Текст рішення
РІШЕННЯ
№17909-р/пк-пз від 05.11.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Волкова Ігоря Степановича (код ЄДРПОУ:3192209935) від 25 жовтня 2024 № UA-2024-10-20-000259-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 29.10.2024 №17495-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 3 Загальних вимог додатку 3 Документації учасник надає у складі своєї пропозиції документ, виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару:
настінний кондиціонер повітря.
Скаржник вважає, що вищезазначена вимога є дискримінаційною та такою що обмежує потенційне коло учасників, зважаючи на наступне.
Скаржник повідомляє, що вказана вимога не передбачена переліком відомостей які мають бути зазначені в Документації встановлений ч. 2 ст. 22 Закону.
Крім того, надання вказаної інформації не передбачено законодавством, у зв'язку з чим її не можна віднести до іншої інформації, яку замовник вважає за необхідне включити до Документації, згідно положень ч. 3 ст. 22 Закону.
Відповідно до вказаної вимоги учасник надає документ, який підтверджує ціну за одиницю товару (або ціну, що заявлена в межах ринкових цін), яку заявлено в пропозиції.
При цьому, дана інформація повинна бути підтверджена довідкою або експертним висновком компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару.
Тобто, відповідно до даного положення Документації Замовник вимагає надання учасником підтвердження ціни за одиницю товару на підставі довідки або висновку саме про дослідження кон'юнктури ринку товару - предмету закупівлі.
Скаржник звертає увагу на те, що додатком 5 встановлено проект Договору, з яким Скаржник, як і інший учасник закупівлі, повинен погодитись відповідно до п.7 додатку 7, шляхом надання у своїй Пропозиції підписаного проєкту договору згідно з додатком 5.
Також, Скаржник наголошує на тому, що відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту Пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
За таких умов проект Договору містить розбіжності між наведеними вище умовами, оскільки довідка або експертний висновок компетентних органів про кон'юнктуру ринку товару буде містити інформацію про ціну за одиницю товару, визначену лише дослідженнями кон’юнктури ринку, а ціна, яка буде зазначена в Пропозиції та в Договорі, що укладатиметься з Переможцем закупівлі, буде враховувати всі податки, збори, а також всі інші витрати, пов’язані з виконанням цього Договору, розмір яких може бути змінений, як на підставі законодавчих актів України, так і на підставі зміни умов цивільно-правових відносин учасника торгів з третіми особами, впродовж усього терміну постачання товару.
Отже, дана вимога є дискримінаційною та неможливою для виконання потенційними учасниками, зокрема, Скаржником, з урахуванням всіх у сукупності вимог Замовника.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 3 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.
Скаржник також зауважує, що відповідно до інформації на офіційному веб-сайті ДП Держзовнішінформ за посиланням https://dzi.gov.ua/services/ekspertnyj-vysnovok-vartostiposlug-robit-prav-intelektualnoyi-vlasnosti/:
Строк проведення експертизи до 10 робочих днів. У випадку, коли в експертів виникають додаткові питання, строк виконання може бути подовжений, про що обов’язково повідомляється Замовнику. З огляду на зазначене, учасники від дати оголошення закупівлі до дати кінцевого терміну подання Пропозицій, а саме - до 01.11.2024 00:00 має лише 9 робочих днів, а отже виконати вимогу, не знаючи про оголошення про закупівлі наперед, неможливо.
Також звернувшись за номером телефона після подання заявки на отримання довідки, Скаржник отримав відповідь, що зазначена довідка буде готуватися не менше 20 (двадцяти) календарних днів, а отже дану вимогу виконати у такий спосіб у відпущений термін Скаржник не може.
Окрім того Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін (на основі даних інтернет-магазинів та пропозиції постачальника) на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до примірочної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Виходячи з усього зазначеного, немає жодних підстав вимагати від учасника такий документ, оскільки встановити ціну вищу за очікувану вартість, яка вже розрахована за ринковими цінами, неможливо, а встановлювати обмеження на вартість закупівлі до нижчої межі Замовник не має права відповідно до пункту 28 Особливостей.
Окрім цього Замовник не має права обмежувати право учасника надати ціну нижче за ринкову вартість, оскільки це також порушує вищезазначений пункт № 28 Особливостей.
Слід зазначити, що Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення.
Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам – не може бути підставою для відхилення його Пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, згідно з технічним завданням.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI, суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.
До товару, який є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже такий товар як кондиціонери не справляє визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не має істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку.
Згідно зі статтею 11 цього ж Закону, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Скаржник зазначає, що таким чином, надання довідки або експертного висновоку компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі.
Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не нададуть зазначеної довідки.
З огляду на викладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни у Документацію, зокрема прибрати вимогу зазначену у пункті 3 додатку 3 щодо того, що Учасник має надати у складі пропозиції документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару:
настінний кондиціонер повітря.
Замовник зазначає, що довідка підтверджує, що запропонована ціна є ринковою і обґрунтованою. Це допомагає тендерній комісії оцінити, чи відповідає пропозиція заявленим вимогам, і уникнути переплати. Цінова довідка знижує ризики маніпуляцій із завищенням чи заниженням цін, забезпечуючи прозорість і об’єктивність в оцінці пропозицій. В Україні та багатьох інших країнах існують вимоги щодо підтвердження ринкової ціни товарів, особливо у сфері державних закупівель. Включення цінової довідки до Документації допомагає забезпечити відповідність тендера законодавчим нормам.
При проведенні торгів бувають випадки коли учать приймає лише один учасник. В даному випадку важливо розуміти реальну вартість запропонованого товару. Крім того при формуванні довідки експерт, який її формує аналізує як саму ціну, так і поширення обраного товару на території України. Це дасть можливість виключити із кола пропозицій нікому невідомий товар при використанні якого існує висока ймовірність додаткових проблем, а саме можливі поломки, відсутність запчастин та інше. Державна установа не може бути першопрохідником в тестуванні невідомого товару. І саме наявність експертної оцінки може надати цю інформацію. Це ніяк не обмежує коло учасників, тому дана вимога є цілком доцільною. Таким чином, цінова довідка є бажаним елементом для забезпечення прозорості, обґрунтованості й конкурентоспроможності тендерного процесу.
Існує безліч компаній, які можуть підготувати заявлену довідку в термін до 7 робочих днів. Згідно з умовами Документації у всіх бажаючих прийняти участь був період для підготовки документів з 20.10 по 01.11. Тобто значно більше ніж необхідно для формування довідки.
Скаржник не надав жодного підтвердження, що терміну який дається учасникам для підготовки документів було недостатньо. Чомусь не зрозуміло чому надається посилання на джерело інформації на офіційному веб-сайті ДП Держзовнішінформ за посиланням https://dzi.gov.ua/services/ekspertnyj-vysnovok-vartosti-poslug-robit-prav-intelektualnoyivlasnosti/: де Скаржник вказав: "Строк проведення експертизи до 10 робочих днів. У випадку, коли у експертів виникають додаткові питання, строк виконання може бути подовжений, про що обов’язково повідомляється Замовнику. З огляду на зазначене, учасники від дати оголошення закупівлі до дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, а саме до 01.11.2024 00:00 має лише 9 робочих днів, а отже виконати вимогу не знаючи про оголошення про закупівлі наперед неможливо". Але якщо звернутися до цього джерела інформації, то визначний термін – до 7 робочих днів.
Також Скаржник посилається на якусь телефонну розмову, але зовсім не зрозуміло кому він взагалі телефонував і як можна використовувати таку інформацію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39710000-2-Електричні побутові прилади (39717200-3 — Кондиціонери) Кондиціонери.
Замовник закуповує кондиціонери.
Загальні вимоги:
3. Учасник надає у складі своєї пропозиції документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару: настінний кондиціонер повітря.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Закон та Особливості не передбачають обов'язку учасників визначати свої цінові пропозиції у відповідності до документів, виданих суб’єктами оціночної діяльності.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документ, виданий суб’єктом оціночної діяльності (включеного до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в Пропозиції (довідку або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмета закупівлі, а саме - для товару: настінний кондиціонер повітря, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГАЙСИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ГАЙСИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:36205651) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "за кодом ДК 021:2015: 39710000-2-Електричні побутові прилади (39717200-3 — Кондиціонери) Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-20-000259-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови ТД
Скарга на умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ФОП Волков Ігор Степанович просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ДК 021:2015: 39710000-2- Електричні побутові прилади (39717200-3 — Кондиціонери) Кондиціонери, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-10-20-000259-a. 3) Зобов’язати Замовника – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГАЙСИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ГАЙСИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.
1. Відповідно до пункту 1. Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно пункту 3 Загальних вимог Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає у складі своєї пропозиції документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару: настінний кондиціонер повітря.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вважаємо, що вимога щодо того, що Учасник надає у складі своєї пропозиції документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару: настінний кондиціонер повітря є дискримінаційною та такою що обмежує потенційне коло учасників, зважаючи на наступне.
Зауважуємо, що вказана вимога не передбачена переліком відомостей які мають бути зазначені в Документації встановлений ч. 2 ст. 22 Закону.
Крім того, надання вказаної інформації не передбачено законодавством, у зв'язку з чим її не можна віднести до іншої інформації яку замовник вважає за необхідне включити до Документації, згідно положень ч. 3 ст. 22 Закону.
Слід також зазначити, що згідно вказаної вимоги, учасник надає документ, який підтверджує ціну за одиницю товару (або ціну, що заявлена в межах ринкових цін), яку заявлено в пропозиції. При цьому, дана інформація повинна бути підтверджена довідкою або експертним висновком компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару.
Тобто, згідно даного положення Документації Замовник вимагає надання учасником підтвердження ціни за одиницю товару на підставі довідки або висновку саме про дослідження кон'юнктури ринку товару - предмету закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Додатком 5 встановлено проект Договору, з яким Скаржник як і інший учасник закупівлі повинен погодитись відповідно до п.7 Додатку 7 Тендерної документації, шляхом надання у своїй тендерній пропозиції підписаного проєкту договору згідно з Додатком 5 до тендерної документації.
Також, наголошуємо на тому, що відповідно до пункту 18 Особливостей Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
За таких умов проект Договору містить розбіжності між наведеними вище умовами, оскільки довідка або експертний висновок компетентних органів про кон'юнктуру ринку товару, буде містити інформацію про ціну за одиницю товару визначену лише дослідженнями кон’юнктури ринку, а ціна, яка буде зазначена в пропозиції та в Договорі, що укладатиметься з Переможцем закупівлі буде враховувати всі податки, збори, а також всі інші витрати пов’язані з виконанням цього Договору, розмір яких може бути змінений, як на підставі законодавчих актів України, так і на підставі зміни умов цивільно-правових відносин учасника торгів з третіми особами, впродовж усього терміну постачання товару.
Отже, дана вимога є дискримінаційною, та є неможливою для виконання потенційними учасниками, зокрема, Скаржником, з урахуванням всіх у сукупності вимог Замовника.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 3 Документації та вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу.
Хочемо також зауважити, що відповідно до інформації на офіційному веб-сайті ДП Держзовнішінформ за посиланням https://dzi.gov.ua/services/ekspertnyj-vysnovok-vartosti-poslug-robit-prav-intelektualnoyi- vlasnosti/:
Строк проведення експертизи до 10 робочих днів. У випадку, коли у експертів виникають додаткові питання, строк виконання може бути подовжений, про що обов’язково повідомляється Замовнику. З огляду на зазначене, учасники від дати оголошення закупівлі до дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, а саме до 01.11.2024 00:00 має лише 9 робочих днів, а отже виконати вимогу не знаючи про оголошення про закупівлі наперед неможливо.
Також звернувшись за номером телефона після подання заявки на отримання довідки, ми отримали відповідь що зазначена довідка буде готуватися не менше 20 (двадцяти!) календарних днів, а отже дану вимогу виконати у такий спосіб у відпущений термін Скаржник не може.
Окрім того просимо звернути увагу що Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін (на основі даних інтернет-магазинів та пропозиції постачальника) на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до примірочної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Виходячи з усього зазначеного, немає жодних підстав вимагати від учасника такого документу, оскільки встановити ціну вище за очікувану вартість яка ВЖЕ розрахована за ринковими цінами не можливо, а встановлювати обмеження на вартість закупівлі до нижчої межі Замовник не має права відповідно до пункту 28 пункт Особливостей, а саме: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.»
Окрім цього Замовник не має права обмежувати право учасника надати ціну НИЖЧЕ за ринкову вартість оскільки це також порушує вищезазначений пункт № 28 Особливостей.
Слід зазначити, що Учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення.
Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам – не може бути підставою для відхилення його Пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, згідно з технічним завданням.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI, суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.
До товару, який є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже такий товар як кондиціонери не справляє визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не має істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку.
Згідно зі статтею 11 цього ж Закону, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Скаржник зазначає, що таким чином, надання довідки або експертного висновоку компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі.
Зазначена вимога має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не нададуть зазначеної довідки.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які наддадуть документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару: настінний кондиціонер повітря, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
З огляду на викладене, просимо зобов'язати Замовника внести зміни у Тендерну документацію, зокрема прибрати вимогу зазначену у пункті 3. Додатку 3 до тендерної документації щодо того, що Учасник має надати у складі пропозиції документ виданий суб’єктом оціночної діяльності (включений до Державного реєстру оцінювачів та суб‘єктів оціночної діяльності), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі, а саме для товару: настінний кондиціонер повітря.