Частини та приладдя до верстатів (пластини та свердла)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18452-р/пк-пз від 15.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА" (код ЄДРПОУ: 30493751) від 06 листопада 2024 № UA-2024-10-21-004337-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.11.2024 №18092-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВПТ-УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ВПТУКРАЇНА") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.10.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВПТУКРАЇНА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 04.11.2024 № ЦБРК-324/УО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1. Документи, які учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" подав у складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам п. 1.1 додатку 2 тендерної документації:

Не надано декларацію про відповідність або сертифікат відповідності на пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308;

Наданий протокол випробувань на пластини твердосплавні WCMX 050308 не підтверджує технічні вимоги згідно додатку А.

Надані протоколи випробувань на свердла вкорочені не підтверджують технічні вимоги згідно додатку А. Вказана лише частина геометричних розмірів.

Декларація про відповідність та сертифікат відповідності не містить інформацію про відповідність запропонованого товару: "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм" (наявна інформація стосується "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 424 d=36мм зі змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024".

Декларація про відповідність та сертифікат відповідності не містить інформацію про відповідність запропонованого товару: "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм" (наявна інформація стосується "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 422 d=36мм зі змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024" Декларація про відповідність та сертифікат відповідності не містить інформацію про відповідність запропонованого товару: "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм".

… З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає щодо пункту 1.1. протоколу від 04.11.2024 № ЦБРК-324/УО, що він надав Пропозицію з підтвердженням технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмету закупівлі згідно додатку 2 Документації, у вигляді "сертифікату якості" та протоколів випробування.

На відповідність пластин WCMX 050308 та WCMX 060308 у складі Пропозиції Переможцем надані протоколи випробування №№ 162-244; 161-244 від 24.10.24, відповідно. Тому, на думку Скаржника, наявність декларації про відповідність або сертифікат відповідності відповідно до вимог Документації є необов’язковими, оскільки відповідно до вимог потрібно надати один з перелічених документів і вказана "невідповідність" є необґрунтованою та суперечить вимогам Документації.

Щодо пункту 1.2. Скаржник зазначає, що наданий ним протокол випробувань від 24.10.2024 № 162-244 на пластини твердосплавні WCMX 050308 підтверджує всі технічні вимоги згідно додатку А, а саме - геометричні розміри пластини та підтвердження фізикомеханічних властивостей: твердість пластин, щільність, границя міцності при згині.

Скаржник звертає увагу, що Замовник у додатку А Документації до даної пластини не вказує певні технічні вимоги, а лише загальну інформацію з нормативно-технічних документів, відповідно до якої всі надані геометричні та фізико-механічні характеристики Скаржник підтвердив протоколом випробувань.

Щодо пункту 1.3. протоколу Скаржник зазначає, що надані ним у складі Пропозиції протоколи випробувань №№ 163-244; 164-244; 165-244 від 24.10.2024 на свердла вкорочені підтверджують всі технічні вимоги відповідно до додатку А. Випробування проведені у Науково-інженерному центрі з випробувань труб, балонів, іншої продукції і матеріалів ДП "Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім.

Я. Ю. ОСАДИ" атестат про акредитацію № 20111 від 14.06.2023, дійсний до 13.06.2028.

На свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 D=36 мм зі змінними твердосплавними пластинами у протоколі випробувань № 165-244 від 24.10.2024 виміряні всі геометричні розміри згідно відповідно до таблиці 1 додатку А Документації.

Комплектація свердла вкороченого підвищеної жорсткості 1С/424 D=36 мм зі змінними твердосплавними пластинами зазначена в сертифікаті якості виробника № 3 від "25" жовтня 2024 року.

На свердло вкорочене 1С/315 D=36 мм підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами у протоколі № 163-244 від 24.10.2024 р. (файл "Протокол випробувань 163.pdf") виміряні всі геометричні розміри відповідно до вимог таблиці 1 додатку А Документації. Комплектація свердла вкороченого 1С/315 D=36 мм підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами зазначена в сертифікаті якості виробника № 4 від "25" жовтня 2024 року. На свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 D=22 мм зі змінними твердосплавними пластинами у протоколі № 164-244 від 24.10.2024 р. (файл "Протокол випробувань 164.pdf") виміряні всі геометричні розміри відповідно до таблиці 1 додатку А Документації. Комплектація свердла вкороченого підвищеної жорсткості 1С/422 D=22 мм зі змінними твердосплавними пластинами зазначена в сертифікаті якості виробника № 5 від "25" жовтня 2024 року. Щодо відповідності запропонованих товарів, зокрема, "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм","Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22 мм", "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36 мм", то характеристики підтверджуються протоколом випробувань № 163-244 від 24.10.2024 та сертифікатом якості виробника № 4 від 25.10.2024 року.

Замовник звертає увагу, що у вимозі Документації, на яку посилається Скаржник, йдеться не про підтвердження якості товару, а про підтвердження його відповідності. На зазначену вимогу учасник надав три види документів: декларацію про відповідність, сертифікат відповідності та протоколи випробувань. Відповідно, для підтвердження відповідності запропонованого товару хоча б один з цих документів має підтверджувати відповідність запропонованого товару.

Так, Скаржником запропоновано до постачання пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308. Однак, Декларація про відповідність та сертифікат відповідності не містить інформації про пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308.

Зазначена інформація міститься у протоколах випробувань. Проте, Скаржником в сертифікатах якості, ціновій пропозиції та інших документах запропоновано пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308, а в протоколах випробувань зазначено інше найменування та тип пластин, а саме: WCMX-050308 (WCMX-050308E-47:564) та WCMX 060308 (WCMX-06Т308, WCMX-06Т308E-47:564). Крім того, протоколи випробувань цих пластин містять лише результати виміру геометричних розмірів, але не містять висновку уповноваженого органу про їх відповідність вимогам ТУ У 25.7-30493751004:2020.

Також Скаржником запропоновано до постачання пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308. Однак, Декларація про відповідність та сертифікат відповідності не містить інформації про пластини твердосплавні WCMX 050308 та WCMX 060308.

Зазначена інформація міститься у протоколах випробувань. При цьому у додатку А технічні характеристики пластини WCMX-050308 викладені на 8 аркушах. Проте, протоколи випробувань не підтверджують всієї технічної інформації, передбаченої додатком А.

Крім того, Скаржником у складі Пропозиції надані протоколи випробувань свердел вкорочених №№ 165-244 від 24.10.2024, № 163-244 від 24.10.2024, 164-244 від 24.10.2024.

Текст усіх цих протоколів містить інформацію про результати вимірів геометричних розмірів свердел але жоден з них не містить висновку уповноваженого органу про відповідність свердел вимогам ТУ У 25.7-30493751-005:2024 за усіма вимогами.

Також додатком А Документації встановлені технічні характеристики товару, такі як комплектність, розміри гвинтів, тип пластин, виконання хвостовика але відповідність цим вимогам не вказана у протоколі випробувань, фактичні значення геометричних розмірів, зазначені у протоколах випробувань, не відповідають розмірам згідно додатку А.

Замовник у розділі 1 додатку 2 вимагав від учасників торгів для документального підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі надання у складі тендерної пропозиції двох груп документів: документи щодо підтвердження відповідності (перераховані у пункті 1 розділу 1 додатку 2) та документів щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар (перераховані у пункті 2 розділу 1 додатку 2). Ці документи мають вказуватися учасником у колонці 10 цінової пропозиції (що вимагається "Інструкцією (роз’ясненням) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції"). У колонці 10 цінової пропозиції Скаржник вказав наступні документи, що мають підтверджувати відповідність та надаватися при постачанні:

За позицією 3 цінової пропозиції, "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм". Скаржник у колонці 10 цінової пропозиції вказав, що надаватимуться "..сертифікат відповідності, декларація про відповідність, протокол випробувань…". Але сертифікат відповідності та декларація про відповідність не містять інформації про інструмент з назвою "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм". У цих документах наявна інформація про інші типи свердел та найменування.

"Протокол випробувань…" містить результати вимірів, але не містить висновку уповноваженого органу про відповідність.

За позицією 4 цінової пропозиції: "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм". Скаржник у колонці 10 цінової пропозиції вказав, що надаватимуться "протокол випробувань". Але "Протокол випробувань" містить результати вимірів, але не містить висновку уповноваженого органу про відповідність.

За позицією 5 цінової пропозиції: "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм". Скаржник у колонці 10 цінової пропозиції вказав, що надаватимуться "сертифікат відповідності, декларація про відповідність, протокол випробувань". Але сертифікат відповідності та декларація про відповідність не містять інформації про інструмент з назвою "Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм". У цих документах наявна інформація про інші типи свердел та найменування. При цьому "Протокол випробувань" містить результати вимірів, але не містить висновку уповноваженого органу про відповідність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються Замовником у Документації згідно з додатком 2 Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з додатком 2 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 Документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

та

ТЕХНІЧНУ

СПЕЦИФІКАЦІЮ.

1 1007754 Пластина WCMX-060308 Форма Додатку А 2 1006523 Пластина WCMX-050308 Форма Додатку А 3 1013374 Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 d=36мм зі змінними твердосплавними пластинами Форма Додатку А 4 1013375 Свердло вкорочене 1С/315 d=36мм підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами Форма Додатку А 5 1013376 Свердло для свердління рейок 1С/422 d=22мм вкорочене підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами Форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить, зокрема, технічні вимоги до пластини WCMX060308, пластини WCMX-050308, свердла вкороченого підвищеної жорсткості 1С/424 d=36мм зі змінними твердосплавними пластинами, свердла вкороченого 1С/315 d=36мм підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами, свердла для свердління рейок 1С/422 d=22мм вкороченого підвищеної жорсткості зі змінними твердосплавними пластинами.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем).

1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

1.2 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.

Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

1.3 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

Додаток 4 Документації містить ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ (Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми), у якій, зокрема, містяться наступні колонки:

4. Найменування товару 7. Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 10. Документи, що підтверджують якість та відповідність товару Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У колонці 10 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів) та що надаються при поставці товару. Перелічені документи повинні відповідати документам, що вимагаються пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файли цінова пропозиція.pdf, цінова пропозиція.doc), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, наступні товари:

1. Пластина WCMX-060308, документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Сертифікат якості, протокол випробувань, ДСТУ ISO9001:2015 2. Пластина WCMX-050308, документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Сертифікат якості, протокол випробувань, ДСТУ ISO9001:2015 3. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм, документи, що підтверджують якість та відповідність товару Сертифікат якості, сертифікат відповід-ності, декларація про відповід-ність, протокол випробувань, ДСТУ ISO9001:2015 4. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм, документи, що підтверджують якість та відповідність товару Сертифікат якості, протокол випробувань, ДСТУ ISO9001:2015 5. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм, документи, що підтверджують якість та відповідність товару - Сертифікат якості, сертифікат відповідності, декларація про відповід-ність, протокол випробувань, ДСТУ ISO9001:2015;

- порівняльна таблиця від 25.10.2024 №2510-2 (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника:

4. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм.

Технічні вимоги та характеристики:

1.

Основні параметри виробу:

Загальна довжина свердла L, мм 195 Номінальний діаметр свердління D, мм 36 Довжина робочої частини I, мм 45 Хвостовик Конічний. Конус Морзе 4 Ріжуча пластина Твердосплавна, типу WCMX 050308, згідно ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT);

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ від 25.10.2024 №4 (файл Сертификат якості 5 шт.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування виробу: Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм Основні параметри виробу:

Загальна довжина свердла L, мм 195 Номінальний діаметр свердління D, мм 36 Довжина робочої частини I, мм 45 Хвостовик Конічний. Конус Морзе 4 Ріжуча пластина Твердосплавна, типу WCMX 050308, згідно ДСТУ ISO 1832:2015 (ISO 1832:2012, IDT);

- сертифікат відповідності від 01.10.2024 №UA.IP.3.0094-24, виданий ООВ ДП "Дніпростандартметрологія" (файл Сертифікат відповідності.pdf) на продукцію – інструмент для нарізки різьби (мітчики та плашки), інструмент для свердління, токарної та фрезерної обробки металу державки різця токарного або фрезерного, різці, фрези та свердла), в асортименті, згідно з додатками №Ngl-55, загалом: 790 (сімсот дев'яносто) найменувань, відповідає вимогам ТУ У 25.7-30493751-005:2024 "Інструмент для нарізки різьби, свердління, токарної та фре-зерної обробки металу. Технічні умови" по п. 1.3 - за основними розмірами; п. 1.6 та п. 1.6.1-вимоги до якості інструменту; п, 1.6.2-твердість (крім різців та державок різця токарного або фрезерного); п, 3.2.3-лінійні і кутові розміри у додатках до якого містяться, зокрема, наступні найменування:

5. Свердла Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 422 0=22мм із змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024;

Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 424 0=36мм із змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024;

- атестат про акредитацію від 27 липня 2023 №1О083 (файл атестат про акредитацію.pdf), відповідно до якого НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Органу з оцінки відповідності

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

РЕГІОНАЛЬНИЙ

ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА

СЕРТИФІКАЦІЇ";

- декларація постачальника про відповідність (файл Декларація про відп. № 3.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Підтверджує, що інструмент для нарізки різьби (мітчики та плашки), інструмент для свердління, токарної та фрезерної обробки металу (державки різця токарного або фрезерного, різці, фрези та свердла), в загальній кількості 790 (сімсот дев’яносто) найменувань, згідно з додатками XtKt 1-55, код ДКПП 25.73.40 виробництва ТОВ “ТЕХПОСТАВКА" відповідає вимогам ТУ У 25.7-30493751-005:2024 "Інструмент для нарізки різьби, свердління, токарної та фрезерної обробки металу. Технічні умови" по п. 1.3 - за основними розмірами; 1.6 та 1.6.1 - вимоги до якості інструменту; 1.6.2 -твердість (крім різців та державок різця токарного або фрезерного); 3.2.3 - лінійні і кутові розміри.

5. Свердла Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 422 d=22MM із змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024;

Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 424 d=36MM із змінними твердосплавними пластинами ТУ У 25.7-30493751-005:2024;

- протокол випробувань від 24.10.2024 №161-244, виданий ДП "Науково-досліжний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю.Осади" (файл протокол випробувань 161.pdf), у якому, зокрема, міститься наступне:

Найменування продукції, що контролюється, її основні номінальні розміри (параметри) – пластина твердосплавна мателорізальна WCMX-060308 (WCMX-06Т308, WCMX-06Т308Е-45:564) ТУ У 25.7-30493751-004:2020 та зразок твердого сплаву, який використовують для виготовлення пластин;

- протокол випробувань від 24.10.2024 №162-244, виданий ДП "Науково-досліжний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю.Осади" (файл протокол випробувань 162.pdf), у якому, зокрема, міститься наступне:

Найменування продукції, що контролюється, її основні номінальні розміри (параметри) – пластина твердосплавна мателорізальна WCMX-050308 (WCMX-050308E47:564) ТУ У 25.7-30493751-004:2020 та зразок твердого сплаву, який використовують для виготовлення пластин;

протокол випробувань від 24.10.2024 №165-244, виданий ДП "Науководосліжний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім.

Я.Ю.Осади" (файл протокол випробувань 165.pdf), у якому, зокрема, міститься наступне:

Найменування продукції, що контролюється, її основні номінальні розміри (параметри) – свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1C/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36 мм, ТУ У 25.7-30493751-005:2024 та зразок твердого сплаву, який використовують для виготовлення пластин;

протокол випробувань від 24.10.2024 №163-244, виданий ДП "Науководосліжний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім.

Я.Ю.Осади" (файл протокол випробувань 163.pdf), у якому, зокрема, міститься наступне:

Найменування продукції, що контролюється, її основні номінальні розміри (параметри) – свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1C/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36 мм, ТУ У 25.7-30493751-005:2024 та зразок твердого сплаву, який використовують для виготовлення пластин.

16. Результати випробувань:

Параметри вимірювання, фактичні значення виміряних показників:

Загальна довжина свердла L, мм - 195,5;

Номінальний діаметр свердлення D, мм - 35,95;

Довжина робочої частини I, мм - 45,8;

атестат про акредитацію від 14.06.2023 №20111 (файл Атестат про акредитацию (інститут трубної промисловості.pdf), відповідно до якого НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ КОМПЕТЕНТНІСТЬ Науково-інженерного центру з випробувань труб, балонів, іншої продукції і матеріалів ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА КОНСТРУКТОРСЬКОТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ ТРУБНОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ їм. Я. Ю. ОСАДИ";

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надання оригіналу або копії саме одного із наведених у пункті 1.1 додатку 2 Документації документів про відповідність, також Документацією не передбачено необхідність надання наведених документів на підтвердження відповідності саме технічним вимогам, визначеним додатком А Документації.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником у складі Пропозиції декларація постачальника про відповідність та сертифікат відповідності від 01.10.2024 №UA.IP.3.0094-24 не поширюється на запропоноване Скаржником свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм та свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній оригінал або копія одного з документів про відповідність, передбачених пунктом 1.1. додатку 2 Документації саме на запропоноване свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм, отже Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Відповідно до протоколу від 04.11.2024 № ЦБРК-324/УО Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…2. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" не виконав вимогу п. 2.1 додатку 2 тендерної документації ТУ У 25.7-30493751-004:2020, відповідно до яких виготовляються твердосплавні пластини, не поширюються на виготовлення пластин для свердління (позиції 1 та 2). Технічні умови не містять інформації про пластини WCMX 06T308 та WCMX 050308.

3. Учасник не виконав вимогу п. 2.1 додатку 2 тендерної документації. ТУ У 25.730493751-004:2020, згідно яких виготовляються свердла вкорочені з пластинами не поширюються на виготовлення свердел вкорочених (позиції 3-5). Технічні умови не містять інформації про свердла вкорочені підвищеної жорсткості з пластинами.

… З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРІШИВ:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що відповідно до нормативно-технічної документації Скаржника, виготовлення твердосплавних пластин WCMX 050308 та WCMX 060308 з їх геометричними та фізико-механічними характеристиками відповідає вимогам ТУ У 25.730493751-004:2020. Тому зазначене Замовником твердження, що "технічні умови не містять інформації про пластини WCMX 06T308 та WCMX 050308" не відповідає дійсності і є необґрунтованим, так як Замовник не розібрався відповідно до якої нормативнотехнічної документації виготовляється продукція та складові, які входять до її комплектації.

Також Скаржник звертає увагу, що у вимогах ТУ У 25.7-30493751-005:2024 "Інструмент для нарізки різьби, свердління, токарної та фрезерної обробки металу" відповідно до таблиці 6 зазначається тип ріжучої пластини, який використовується на інструменті для обробки отворів (свердлах), у тому числі свердла зі змінними пластинами зазначені в Документації.

Крім того, Скаржник зазначає, що виготовлення свердел вкорочених з пластинами виготовляється відповідно до ТУ У 25.7-30493751-005:2024 "Інструмент для нарізки різьби, свердління, токарної та фрезерної обробки металу", а змінних пластин, які входять до комплектації свердел згідно ТУ У 25.7-30493751-004:2020. Тому, за твердженням Скаржника, зазначене твердження, що "технічні умови ТУ У 25.7-30493751-004:2020 не містять інформації про свердла вкорочені підвищеної жорсткості з пластинами" не відповідає дійсності і є необґрунтованим, так як Замовник не розібрався відповідно до якої нормативно-технічної документації виготовляється продукція та складові, які входять до її комплектації (в даному випадку це свердла різних типорозмірів, запропонованих замовником, до комплектації яких входять змінні твердосплавні пластини).

Замовник зазначає, що на вимогу пункту 2.1 додатку 2 Документації учасники мають надати нормативний документ, відповідно до яких виготовляється (або відповідає) продукція (діючі на момент подання пропозиції учасником). Скаржник у Пропозиції зазначив, що запропоновані пластини твердосплавні виготовляються згідно ТУ У 25.730493751-004:2020, та мають назви "Пластина WCMX-060308" та "Пластина WCMX050308" У цьому ТУ на сторінках 2 та 3 наведено систему умовного позначення пластин твердосплавних. Згідно цієї системи позначень пластини мають форму "W" п’ятий знак у позначенні пластин (цифри "06" у пластин WCMX-060308 та "05" у пластин WCMX050308) визначає довжину ріжучої кромки. Цей розмір в залежності від форми пластин має бути вказано у таблиці 8 ТУ, яка має назву "Довжина ріжучої кромки". Але при вивченні цієї таблиці ми не бачимо у колонці пластин форми "W" в рядках, де вказано розмір ріжучої кромки запропонованих пластин (колонка "d=C мм"), у рядках навпроти значень довжини кромки запропонованих пластин умовних позначень "05" (для пластин WCMX 050308) та "06" (для пластин WCMX-060308). Тому згідно наведеної на сторінках 2-3 технічних умов ТУ У 25.7-30493751-004:2020 системи позначень пластини "WCMX-060308" та "WCMX050308" не можуть бути ідентифіковані як такі, що виготовляються за цими технічними умовами.

Також Замовник зазначає, що Скаржник у Пропозиції зазначив, що запропоновані свердла вкорочені підвищеної жорсткості виготовляються згідно ТУ У 25.7-30493751005:2024, та мають назви:

Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм;

Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм Так Замовником було опрацьовано технічні умови ТУ У 25.7-30493751-004:2020 який надав Скаржник але у змісті цих технічних умов не виявили жодної інформації про запропоновані скаржником свердла вкорочені підвищеної жорсткості 1С/424, 1С/315, 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами. Скаржник у запереченні не вказує в якому конкретно пункті технічних умов ТУ У 25.7-30493751-004:2020 наявна інформація про те, що їх дія поширюється на виготовлення запропонованих ним свердел укорочених підвищеної жорсткості з твердосплавними пластинами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2.

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар.

2.1 Учасник має надати нормативний документ (у визначенні статті 1 Закону України "Про стандартизацію") відповідно до яких виготовляється (або відповідає) продукція (діючі на момент подання пропозиції учасником), такі як:

Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000. ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

2.3 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість, технічні характеристики та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.

Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

2.4 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файли цінова пропозиція.pdf, цінова пропозиція.doc), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, наступні товари:

1. Пластина WCMX-060308.

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 25.7-30493751004:2020.

2. Пластина WCMX-050308.

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 25.7-30493751004:2020.

3. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/424 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 25.7-30493751005:2024 4. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/315 зі змінними твердосплавними пластинами, D=36мм Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 25.7-30493751005:2024 5. Свердло вкорочене підвищеної жорсткості 1С/422 зі змінними твердосплавними пластинами, D=22мм Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 - ТУ У 25.7-30493751005:2024;

технічні умови ТУ У 25.7-30493751-005:2024 "ІНСТРУМЕНТ ДЛЯ НАРІЗКИ РІЗЬБИ, СВЕРДЛІННЯ, ТОКАРНОЇ ТА ФРЕЗЕРНОЇ ОБРОБКИ МЕТАЛУ" (файл ТУ Інструменти для нарізки різьби, свердління, токарної та фрезерної обробки металу.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ці технічні умови (далі по тексту - ТУ) розроблені відповідно до СОУ КЗПС 74.902568182-003:2016 та поширюються на інструмент для нарізки різьби (мітчики та плашки), інструмент для токарної та фрезерної обробки металу (далі за текстом - інструмент, вироби) виготовлені з металу або металокераміки, призначені для обробки металів та їх сплавів токарним або фрезерним способом, які встановлюються на верстати токарні або фрези, і так само можуть використовуватися в будь-якій галузі промисловості для обробки різанням металів та їх сплавів;

- СПОВІЩЕННЯ ПРО ЗМІНУ № 3 ТУ У 25.7-30493751-004:2020 "ВИРОБИ ТВЕРДОСПЛАВНІ 3 МЕТАЛОКЕРАМІКИ ДЛЯ ОБРОБКИ МЕТАЛІВ РІЗАННЯМ ТА ТИСКОМ. Технічні умови" (файл ТУ Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском 2024.pdf);

- СПОВІЩЕННЯ ПРО ЗМІНУ № 2 ТУ У 25.7-30493751-004:2020 "ВИРОБИ ТВЕРДОСПЛАВНІ З МЕТАЛОКЕРАМІКИ ДЛЯ ОБРОБКИ МЕТАЛІВ РІЗАННЯМ ТА ТИСКОМ. Технічні умови" (файл ТУ Вироби твердосплавні з металокераміки для обробки металів різанням та тиском 2024.pdf), відповідно до яких:

1 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

1.3 Конкретні значення параметрів виробів твердосплавних з металокераміки для обробки металів різанням та тиском представлені в конструкторської документації на кожен тип й типорозмір виробу.

Слід зазначити, що відповідно до протоколу від 04.11.2024 № ЦБРК-324/УО, Замовник зазначає, що ТУ У 25.7-30493751-004:2020 не містять інформації про свердла вкорочені підвищеної жорсткості з пластинами. Відповідно до наданої Скаржником у складі Пропозиції цінової пропозиції, запропоновані Скаржником свердла вкорочені підвищеної жорсткості виготовляються за ТУ У 25.7-30493751-005:2024.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні ТУ У 25.7-30493751-004:2020 в повному обсязі.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕХПОСТАВКА" (код ЄДРПОУ: 30493751) у задоволенні його скарги від 06 листопада 2024 № UA-2024-10-21004337-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕХПОСТАВКА