробігу локомотива – підтверджено у наданих зразках паспортів виробника товару, що становить не більше 7 мм для щіток електрографітових 2(8х50х56/64), 2(12,5х40х52/64), не більше 3 мм для щіток 2(12,5х32х57).
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу – підтверджено у наданих зразках паспортів виробника товару.
Умови зберігання: Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря - визначені в Розділі "Умови зберігання зразків паспортів (сертифікатів якості) № 2583, № 2584, № 2585, № 2586.
За змістом відповідного Розділу "умови зберігання електрощіток передбачають зберігання щіток в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом;
електрощітки можуть зберігатися в закритих неопалювальних приміщеннях з природною вентиляцією. Дозволяється зберігання в більш сприятливих умовах зберігання, а саме в опалюваних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря".
Скаржник не довів, що інформація, зазначена у порівняльний таблиці, не відповідає документам виробника, які підтверджують її якість (зразки паспортів, ТУ 31.6-14111810001-2004 та кресленики).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до пункту 31 Особливостей.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у Документації згідно з додатком 2 Документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з додатком 2 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій.
Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 до Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
1) Щітка електрографітова 2(8х50х56/64) умовний тип 1. Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.
2) Щітка електрографітова 2(12,5х40х52/64). Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.
3) Щітка електрографітова 2(12,5х32х57) умовний тип 2. Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.
4) Щітка електрографітова 2(12,5х32х65,5). Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент**: Форма Додатку А.
* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації.
Додаток А 1) Щітка електрографітова 2 (8х50х56/64) умовний тип 1.
Технічні вимоги, зокрема: питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива, мм, не більше: 7,0.
2) Щітка електрографітова 2(12,5х40х52/64).
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива, мм, не більше: 7,0.
3) Щітка електрографітова 2 (12,5х32х57) умовний тип 2.
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
4) Щітка електрографітова 2 (12,5х32х65,5).
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
… Гарантійні зобов’язання.
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу.
Умови зберігання.
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
2.
Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар.
2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
2.2 Якщо продукція виготовляється за креслеником, учаснику необхідно надати:
- скановану копію кресленика на запропоновану для постачання продукцію з підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика;
- документ (документи) виробника, який містить (містять) вимоги до способів контролю кількісних і якісних показників продукції, обсягу вибірки, правил і методів контролю, вимог до транспортування, марковання, паковання, гарантій виробника (керівництво з експлуатації, технічний паспорт тощо – у разі, якщо вказані вимоги не містяться в наданих учасником креслениках).
Якщо виробник не є власником кресленика, надати скановану копію документу, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика щодо надання права на використання даного кресленика у виробництві продукції, яка пропонується до постачання.
2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
4.
Інші вимоги.
4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до Документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.
Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик містить колонки, зокрема:
"Пропозиція учасника": Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативнотехнічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "цінова пропозиція" (файл 2.2 Цінова пропозиція ЛЕГ ПЛЮС.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
1) Щітки електрографітові ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685274.002-09СК.
2) Щітки електрографітові ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685271.011-11СК.
3) Щітки електрографітові ЕG8220 2(12,5х32х57)мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685274.05-03СК.
4) Щітки електрографітові ЕГ14 2(12,5х32х65,5)мм. ТУ У 31.6-14111810-0012004; Кресленик АСВН.685271.002-05СК.
- документ "порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик", у якому зазначено, зокрема:
"Пропозиція учасника.
Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо):
1) Щітка електрографітова ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм.
Технічні вимоги, зокрема: питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива, мм, не більше: 7,0 (за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004).
2) Щітка електрографітова ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм.
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива, мм, не більше: 7,0 (за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004).
3) Щітка електрографітова ЕG8220 2(12,5х32х57)мм.
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
4) Щітка електрографітова ЕГ14 2(12,5х32х65,5)мм.
Технічні вимоги, зокрема:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу: не менше 240 Н.
… Гарантійні зобов’язання.
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ТОВ фірма "ЛЕГ" ресурсу відповідно до нормативно-технічної документації ТОВ фірми "ЛЕГ", а саме згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Умови зберігання.
Згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 умови зберігання електрощіток передбачають зберігання щіток в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом;
електрощітки можуть зберігатися в закритих неопалювальних приміщеннях з природною вентиляцією.
Дозволяється зберігання в більш сприятливих умовах зберігання, а саме: в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря".
- Кресленик АСВН.685274.002-09СК (файл 1.4 Копії креслеників.pdf): 5. Зусилля виривання струмопровідного дроту поз. 6 не менше 235 Н (24,0 кгс);
- Кресленик АСВН.685271.011-11СК (файл 1.4 Копії креслеників.pdf);
- Технические условия ТУ У 31.6-14111810-001-2004 (файл "1.3 Технічні умови_compressed.pdf") (Взамен ТУ У 14111810.001-95) "Щітки для електричних машин.
Щётки для электрических машин", відповідно до яких:
13.4 Струмоведучий дріт повинен бути надійно закріплений в щітці. Міцність кріплення струмоведучого дроту, закріпленого способом конопатки, повинна відповідати значенням, вказаним у таблиці 4.
Таблиця 4 Примітка – Міцність кріплення струмоведучого дроту для щіток тягових двигунів і тягових генераторів не менше 24 кгс.
5 ТРАНСПОРТУВАННЯ І ЗБЕРІГАННЯ
5.3 Щітки в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом можуть зберігатися в закритих неопалювальних приміщеннях з природною вентиляцією.
7 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
7.1 Виробник гарантує відповідність якості щіток вимогам цих ТУ за дотримання споживачем наведених в них умов транспортування, зберігання та експлуатації.
- ПАСПОРТ № 2583 (Сертифікат якості) щітки для електричних машин, у якому зазначено, зокрема:
Марка матеріалу ЕГ61А ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Розмір по графіту з накладкою, мм 2(8х50х56/64).
Кресленик АСВН.685274.002-09СК.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.
3. Міцність кріплення струмоведучого дроту, не менше 240 Н (24,5кгс).
ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА.
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива – не більше 7,0мм за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ТОВ фірма "ЛЕГ" ресурсу відповідно до нормативно-технічної документації ТОВ фірми "ЛЕГ", а саме згідно з ТУ У 31.6-14111810-001-2004 за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6 14111810 001 2004 (файл 1.6.1 Паспорт_2(8х50х56_64).pdf);
- ПАСПОРТ № 2584 (Сертифікат якості) щітки для електричних машин, у якому зазначено, зокрема:
Марка матеріалу ЕГ61А ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Розмір по графіту з накладкою, мм 2(12,5х40х52/64).
Кресленик АСВН.685271.011-11СК.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.
3. Міцність кріплення струмоведучого дроту,не менше 240 Н (24,5кгс).
ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива – не більше 7,0мм за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ТОВ фірма "ЛЕГ" ресурсу відповідно до нормативно-технічної документації ТОВ фірми "ЛЕГ" а саме згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6 14111810 001 2004" (файл 1.6.2 Паспорт_2(12,5х40х52_64).pdf);
- ПАСПОРТ № 2585 (Сертифікат якості), у якому зазначено, зокрема:
Марка матеріалу EG8220 ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Розмір по графіту з накладкою, мм 2(12,5х32х57).
Кресленик АСВН.685274.05-03СК
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
3. Міцність кріплення струмоведучого дроту, не менше 240 Н (24,5кгс).
ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива – не більше 7,0мм за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ТОВ фірма "ЛЕГ" ресурсу відповідно до нормативно-технічної документації ТОВ фірми "ЛЕГ", а саме згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6 14111810 001 2004.
УМОВИ ЗБЕРІГАННЯ
Згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 умови зберігання електрощіток передбачають зберігання щіток в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом;
електрощітки можуть зберігатися в закритих неопалювальних приміщеннях з природною вентиляцією. Дозволяється зберігання в більш сприятливих умовах зберігання, а саме в опалюваних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря (файл 1.6.3 Паспорт_2(12,5х32х57).pdf);
- ПАСПОРТ № 2586 (Сертифікат якості) ЩІТКИ для електричних машин, у якому зазначено, зокрема:
Марка матеріалу ЕГ14 ТУ У 31.6-14111810-001-2004.
Розмір по графіту з накладкою, мм 2(12,5х32х65,5).
Кресленик АСВН.685274.002-05СК.
ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
3. Міцність кріплення струмоведучого дроту, не менше 240 Н (24,5кгс).
ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ТОВ фірма "ЛЕГ" ресурсу відповідно до нормативно-технічної документації ТОВ фірми "ЛЕГ", а саме згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 за умов експлуатації, що відповідають ТУ У 31.6 14111810 001 2004
УМОВИ ЗБЕРІГАННЯ
Згідно ТУ У 31.6-14111810-001-2004 умови зберігання електрощіток передбачають зберігання щіток в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом;
електрощітки можуть зберігатися в закритих неопалювальних приміщеннях з природною вентиляцією. Дозволяється зберігання в більш сприятливих умовах зберігання, а саме в опалюваних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря".
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що щітка електрографітова ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм та щітка електрографітова ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм виготовляється не за креслеником АСВН.685274.002-09СК та креслеником АСВН.685271.011-11СК відповідно.
Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження усіх характеристик запропонованого учасником товару саме Технічними умовами, відповідно до яких виготовляється такий товар.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведених паспортів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАМЕРЛАЙН" (код ЄДРПОУ: 42776621) у задоволенні його скарги від 07 листопада 2024 № UA-2024-10-22013923-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця закупівлі
порушення законодавства в сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Визнаючи Переможцем тендерну пропозицію, що не відповідає встановленим вимогам ТД, Замовник порушує вимоги ЗУ «Про Публічні закупівлі» та наші права. На підставі викладеного, керуючись положеннями ЗУ «Про Публічні закупівлі» та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером UA-2024-10-22-013923- за предметом «Щітки електрографітові код за ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» в частині визначення Переможця процедури закупівлі ТОВ " ЛЕГ ПЛЮС ". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення Переможця закупівлі у відкритих торгах з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2024-10-22-013923-, предмет закупівлі ««Щітки електрографітові код за ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» ТОВ " ЛЕГ ПЛЮС ", визнати його пропозицію такою, що не відповідає вимогам ТД, відхилити її, скасувати повідомлення про намір украсти договір.
Замовником регіональною філією " Львівська залізниця" АТ "Укрзалізниця" (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями щодо закупівлі товару «Щітки електрографітові код за ДК 021:2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху».
Очікувана вартість – 1 389 216,40 грн. без ПДВ.
Статус процедури – відкриті торги з особливостями.
Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-10-22-013923-a
Кінцева дата подання пропозицій – 31 жовтня 2024 р. о 00:00 року.
Відповідно до Протоколу № 18/4 від 04.11.2024 розгляду тендерної пропозиції, що опубліковано в системі Prozorro 04.11.2024 року (дата, коли ТОВ «ТАМЕРЛАЙН» (надалі – Скаржник) стало відомо про визначення переможця торгів), Замовник опублікував повідомлення про намір укласти договір з ТОВ " ЛЕГ ПЛЮС " (надалі – Переможець).
Кінцевий строк подання скарги, відповідно до діючого законодавства – 09.11.2024 включно.
Скаржник, вивчивши зазначений Протокол не погоджується з таким рішенням Замовника та зазначає про дискримінацію власних інтересів, як учасника, що реально претендує на перемогу в процедурі закупівлі і укладання договору на постачання товару.
Скаржник вважає, що Замовник визначив Переможця з порушеннями чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, адже тендерна пропозиція Переможця є такою, яка не відповідає тендерній документації, положенням чинного законодавства України в сфері публічних закупівель.
Детально проаналізувавши тендерну пропозицію переможця на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, Скаржник зазначає про таке.
Тендерна пропозиція Переможця ТОВ " ЛЕГ ПЛЮС " підлягає відхиленню з підстав невідповідності її умовам тендерної документації. Причинами для відхилення є:
І. Відповідно до п. 3.1, р.3 ТД Замовника, вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель)..
Відповідно до п 3.7., р. 3 ТД Замовника, вимагається:
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1
до тендерної
документації
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Щітки електрографітові
(узагальнена назва предмета закупівлі)
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ п/п Код ресурсу
(код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно- технічний документ або еквівалент** Од.
виміру Кількість
1
1011057 Щітка електрографітова 2(8х50х56/64) умовний тип 1 Форма Додатку А шт
1 800,0
2
1011054 Щітка електрографітова 2(12,5х40х52/64) Форма Додатку А шт
1 808,0
3
1008378 Щітка електрографітова 2(12,5х32х57) умовний тип 2 Форма Додатку А шт
2 000,0
4
1012452 Щітка електрографітова 2(12,5х32х65,5) Форма Додатку А шт
900,0
* посилання є необхідним та обґрунтованим
** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації.
Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до «ІНКОТЕРМС» у редакції 2020 року.
Місце поставки: м. Львів (Львівська обл.) або на адресу іншого підрозділу вказаного в рознарядці.
Рік/дата виготовлення: не раніше 2024 .
Додаток А
Щітка електрографітова 2(8х50х56/64) умовний тип 1
Технічні вимоги
Основні параметри Щітки електрографітової:
Параметр Значення
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива, мм, не більше 7,0
Гарантійні зобов’язання
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу.
Гарантійний термін зберігання не менше трьох років з дати виготовлення
Умови зберігання
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря.
Щітка електрографітова 2(12,5х40х52/64)
Технічні вимоги
Основні параметри Щітки електрографітової :
Параметр Значення
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу Не менше 240 Н
Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива Не більше 7,0 мм
Гарантійні зобов’язання
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу.
Гарантійний термін зберігання не менше трьох років з дати виготовлення.
Умови зберігання
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря.
Щітка електрографітова 2(12,5х32х57) умовний тип 2
Технічні вимоги
Основні параметри Щітки електрографітової:
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу Не менше 240Н
Гарантійні зобов’язання
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу.
Гарантійний термін зберігання не менше трьох років з дати виготовлення.
Умови зберігання
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря.
Щітка електрографітова 2(12,5х32х65,5)
Технічні вимоги
Основні параметри Щітки електрографітової:
Параметр Значення
Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу Не менше 240 Н
Гарантійні зобов’язання
Гарантійне напрацювання щіток на тяговому генераторі не менше 70% від заявленого виробником ресурсу.
Гарантійний термін зберігання не менше трьох років з дати виготовлення.
Умови зберігання
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря.
Додаток 2
до тендерної документації
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції
(Інформація надається відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться згідно Розділу 5 тендерної документації.)
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
№ п/п Типи документів або даних Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації.
2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог
ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
2.2 Якщо продукція виготовляється за креслеником, учаснику необхідно надати:
- скановану копію кресленика на запропоновану для постачання продукцію з підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика;
- документ (документи) виробника, який містить (містять) вимоги до способів контролю кількісних і якісних показників продукції, обсягу вибірки, правил і методів контролю, вимог до транспортування, марковання, паковання, гарантій виробника (керівництво з експлуатації, технічний паспорт тощо – у разі, якщо вказані вимоги не містяться в наданих учасником креслениках).
Якщо виробник не є власником кресленика, надати скановану копію документу, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника кресленика щодо надання права на використання даного кресленика у виробництві продукції, яка пропонується до постачання.
2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ «Укрзалізниця» від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.
Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
2.4 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.
4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.
Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик
Вимоги замовника
Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), які зазначені в документації. Пропозиція учасника
Технічні вимоги та характеристики продукції (товарів, робіт, послуг), яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).
У складі тендерної пропозиції Переможця міститься:
1) Цінова пропозиція вих. № 391 від 29.10.2024 р. відповідно до якої Переможець пропонує до постачання товар за наступними НТД:
№ п/п Найменування товару
Рік/дата виготов-лення, виробник та країна походжен-ня
Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)
1 4 5 7
1 Щітки електрографітові
ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм ТОВ фірма «ЛЕГ»
Україна ТУ У 31.6-14111810-001-2004
Кресленик АСВН.685274.002-09СК
2 Щітки електрографітові
ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм ТОВ фірма «ЛЕГ»
Україна ТУ У 31.6-14111810-001-2004
Кресленик АСВН.685271.011-11СК
3 Щітки електрографітові
ЕG8220 2(12,5х32х57)мм ТОВ фірма «ЛЕГ»
Україна ТУ У 31.6-14111810-001-2004
Кресленик АСВН.685274.05-03СК
4 Щітки електрографітові
ЕГ14 2(12,5х32х65,5)мм ТОВ фірма «ЛЕГ»
Україна ТУ У 31.6-14111810-001-2004
Кресленик АСВН.685271.002-05СК
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції містяться кресленики:
• Кресленик АСВН.685274.002-09СК однак у ньому наявне креслення інший товар з найменуванням, Щітка ЕГ61А для електричних машин 2(8х50х56)мм;
• Кресленик Кресленик АСВН.685271.011-11СК однак у ньому наявне креслення інший товар з найменуванням Щітка ЕГ61А для електричних машин 2(12,5х40х52)мм;
Тому у складі пропозиції переможця відсутній кресленик на підставі якого виготовляється запропонований до постачання товар за позиціями 1 Щітки електрографітові ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм та 2 Щітки електрографітові ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм.
2) Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вих. № 389 від 29.10.2024 р., відповідно до якої учасник не підтвердив відповідність запропонованого до постачання товару наступним вимогам додатку 1 та додатку А до ТД:
Учасник у порівняльній таблиці зазначає, що Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу, однак у поданих до складу тендерної пропозиції переможця ТУ У 31.6-14111810-001-2004 вказані гарантії відсутні, таким чином порівняльна таблиця заповнена не у відповідності до вимог ТД, а саме не на підставі ТУ.
Для позицій Електрощітка ЕГ61А 2(8х50х56/64)мм та Електрощітка ЕГ61А 2(12,5х40х52/64)мм у порівняльній таблиці зазначено, що Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива Не більше 7,0 мм, однак у поданих до складу тендерної пропозиції переможця ТУ У 31.6-14111810-001-2004 вказані параметри відсутні, таким чином порівняльна таблиця заповнена не у відповідності до вимог ТД, а саме не на підставі ТУ.
Для позицій :
№ позиції Найменування замовника найменування учасника
2 Щітка електрографітова 2(12,5х40х52/64) Щітки електрографітові ЕГ61А 2(12,5х40х52/64) мм
3 Щітка електрографітова 2(12,5х32х57)
умовний тип 2 Щітки електрографітові ЕG8220 2(12,5х32х57)мм
4 Щітка електрографітова 2(12,5х32х65,5) Щітки електрографітові ЕГ14 2(12,5х32х65,5)мм
Вимагається щоб Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу не менше 240Н, таку інформацію Переможець і зазначив у порівняльній таблиці, однак у поданих до складу тендерної пропозиції ТУ У 31.6-14111810-001-2004, зокрема у п. 1.3.4. зазначено, що міцність кріплення струмоведучого дроту для щіток тягових двигунів і тягових генераторів не менше 24 кгс, що дорівнює 235,3596 Н.
З огляду на зазначене вище запропонований до постачання товар не відповідає вимогам ТД, а порівняльна таблиця заповнена не на підставі інформації зазначеної в ТУ.
Також у порівняльній таблиці зазначено, що для всіх позицій, що Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря, однак у поданих до складу тендерної пропозиції ТУ У 31.6-14111810-001-2004 у п. 5.3 вказано що Щітки в упаковці в районах з помірним, холодним і тропічним кліматом можуть зберігатися в закритих неопалюваних приміщеннях х природною вентиляцією. Таким чином інформація зазначена у порівняльній таблиці зазначене на у відповідності до ТУ, що не відповідає вимогам до ТД.
Пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
Аналогічна позиція викладена у Рішенні № 16779-р/пк-пз від 14.10.2024Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в якому зазначено:
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати порівняльну таблицю, в якій мають бути вказані технічні вимоги та характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання саме у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно з якою виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).
Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця ТУ У 31.6-14111810-001-2004 та паспорти (Сертифікати якості) на запропонований товар не підтверджують такі показники, зокрема:
- щодо позицій №№ 1-3 "Гарантійне напрацювання щіток на тяговому електродвигуні не менше 70% від заявленого виробником ресурсу" та " Умови зберігання 10
Щітки повинні зберігатися в опалювальних та вентильованих складах, сховищах з кондиціюванням повітря";
- щодо позицій №№ 1, 2 "Питомий знос щітки на 10 тис. км пробігу локомотива не більше 7,0 мм";
- щодо позицій № 3 "Механічна міцність кріплення струмоведучого проводу не менше 240Н".
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.