Комплект бойкового інструменту – ланцюг з молотком до роботизованої системи для розмінування MV-10; Болт DIN 931 M16x65 10.9 Zn; Гайка DIN 985 M16 Zn

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17930-р/пк-пз від 05.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 25 жовтня 2024 № UA-2024-10-21-012913-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.10.2024 № 17527-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 04.11.2024 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в підпункті розділі 1 додатку 5 "Технічна специфікація" встановлена наступна вимога: "Учасник в складі своєї тендерної пропозиції має надати дилерський договір з заводом виробником DOK-ING або інший документ (свідоцтво, сертифікат) від виробника DOK-ING на уповноваження учасника бути дилером чи дистриб’ютером".

Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною, оскільки виконати її може лише учасник який має зв'язок із цим виробником, хоча це не є необхідністю відповідно до технічної специфікації.

Приватне підприємство "Український ресорний центр" є виробником такої продукції і має досвід з виготовлення таких виробів, що є предметом закупівлі та підтверджується документами, що додані до скарги. Як можна бачити зі специфікації, немає жодних підстав отримувати будь-які документи від компанії DOK-ING чи бути їх представником або дилером чи дистриб’ютором.

Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною, оскільки він як учасник, який може та виробляє таку продукцію, не зобов’язані мати жодних документів від інших компаній та виробників, оскільки це жодним чином не впливає на предмет закупівлі та його якість. Скаржник хоче прийняти участь у закупівлі та поставити замовнику продукцію власного виробництва відповідно до номенклатури визначеної технічною специфікацією.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ПАСПОРТ ЯКОСТІ на Молоток до машини механічного розмінування МВ 10, виданий ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ

ЦЕНТР".

Замовник зазначає, що роботизовані системи MV-10 від DOK-ING є надзвичайно важливими для виконання завдань з розмінування територій, особливо в умовах активних військових дій чи в зоні післяконфліктного розмінування. Системи MV-10 спеціалізуються на знешкодженні мін, вибухових пристроїв та інших небезпечних матеріалів, що значно підвищує безпеку як для саперів, так і для цивільного населення.

Оскільки ризики при виконанні операцій з розмінування є надзвичайно високими, важливо використовувати надійну, технічно справну та сертифіковану техніку. Будь-яка поломка чи несправність роботизованих систем може не тільки знизити ефективність розмінування, але й поставити під загрозу життя людей, які беруть участь у цих операціях.

Закупівля запчастин саме у офіційного дистриб'ютора DOK-ING є стратегічно важливою для підтримки безпеки та ефективності використання роботизованих систем MV-10. Офіційний дистриб'ютор забезпечує кілька важливих переваг:

Гарантія якості: Запчастини, придбані у офіційного дистриб'ютора, є сертифікованими виробником і повністю відповідають технічним вимогам систем MV-10.

Це гарантує їх сумісність і якість, що знижує ризики несправностей та підвищує надійність техніки.

Оригінальні комплектуючі: Закупівля у офіційного дистриб'ютора забезпечує отримання оригінальних запчастин, які розроблені спеціально для роботизованих систем MV-10. Використання оригінальних запчастин підвищує продуктивність системи та подовжує її термін служби.

Технічна підтримка та сервіс: Офіційний дистриб'ютор забезпечує повний спектр технічної підтримки, зокрема, сервісне обслуговування, консультації з питань експлуатації та встановлення запчастин. Це сприяє оперативному усуненню можливих технічних проблем та зниженню простою техніки в разі поломок.

Гарантійне обслуговування: Придбання запчастин у офіційного дистриб'ютора гарантує доступ до гарантійних умов обслуговування, що включає заміну несправних комплектуючих або їх ремонт.

Однією з ключових переваг роботизованих систем MV-10 є можливість дистанційного керування, що дозволяє мінімізувати ризики для людей, залучених до розмінування. Для збереження цієї безпечної функції системи повинні залишатися в належному технічному стані, що напряму залежить від своєчасного забезпечення якісними запчастинами.

Закупівля запчастин у офіційного дистриб'ютора дозволяє уникнути використання несертифікованих або неякісних комплектуючих, які можуть вплинути на роботу роботизованих систем, що може призвести до аварійних ситуацій або навіть людських жертв під час виконання завдань з розмінування.

Використання оригінальних запчастин та технічної підтримки від офіційного дистриб'ютора DOK-ING забезпечує відповідність роботизованих систем MV-10 усім міжнародним стандартам безпеки та ефективності у сфері розмінування. Це також дозволяє уникнути порушень технічних регламентів, що може стати проблемою при використанні неоригінальних запчастин або запчастин сумнівної якості.

Хоча первинна вартість запчастин від офіційного дистриб'ютора може бути вищою, ніж у альтернативних постачальників, це інвестиція в довгострокову безпеку та надійність обладнання. Використання оригінальних комплектуючих дозволяє знизити частоту поломок та витрати на ремонт, а також забезпечити безперебійну роботу систем MV-10 в складних умовах розмінування. Це дозволяє уникнути додаткових витрат, пов'язаних з простоєм техніки або аварійними ситуаціями.

Співпраця з офіційним дистриб'ютором також забезпечує своєчасне постачання запчастин. Це особливо важливо в контексті розмінування, де час має вирішальне значення для виконання завдань з очищення територій. Затримки в поставках або використання ненадійних постачальників можуть призвести до простоїв або, що ще гірше, до затримок в розмінуванні, що несе загрози життю цивільного населення та персоналу, який виконує ці завдання.

Закупівля запчастин до роботизованих систем MV-10 у офіційного дистриб'ютора DOK-ING є критично важливим рішенням для забезпечення надійності, безпеки та ефективності операцій з розмінування. Оригінальні запчастини гарантують відповідність усім технічним вимогам, забезпечують тривалу роботу техніки без поломок і мінімізують ризики для життя саперів та цивільного населення. Використання сертифікованих комплектуючих дозволяє дотримуватися міжнародних стандартів безпеки та ефективності в процесах розмінування, що особливо важливо для України в нинішніх умовах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Комплект бойкового інструменту – ланцюг з молотком до роботизованої системи для розмінування MV-10;Болт DIN 931 M16x65 10.9 Zn; Гайка DIN 985 M16 Zn Розділ І. Загальні вимоги Учасник в складі своєї тендерної пропозиції має надати дилерський договір з заводом виробником DOK-ING або інший документ (свідоцтво, сертифікат) від виробника DOK-ING на уповноваження учасника бути дилером чи дистриб’ютером.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, Документація не передбачає можливості учасника запропонувати, зокрема, продукцію власного виробництва або продукцію іншого, ніж DOK-ING, виробника.

Також, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дилерський договір саме з заводом виробником DOK-ING або інший документ (свідоцтво, сертифікат) саме від виробника DOK-ING на уповноваження учасника бути дилером чи дистриб’ютером, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міжрегіональний центр гуманітарного розмінування та швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 33879077) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект бойкового інструменту – ланцюг з молотком до роботизованої системи для розмінування MV-10; Болт DIN 931 M16x65 10.9 Zn; Гайка DIN 985 M16 Zn", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-21-012913-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації