ДК 021:2015 «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР «Міська лікарня № 5» за адресою: м. Миколаїв, по пр....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18164-р/пк-пз від 11.11.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" (код ЄДРПОУ: 40240550) від 31 жовтня 2024 № UA-2024-10-21-000117-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2024 № 17795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у підпункті 1.2 пункту 1 додатку 1 та підпункті 1.2. пункту 1 додатку 5 Документації Замовник зазначив вимогу, зокрема:

"Довідка про виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічним за предметом закупівлі вважається договір підряду предметом якого капітальний ремонт ліфту за класом наслідків (відповідальності) СС2 або СС3, укладений учасником у період з 2021 по 2024 роки та виконаний в повному обсязі)".

Скаржник звертає увагу на те, що для підтвердження виконання учасниками аналогічного за предметом закупівлі договору встановлено значну кількість критеріїв до аналогічного договору, які стосуються не лише періоду їх укладення, а й предмету договору, класу наслідків (відповідальності) СС2 або СС3 та інше.

Такі умови та вимоги призводять до того, що з усього багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно усім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою Пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Таким чином, законодавством передбачено підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, що може встановлюватися Замовником, зокрема, досвід виконання аналогічного договору (з документальним підтвердженням).

При цьому, статтею 16 Закону з урахуванням Особливостей не передбачено вимоги чи обмежень щодо дати або періоду укладення аналогічних договорів, тим більше, не містить жодного орієнтиру на 4 річний термін (2021-2024) чи на клас наслідків (відповідальності) СС2 або СС3.

Таким чином, вимога Замовника про наявність у учасника досвіду виконання робіт за аналогічним договором, укладеним протягом 2021-2024 роках та за класом наслідків (відповідальності) СС2 або СС3 є необгрунтованою і дискримінаційною, а відтак незаконною.

Скаржник на підтвердження досвіду виконання робіт за аналогічним договором, надає Договір на виконання робіт з капітального ремонту від 09 грудня 2020 № 238, предметом якого є "Капітальний ремонт по заміні ліфтів КНП КОР "Київський обласний перинатальний центр" за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, буд.1, корп.14 (Реєстраційні номери 16201, 16202, 16205). ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи; 453131005 Монтаж ліфтів" (додається), який повністю відповідає критеріям аналогічного договору.

Порушення прав Скаржника полягає у тому, що аналогічний договір, який відповідає іншим вимогам Документації, зокрема, щодо виконання основних видів робіт, не може бути ним надано для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору тільки з тієї підстави, що його укладено у 2020 році, а тому Скаржник не може підготувати пропозицію, яка б відповідала оскаржуваній вимозі Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір на виконання робіт з капітального ремонту від 09.12.2020 № 238, укладений між Скаржником та Комунальним некомерціним підприємством Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", предметом якого є:

"1. Замовник доручає, а Підрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору виконання Робіт з капітального ремонту по заміні ліфтів КНП КОР "Київський обласний перинатальный центр" за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, буд.1, корп. 14 (Реєстраційні номери 16201, 16202, 16205). ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи; 45313100-5 Монтаж ліфтів".

Замовник зазначає, що вимога надання довідки про виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічним за предметом закупівлі вважається договір підряду предметом якого капітальний ремонт ліфту за класом наслідків (відповідальності) СС2 або СС3, укладений учасником у період з 2021 по 2024 роки та виконаний в повному обсязі) не може вважатись дискримінаційною, оскільки Замовник керується виключно необхідністю достовірно встановити реальність наявності постійного досвіду роботи Учасників на відповідному ринку.

Слід зазначити, що вид робіт, що є предметом закупівлі, належить до робіт підвищеної небезпеки, дані роботи будуть виконуватись у КНП ММР "Міська лікарня №5", де знаходиться велика кількість осіб, а, отже, Замовника цікавить отримати якісні роботи з дотриманням усіх обов’язкових нормативних документів, в тому числі, що забезпечить максимально безпечне використання ліфта після проведення пусконалагоджувальних робіт та введення в експлуатацію. Наявність в учасника аналогічного досвіду є підтвердженням спроможності учасника виконувати роботи у відповідності до вимог діючих нормативноправових документів. З огляду на це вимога щодо надання аналогічного договору є обгрунтованою та такою що відповідає принципам здійснення закупівель та нормам чинного законодавства".

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- завдання на коригування Проектної документації: "Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР "Міська лікарня №5" за адресою: м. Миколаїв по пр.Богоявленський, 336, з заміною вантажно-лікарняного ліфту". Коригування, в якому зазначено, зокрема:

"13. Визначення класу (наслідків) відповідальності, строк експлуатації: Клас наслідків (відповідальності) - СС 2; 25 років".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 "45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" (Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР "Міська лікарня № 5" за адресою: м. Миколаїв, по пр. Богоявленський, 336, з заміною вантажно-лікарняного ліфту. Коригування.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

1.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:

1.1.Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається). Довідка повинна бути оформлена (подана) згідно нижче наведеної форми.

1.2.Інформація, зазначена у довідці, підтверджується наступними документами:

- Довідка про виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічним за предметом закупівлі вважається договір підряду предметом якого капітальний ремонт ліфту за класом наслідків (відповідальності) СС2 або СС3, укладений учасником у період з 2021 по 2024 роки та виконаний в повному обсязі);

- Для підтвердження виконання аналогічного договору надаються скан-копії договорів (не менше одного), актів виконаних робіт у формі КБ-2, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат у формі КБ-3, а також позитивного листа-відгука від замовника про його виконання, відгук повинен бути на фірмовому бланку з номером та датою видачі відгуку, також містити інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, про якість виконаних робіт, своєчасність, наявність чи відсутність зауважень.

Додаток 1 містить зразок довідки, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів.

Даною довідкою підтверджуємо про наявність у _________________ (найменування Учасника) досвіду виконання аналогічних договорів.

№ та дата укладання договору;

Предмет договору;

Найменування замовника, якому поставлявся аналогічний товар (із зазначенням адреси та контактного телефону).

Додаток 5 містить інформацію, аналогічну наведеній в додатку 1 Документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1.1. Щодо класу наслідків (відповідальності) СС2 або СС3.

Враховуючи документ, наданий Замовником на розгляд Комісії, відповідно до якого зазначено, зокрема, "Визначення класу (наслідків) відповідальності: СС 2" щодо предмета закупівлі, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення до Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо періоду укладання аналогічного договору.

Враховуючи викладене, а також наданий Скаржником на розгляд Комісії договір на виконання робіт з капітального ремонту від 09.12.2020 № 238, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір укладений учасником у період саме з 2021 по 2024, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у пункті 3 додатку 1 та пункті 3 додатку 5 Документації, Замовник зазначив вимогу, зокрема:

"- довідка в довільній формі про наявність працівників, які будуть залучені до виконання робіт. Довідка повинна містити наявність наступних працівників:

- начальник дільниці з монтажу та технічного обслуговування ліфтів;

- інженер з охорони праці який пройшов професійну атестацію;

- інженер-проектувальник в частині кошторисної документації, який пройшов професійну атестацію - електромеханіків з ліфтів відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід".

Предметом закупівлі є ДК 021:2015 "45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" (Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР "Міська лікарня № 5" за адресою: м. Миколаїв, по пр. Богоявленський, 336, з заміною вантажно-лікарняного ліфту. Коригування.

На думку Скаржника, вимога Замовника щодо наявності в учасників працівників, зокрема, начальника дільниці з монтажу та технічного обслуговування ліфтів є дискримінаційною та необґрунтованою.

Замовник зазначає, що це гарантія спроможності учасника стабільно та безперервно забезпечити якість та безпечність виконання робіт/надання послуг протягом усього часу їх виконання/надання; забезпечення упевненості в тому, що роботи в частині ремонту ліфтів, які надаються, відповідають обов’язковим вимогам нормативних документів, при цьому, всі технічні, адміністративні і людські чинники, що впливають на якість робіт, знаходяться під контролем; наявності кваліфікованого персоналу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 "45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" (Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР "Міська лікарня № 5" за адресою: м. Миколаїв, по пр. Богоявленський, 336, з заміною вантажно-лікарняного ліфту. Коригування.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, інформацію щодо обсягів робіт.

Додаток 1 містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

3. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

- Довідка в довільній формі про наявність працівників, які будуть залучені до виконання робіт. Довідка повинна містити наявність наступних працівників:

- начальник дільниці з монтажу та технічного обслуговування ліфтів.

Додаток 5 містить інформацію, аналогічну наведеній в додатку 1 щодо наявності начальника дільниці з монтажу та технічного обслуговування ліфтів.

Слід зазначити, що технічним завданням Документації не передбачено виконання робіт з технічного обслуговування ліфтів.

Враховуючи викладене, вимога Документації щодо наявності начальника дільниці з технічного обслуговування ліфтів не узгоджується з вимогами технічного завдання в цій частині.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати довідку про наявність працівників, яка містить інформацію щодо начальника дільниці з технічного обслуговування ліфтів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №5" (код ЄДРПОУ: 01998489) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 "454530007 Капітальний ремонт і реставрація" (Капітальний ремонт ліфтової шахти у хірургічному корпусі КНП ММР "Міська лікарня № 5" за адресою: м. Миколаїв, по пр. Богоявленський, 336, з заміною вантажно-лікарняного ліфту. Коригування.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-21-000117-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації