Рішення АМКУ · 2024

Код за ДК 021:2015 – 3929 (39290000-1) – фурнітура різна (39299200-6 - безпечне скло (скло з встановленням))

Рішення органу оскарження № 18581-р/пк-пз від 19.11.2024 за скаргою UA-2024-10-18-012105-a.b2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 27.11.2024
Замовник
Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" · ЄДРПОУ 03328379 · Запорізька область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" · 44677136
Закупівля
UA-2024-10-18-012105-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
2 370 385,50 грн
Код ДК 021
39299200-6 Безпечне скло
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Дати
скаргу подано 08.11.2024 · прийнято до розгляду 12.11.2024 · розгляд 19.11.2024 · рішення 19.11.2024 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
14 230,00 грн
Дії замовника
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.11.2024 № 18581-р/пк-пз виконано Замовником.
Документи органу оскарження
рішення від 12.11.2024 № 18228.pdf (12.11.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2024 № 18581.pdf (20.11.2024)
рішення від 19.11.2024 № 18581.pdf (21.11.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18581-р/пк-пз від 19.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (Код ЄДРПОУ:

44677136) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-18-012105-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, оформлене протоколом від 04.11.2024 № 216.

Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Гончаренко Віктор Васильович (надалі – ФОП Гончаренко В.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Гончаренка В.В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.11.2024 № 216 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає:

• технічну специфікацію, складену учасником згідно Додатку 4, у якій учасник зазначає найменування виробника товарів та країну походження;

• документи, на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик. Якщо учасник не має відповідних документів підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям з обов'язковим зазначенням технічних характеристик Товару.

У складі тендерної пропозиції містяться наступні документи:

- заповнений додаток № 4 до тендерної документації (файл "технічні вимоги" вих.

№ 23/02 від 23.10.2024);

- паспорт якості виробу (файл "технічний паспорт");

- сертифікат типу (файл "сертифікат типу").

При розгляді документів, які надані Учасником на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик, Замовником встановлено наступне.

1. Сертифікат типу UA*A(b)*0117*03 від 13.06.2024, виданий ДП "Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут".

Сертифікат типу це документ, що видається з метою засвідчення конструювання, яке відповідає певним вимогам.

Зі змісту даного документа встановлено, що його видано на затвердження типу компонента для позначення типу стекол люків, багатокамерних склопакетів, стекол для тракторної техніки, для визначення місця розміщення познак, визначення методу закріплення знака затвердження (маркування).

Підставою для видачі наданого Учасником сертифікату типу є доповнення до інформаційного пакета № SAFE GLASS гартоване скло від 28.05.2024.

Як зазначено, у вищезазначеному сертифікаті, додатком до нього є інформаційний пакет.

Учасником у складі тендерної пропозиції не надано додаток до сертифікату типу, а сам сертифікат не є документом, що підтверджує якість, безпечність, технічні характеристики, запропонованого предмету закупівлі.

2. Паспорт якості виробу № 321, виданий ТОВ "Сейф Гласс Факторі".

Відповідно до додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що предмет закупівлі повинен відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 43-00-2002, або іншого ДСТУ, ТУ тощо), затвердженими на даний вид товару, розміри скла відповідно до марки транспорту.

При розгляді даного паспорту якості Замовником встановлено, що даний документ, який Учасник вважає технічним паспортом, всупереч вимог тендерної документації не містить обов'язкових технічних характеристик товару, зокрема, розміру скла, відповідно до марки транспортного засобу.

… Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель:

1. тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (підпункт 2 пункту 44 Особливостей).

… Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Замовником не встановлено вичерпного переліку документів на підтвердження пункту 2.17 додатку 2 Документації, а також Замовник не вимагав надати документи з усіма додатками до них.

У складі Пропозиції Скаржником надані документи, які підтверджують відповідність його Пропозиції вимогам пункту 2.17 додатку 2 Документації.

Щодо відсутності підтверджень обов’язкових технічних характеристик товару.

Додатком 4 Документації передбачено, що товар має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 43-00-2002 або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

Пунктом 1 додатку 4 Документації передбачено, що розміри скла, що зазначені у таблиці, є приблизними. Поставка товару можлива за умови проведення попередніх контрольних замірів необхідного скла згідно з вищезазначеним переліком, та відповідно до заявок Замовника.

Скаржником надано технічний паспорт від виробника, в якому зазначено, що товар виготовлено відповідно до вимог правил ЄЕК ООН 43-00 (Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження безпечних стекол та скломатеріалів), зазначені приблизні розміри у відповідності до вимог Замовника; сертифікат типу, виданий на підставі "Порядку затвердження конструкцій їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання" затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 та підписаний додаток 4 Документації, яким Скаржник підтверджує відповідність своєї Пропозиції.

Скаржник зауважує, що Замовником не встановлено конкретних вимог щодо змісту технічного паспорта.

Замовник зазначає, що при розгляді документів, які надані Скаржником на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик, Замовником встановлено наступне.

Сертифікат типу UA*A(b)*0117*03 від 13.06.2024 виданий ДП "Державний автотранспортний науково – дослідний і проектний інститут". Сертифікат типу – це документ, що видається з метою засвідчення конструювання, яке відповідає певним вимогам.

Зі змісту даного документа встановлено, що його видано на затвердження типу компонента для позначення типу стекол люків, багатокамерних склопакетів, стекол для тракторної техніки, для визначення місця розміщення познак, визначення методу закріплення знака затвердження (маркування).

Підставою для видачі наданого Скаржником сертифікату типу є доповнення до інформаційного пакета № SAFE GLASS гартоване скло від 28.05.2024. Як зазначено у вищезазначеному сертифікаті, додатком до нього є інформаційний пакет.

Замовник звертає увагу, що додатки, як невід’ємні частини документа, можуть містити важливу інформацію, яка доповнює, змінює чи спростовує викладене в основній частині документа. Замовник не може наперед передбачити, що в зазначених додатках може міститься, й об’єктивно й повно оцінити сам документ без надання додатків до нього.

Скаржником у складі Пропозиції не надано додаток до сертифіката типу, а сам сертифікат не є документом, що підтверджує якість, безпечність, технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі.

Паспорт якості виробу № 321 виданий ТОВ "Сейф Гласс Факторі". Скаржником на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надано технічний паспорт на товар.

Найменування файлу "технічний паспорт" не означає, що документ, який в ньому міститься, є технічним паспортом. Даний файл містить паспорт якості на виріб, а не технічний паспорт з обов’язковими технічними характеристиками запропонованого товару.

Доводи Скаржника, що даний документ містить посилання на Правила ЄЕК ООН 43-00, а отже не повинен містить технічні характеристики товару, є помилковими, оскільки Замовником зазначено, що технічний паспорт обов’язково повинен містити технічні характеристики товару. В свою чергу, доводи Скаржника, що підписаний ним додаток 4 Документації є підтвердженням відповідності його Пропозиції, також не відповідає дійсності та вимогам Документації, зокрема, пункту 2.17 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Додатку №4; переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

ІІІ. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2.16. Заповнена форма згідно з Додатком 4 до тендерної документації "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)".

2.17. Документи, на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик. Якщо учасник не має відповідних документів підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям з обов’язковим зазначенням технічних характеристик Товару.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) (форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку (у разі наявності)).

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує, зокрема:

Автобуси 1. скло бокове МАЗ 203 з встановленням МАЗ 203 має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

3. скло гартове гнуте двері з встановленням (МАЗ 203) МАЗ 203 має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

Трамваї 11. скло гартове вітрове 1910*1240*6,75 вагону Т-3М Т-3М 1910*1240*6,75 мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

14. скло гартоване бокове нерухоме 1445*840*6,76 (КТ4D) КТ4D 1445*840*6,76 мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

Тролейбуси 16. скло перегородки кабіни водія тролейбуса "Дніпро-Т103" приблизний замір 680*960мм гнуте з встановленням Дніпро-Т103 (рік випуску 2015) приблизний замір 680*960мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 4300-2002, або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

20. скло заднє праве тролейбуса типу "ПМЗ Т2" приблизний замір 1076*1187мм з встановленням ПМЗ Т2 (рік випуску 1996) приблизний замір 1076*1187мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 4300-2002, або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

* У разі якщо у технічній частині наявні посилання на конкретні: торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника найменування товару слід читати із словосполученням "або еквівалент".

1. Розміри скла, що зазначені у таблиці є приблизними. Поставка товару можлива за умови проведення попередніх контрольних замірів необхідного скла згідно з вищезазначеним переліком, та відповідно до заявок Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)" від 23.10.2024 № 23/02 (файл "2. Технічні вимоги.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Автобуси 1. скло бокове МАЗ 203 з встановленням МАЗ 203 має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна 3. скло гартове гнуте двері з встановленням (МАЗ 203) МАЗ 203 має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна Трамваї 11. скло гартове вітрове 1910*1240*6,75 вагону Т-3М Т-3М 1910*1240*6,75 мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна 14. скло гартоване бокове нерухоме 1445*840*6,76 (КТ4D) КТ4D 1445*840*6,76 мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна Тролейбуси 16. скло перегородки кабіни водія тролейбуса "Дніпро-Т103" приблизний замір 680*960мм гнуте з встановленням Дніпро-Т103 (рік випуску 2015) приблизний замір 680*960мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 4300-2002, або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна 20. скло заднє праве тролейбуса типу "ПМЗ Т2" приблизний замір 1076*1187мм з встановленням ПМЗ Т2 (рік випуску 1996) приблизний замір 1076*1187мм має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 4300-2002, або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту.

ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ", Україна - сертифікат типу від 13.06.2024 № UA*46A(b)*0117*03 ДП "Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут" (файл "2.2. сертифікат типу 065975 .pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Підстави для надання поширення: Доповнення до інформаційного пакета №SAFE GLASS гартоване скло від 28.05.2024 Торгове найменування (марка) виробника: СЕЙФ ГЛАССC/SAFE GLASS Найменування продукції та познака (и) типу(ів): Зміцнені стекла типів (SafeGlass код) згідно з інформаційним пакетом №SAFE GLASS гартоване скло від 28.05.2024 Розміщення та метод закріплення знака затвердження: Маркування відповідно до вимог Правил ЄЕК ООН здійснюється на склі методом шовкографії. Номер сертифіката типу наноситься на паперовій етикетці, яка наклеюється на скло.

Додатки до сертифіката типу:

1. Інформаційний пакет".

- паспорт якості виробу № 321 ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ" (файл "2.1.

Технічний паспорт.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Автобуси 1. скло бокове МАЗ 203 з встановленням МАЗ 203 3. скло гартове гнуте двері з встановленням (МАЗ 203) МАЗ 203 Трамваї 11. скло гартове вітрове 1910*1240*6,75 вагону Т-3М Т-3М 14. скло гартоване бокове нерухоме 1445*840*6,76 (КТ4D) КТ4D Тролейбуси 16. скло перегородки кабіни водія тролейбуса "Дніпро-Т103" приблизний замір 680*960мм гнуте з встановленням Дніпро-Т103 (рік випуску 2015) 20. скло заднє праве тролейбуса типу "ПМЗ Т2" приблизний замір 1076*1187мм з встановленням ПМЗ Т2 (рік випуску 1996) Товар виготовлено згідно ТУ У 23.1-39214213-001:2017".

Документація не містить вичерпного переліку документів, що надаються на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик, а також передбачено можливість надання технічного паспорта на підтвердження відповідності тим же критеріям із зазначенням технічних характеристик товару.

Слід зазначити, що в наданому у складі Пропозиції Скаржника сертифікаті типу від 13.06.2024 № UA*46A(b)*0117*03 відсутня інформація про те, що інформаційний пакет "№SAFE GLASS гартоване скло від 28.05.2024" є невід'ємною частиною наведеного сертифіката, у зв'язку з чим Замовником не доведено, що вищезазначений сертифікат наданий не у повному обсязі.

Документацією встановлено саме приблизні розміри, та зазначено, що поставка товару можлива за умови проведення попередніх контрольних замірів необхідного скла згідно із вищезазначеним переліком та відповідно до заявок Замовника.

Також в наданому у складі Пропозиції Скаржника паспорті якості виробу № 321 щодо товарів, відповідно до яких Документацією передбачено розміри, зазначено, зокрема:

щодо скла за позицією № 11 - "1910*1240*6,75", щодо скла за позицією № 20 - "приблизний замір 1076*1187мм" тощо.

Крім того, враховуючи, що вимогами Документації не встановлено вимог до конкретної нормативно-технічної документації продукції, а також те, що наданий у складі Пропозиції Скаржника сертифікат типу від 13.06.2024 № UA*46A(b)*0117*03 містить інформацію "Маркування відповідно до вимог Правил ЄЕК ООН здійснюється на склі методом шовкографії" та відповідно до паспорта якості виробу № 321 ТОВ "СЕЙФ ГЛАСС ФАКТОРІ" товар виготовлено згідно з ТУ У 23.1-39214213-001:2017", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.11.2024 № 216.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.11.2024 № 216, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (код ЄДРПОУ: 03328379) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (Код ЄДРПОУ: 44677136) за процедурою закупівлі — "Код за ДК 021:2015 – 3929 (39290000-1) – фурнітура різна (39299200-6 - безпечне скло (скло з встановленням))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-18-012105-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Неправомірна дискваліфікація · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС ", зафіксоване в Протоколі № 216 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 4 листопада 2024 року.

Згідно з вимогами пуктів 2.16 та 2.17 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати:

2.16. Заповнену форму згідно з Додатком 4 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)».

2.17. Документи, на підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик. Якщо учасник не має відповідних документів підтвердження якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічних характеристик і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям з обов’язковим зазначенням технічних характеристик Товару.

На підтвердження відповідності зазначеним вище вимогам, Скаржником надано у складі пропозиції наступні документи:

2. Технічні вимоги.pdf

2.1. Технічний паспорт.pdf

2.2. сертифікат типу 065975.pdf

Щодо підстав відхилення

1. Щодо відсутності підтверджень якості, безпечності, походження запропонованого товару, технічним характеристикам.

Скаржником надано технічний паспорт від виробника, в якому зазначено що товар виготовлено згідно вимог правил ЄЕК ООН 43-00 (Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження безпечних стекол та скломатеріалів), Сертифікат типу, виданий на підставі «Порядку затвердження конструкцій їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521.

Зауважимо, що замовником не встановлено вичерпного переліку документів на підтвердження п. 2.17 Додатку 2 до тендерної документації, також замовник не вимагав надати документи з усіма додатками до них.

У складі пропозиції Скаржником надані документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції вимогам п. 2.17 Додатку 2 до тендерної документації .

2. Щодо відсутності підтверджень обов’язкових технічних характеристик товару.

Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що товар має відповідати вимогам стандартів, нормативних документів (ДСТУ UN/ECE R 43-00-2002, або іншого ДСТУ, ТУ, тощо), затвердженими на даний вид товару. Розміри скла відповідно до марки транспорту. Пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що розміри скла, що зазначені у таблиці є приблизними. Поставка товару можлива за умови проведення попередніх контрольних замірів необхідного скла згідно з вищезазначеним переліком, та відповідно до заявок Замовника.

Скаржником надано технічний паспорт від виробника, в якому зазначено що товар виготовлено згідно вимог правил ЄЕК ООН 43-00 (Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження безпечних стекол та скломатеріалів), зазначені приблізні розміри у відповідності до вимог замовника, Сертифікат типу, виданий на підставі «Порядку затвердження конструкцій їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521 та підписаний Додаток 4 до тендерної документації, яким скаржник підтверджує відповідність своєї пропозиції.

Зауважимо, що замовником не встановлено конкретних вимог щодо змісту технічного паспорта.

Таким чином, Скаржник надав інформацію, яка підтверджує відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Порушуючи права та законні інтереси Скаржника, ігноруючи норми Закону та Особливостей Замовник опублікував рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.