"Нафта і дистиляти" (Бензин марки А-95, дизельне паливо для генераторів електричного струму)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18694-р/пк-пз від 21.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 43012009) від 05 листопада 2024 № UA-2024-10-17-007566-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.11.2024 №18025-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "ОККО-СЕРВІС" (надалі – ПП "ОККО-СЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ПП "ОККОСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ОККО-СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 01.11.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.10.2024 №70 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"При перевірці документів тендерної пропозиції, наданої учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", код ЄДРПОУ 43012009 виявлено невідповідність вимогам тендерної документації, зокрема п. 1 Додатку 2 до тендерної документації, в якій зазначено, що Учасник повинен забезпечити можливість відпуску талонів/скреч карток/паливних карток номіналом 10, 20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У зв'язку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повинні знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісного центру. Оскільки відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч картках/паливних картках через мережу власних та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції необхідно долучити: перелік автозаправних станцій на території Львівської області.

… 29.10.2024 Замовником скеровано вимогу про усунення невідповідності, а саме, уточнення відстані від мереж АЗС та сервісними центрами Головного управління з долученням переліку адрес сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (який є у вільному доступі у мережі "інтернет", зокрема на офіційних сервісах Пенсійного фонду України).

30.10.2024 отримано відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", код ЄДРПОУ 43012009, щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції, в якій зазначено, що Учасником подано наступні документи для усунення невідповідностей:

1. Файл під назвою "Технічні характеристики", що містить підтвердження учасника вимогам замовника, викладених в Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики";

2. Файл під назвою "Зразки талонів Укрнафта", що містить зразки талонів, в тому числі номіналом 10,20 літрів;

3. Файл під назвою "Довідка про розташування АЗС Львів Львівська область", який містить перелік АЗС Ukrnafta в м Львів та усіх районах області: Львівському, Дрогобицькому, Червоноградському, Стрийському, Самбірському, Золочівському, Яворівському.

4. Інші документи та довідки, які свідчать про повну відповідність поданої учасником пропозиції вимогам закупівлі.

Однак, серед перелічених вище документів відсутні такі, що підтверджують наявність АЗС в 15 км зоні від сервісних центрів Замовника; Учасник посилається на те, що у Тендерній документації відсутній такий перелік адрес сервісних центрів.

Водночас слід зазначити, що у відповідності до пп. 1.1 п І розділу II "Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації" Тендерної документації Замовника: "Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації". Протягом періоду від 17.10.2024 (оголошення закупівлі) до 22.10.2024 (завершення періоду уточнень) від Учасника не надходило вимог щодо деталізації та роз’яснення даного пункту Додатку 2 Тендерної документації, що дає підстави Замовнику вважати, що вимоги останнього є зрозумілими для всіх учасників (враховуючи те, що дана інформація оприлюднена у формі відкритих даних і є у вільному доступі у мережі "інтернет").

Водночас, Учасник повідомив про надання документу "Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область", який містить перелік АЗС Ukrnafta в м Львів та усіх районах області: Львівському, Дрогобицькому, Червоноградському, Стрийському, Самбірському, Золочівському, Яворівському", що дає підстави вважати про зрозумілість вимоги "знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області".

Враховуючи викладене, учасником Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-нафта-Постач" (ЄДРПОУ 43012009) не повністю виконані умови тендерної документації, а саме: не надав підтвердження наявності заправок АЗС, в усіх райцентрах області та у містах Львівської області заправки яких новині знаходитися в межах міста або 15 км, зоні від сервісного центру, відтак Учасник не усунув впщенаведену невідповідність.

На розгляд робочої групи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надано подані Товариством з обмеженою відповідальністю "УкрнафтаПостач", код ЄДРПОУ 43012009, завантажені через електронну систему закупівель, інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме ст. 16 Закону 922 з урахуванням інформації, яка надана учасником додатково на запит Замовника щодо усунення невідповідностей, які вимагались тендерною документацією; інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а також Учасником в електронній системі закупівель підтвержені відсутність підстави для відхилення, шляхом самовільного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з додатком № 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують повноваження відповідної особи щодо підпису документів тендерної пропозиції; завантажено підписаний проект договору про закупівлю згідно з додатком 4, гарантійні листи учасника, подані інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції були передбачені умовами документації. А також розглянуто тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", код ЄДРПОУ 43012009, (пров. Несторівський, 3-5, м. Київ, 04053, тел. 0442391480. naftacards@ukrnafta.com) за предметом закупівлі: "Нафта і дистиляти" (Бензин марки А-95, дизельне паливо для генераторів електричного струму), ДК 021:2015 09130000-9, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) UA-2024-10-17-007566-а, з ціновою пропозицією - 1 107 537,00 грн та встановлено, що тендерна пропозиція Учасника, з урахуванням запиту Замовника на усунення невідповідностей, не усунута.

Відповідно до ч. 1 п. 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями згідно з предметом закупівлі "Нафта і дистиляти" (Бензин марки А-95, дизельне паливо для генераторів електричного струму), ДК 021:2015 09130000-9, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) UA-2024-10-17-007566-а, Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", код ЄДРПОУ 43012009 (пров. Несторівський, 3-5, м. Київ, 04053, тел.

0442391480, naftacards@ukrnafta.com)".

Скаржник зазначає, що Документація не містить будь-яких додаткових вимог щодо розташування АЗС (в тому числі переліку та адрес розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області), а також вимог щодо підтвердження відповідності учасників таким вимогам.

На виконання зазначених умов Документації в складі пропозиції, поданої ТОВ "Укрнафта-Постач", надано:

Довідку про розташування АЗС "UKRNAFTA" в Львівській області (файл "Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf", у якій наведено інформацію про 62 АЗС, розташовані у Львівській області та у м. Львів;

Довідку про наявність мережі АЗС у всіх областях України (окрім тимчасово окупованих) (файл "Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf");

Інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики (файл "Технічні характеристики.pdf"), у якому зазначено, що "Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", учасник закупівлі, пропонує товар, який відповідає усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета цієї закупівлі". Таким чином, ТОВ "Укрнафта-Постач" виконало усі вимоги Тендерної документації в цій частині у повному обсязі.

Незважаючи на це, 29.10.2024 Замовник опублікував в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ "УкрнафтаПостач", з проханням уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів.

До зазначеної Вимоги було включено додаткові вимоги та умови, які не містить Документація, а саме - додано перелік адрес розташування 43 сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У відповідь на зазначену Вимогу ТОВ "Укрнафта-Постач" надало лист (файл "24 год._Довідка про виконання вимог.pdf"), у якому повідомило про надані у складі Пропозиції ТОВ "Укрнафта-Постач" документи щодо переліку автозаправних станцій, а також проінформувало про виконання ТОВ "Укрнафта-Постач" вимог Документації в цій частині у повній мірі.

Незважаючи на це, 31.10.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі Протокол від 31.10.2024 № 70.

Замовник, не взявши до уваги документи, надані у складі Пропозиції, поданої ТОВ "Укрнафта-Постач", висунувши вимогу про усунення невідповідностей, яка не відповідає вимогам частини шістнадцятої статті 29 Закону, а також, не взявши до уваги пояснення, надані на виконання висунутої ним вимоги про усунення невідповідностей, та прийнявши рішення про відхилення Пропозиції, поданої ТОВ "Укрнафта-Постач", на підставі умов, які заздалегідь не були включені до Документації, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, вимоги статей 29 та 31 Закону.

Замовник зазначає, що при перевірці документів Пропозиції, наданої Скаржником, виявлено невідповідність вимогам Документації, зокрема додатку 2. При аналізі відстані від сервісних центрів до поданого Скаржником "Переліку АЗС Ukrnafta", для прикладу, в 15 км зоні від ВОГ № 20, що знаходиться за адресою м. Турка, вул. Шевченка, 2, із врахуванням Переліку, поданого Скаржником, не виявлено АЗС "Ukrnafta".

29.10.2024 Замовником скеровано уточнення до Пропозиції Скаржника з долученням переліку адрес сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (який є у вільному доступі у мережі "інтернет", зокрема на офіційних сервісах Пенсійного фонду України).

30.10.2024 отримано відповідь щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції.

Однак, серед перелічених вище документів відсутні такі, що підтверджують наявність АЗС в 15 км зоні від сервісних центрів Замовника. Скаржник посилається на те, що у Документації відсутній такий перелік адрес сервісних центрів.

Протягом періоду від 17.10.2024 (оголошення закупівлі) до 22.10.2024 (завершення періоду уточнень) від Скаржника не надходило вимог щодо деталізації та роз’яснення даного пункту додатку 2 Документації, що дає підстави Замовнику вважати, що вимоги останнього є зрозумілими для всіх учасників (враховуючи те, що дана інформація оприлюднена у формі відкритих даних і є у вільному доступі у мережі "інтернет").

Водночас, Скаржник повідомив про надання документа "Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область", який містить перелік АЗС Ukrnafta в м. Львів та усіх районах області: Львівському, Дрогобицькому, Червоноградському, Стрийському, Самбірському, Золочівському, Яворівському", що дає підстави вважати про зрозумілість вимоги "знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області".

Скаржником не доведено та документально не підтверджено можливість виконання умови додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі", а саме - розташування АЗС Скаржника в межах міста або 15 км зоні від сервісних центрів Головного управління.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановлених замовником (Додаток 2 до тендерної документації) у формі довідки довільної.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Учасник підтверджує інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації.

1. Учасник повинен забезпечити можливість відпуску талонів/скречкарток/паливних карток номіналом 10/20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів.

У зв’зку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повині знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісних центрів. Оскільки, відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч-картках/паливних картках через мережу вланих та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції необхідно долучити: перелік автозаправних станцій на території Львівської області.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі:

Бензин А-95, дизельне паливо (у талонах/скреч картках/паливних картках номіналом 10, 20 л) для генераторів електричного струму (мережа розгалужених власних/партнерських АЗС на території м. Львова та Львівської області) Учасник повинен забезпечити можливість відпуску талонів/скреч карток/паливних карток номіналом 10, 20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У зв’язку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повинні знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісного центру. Оскільки відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч картках/паливних картках через мережу власних та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції необхідно долучити: перелік автозаправних станцій на території Львівської області.

1. Щодо виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення місцезнаходження АЗС в кілометрах до сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- документ "інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі", відповідно до якого зазначено наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрнафта-Постач", учасник закупівлі, пропонує товар, який відповідає усім технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета цієї закупівлі.

1. Гарантуємо забезпечити можливість відпуску талонів/скреч карток/паливних карток номіналом 10, 20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У звя’зку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управлінн Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повині знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісного центру. Оскільки відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч картках/паливних картках через мережу вланих та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції нами долучений перелік автозаправних станцій на території Львівської області (список АЗС бренду Ukrnafta додано в складі пропозиції)" (Технічні характеристики.pdf);

- довідка про розташування АЗС Ukrnafta в Львівській області: місцезнаходження АЗС Ukrnafta (Довідка про розташування АЗС_Львів_Львівська область.pdf);

- довідка про наявність мережі АЗС у всіх областях України (окрім тимчасово окупованих) (Перелік АЗС Ukrnafta _Україна.pdf).

Враховуючи зміст наданих Скаржником документів, відсутні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"У зв’язку з потребою швидкої заправки генераторів в усіх сервісних центрах для безперебійної роботи органів Пенсійного фонду України у Львівській області і неможливості зберігання бензину та дизельного палива у сервісних центрах в достатній кількості просимо уточнити перелік власних мереж та/або АЗС партнерів зазначених кілометраж до сервісних центів.

Адреси сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області додаємо: Адреси Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 1 79016, м. Львів,вул. Митрополита Андрея, 10, 2 79019, м. Львів, вул.

Замарстинівська, 7 3 82300, м. Борислав, вул. Карпатська Брама, 14 4 82100, м. Дрогобич, пл. Ринок, 3 5 81400, м. Самбір, вул. Козацька, 6 6 82400, м. Стрий, вул. Олесницького, 4 7 82200, м. Трускавець, вул. Володимира Івасюка, 5А 8 82172, м. Стебник, вул. Симоненка, 24 9 80105, м. Червоноград, вул. Сокальська, 1 10 79070, м. Львів, пр. Червоної Калини, 35 11 79022, м. Львів, вул. Городоцька, 172 12 79017, м. Львів, вул. Костя Левицького, 67 13 79053, м. Львів, вул. Володимира Великого, 54 14 79008, м. Львів, вул. Братів Тершаківців, 2а 15 80600,м. Броди, вул. Петра Полтави, 3 16 80500, м. Буськ, вул.

Львівська, 75 17 81500, м. Городок, вул. Львівська, 38в 18 81700, м. Жидачів, вул.

Ярослава Мудрого, 8 19 80300, м. Жовква, вул. Воїнів УПА, 10 20 80700, м. Золочів, вул.

Героїв Небесної Сотні, 7 21 80400, м. Кам’янка-Бузька, вул. І. Сирко, 4а 22 81600, м.

Миколаїв, пл. Ринок, 18 23 81000, м. Мостиська, вул. Грушевського, 1а 24 81200, м.

Перемишляни, вул. Галицька, 79 25 81100, м. Пустомити, вул. Шевченка, 13 26 80200, м.

Радехів, вул. Л. Українки, 4б 27 82600, м. Сколе, вул. Стрийська, 30а 28 80000, м. Сокаль, вул. Героїв УПА, 11 29 82000, м. Старий Самбір, вул. С. Дашо, 1 30 82500, м. Турка, вул.

Січових Стрільців , 23 31 81000, м. Яворів, вул. О. Маковея, 50 32 81652, м. Новий Розділ, пл. Шевченка, 5 33 81053, м. Новояворівськ, вул. Січових Стрільців, 16 34 81750, м.

Ходорів, вул. Грушевського, 46 35 79032, Львів, вул. Пасічна, 102 36 79029, м. Львів, вул.

Героїв УПА, 73, 8-й корпус, 5 поверх 37 79013, м. Львів, вул. А. Сахарова, 42, 2 поверх 38 82200, м. Трускавець, вул. Крушельницької, 8/72 39 82200, м. Трускавець, вул.

Скоропадського, 7 40 80100, м. Червоноград, вул. С. Бандери, 41 41 80109, м.

Червоноград, вул. Грушевського, 5 42 81500, м. Городок,вул. Львівська, 38 Б 43 82104, м.

Дрогобич, вул. Пилипа Орлика, 14/1".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо наявності АЗС в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області або 15 км зоні від сервісного центру.

Комісією листом від 14.11.2024 № 20-29/11-1877-пз було направлено запит Скаржнику про "надання інформації та документів щодо наявності АЗС в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області або 15 км зоні від сервісного центру: генератори розміщені у сервісних центрах Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області".

Скаржником 20.11.2024 у відповідь на запит було завантажено:

- лист: "повторно звертаємо увагу на те, що тендерна документація щодо закупівлі UA-2024-10-17-007566-a не містить переліку адрес розташування сервісних центрів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі умов, які заздалегідь не були включені до тендерної документації, є неправомірним.

У разі ж відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ", з тієї підстави, що одна або декілька запропонованих АЗС знаходиться на відстані, більшій за 15 км від адреси, заздалегідь не вказаної в тендерній документації, аналогічний підхід має бути застосований і під час оцінки пропозиції, поданої іншим учасником закупівлі UA-2024-10-17-007566-a.

Так, іншим учасником у складі тендерної пропозиції було надано Гарантійний лист від 31.10.2024 № 8 (файл "довідка з переліком АЗС.pdf", у якому, зокрема, наведено інформацію про АЗС (№ 21 у списку), місцезнаходженням якої є: "с. Вузлове, вул.

Залізнична, 9". При цьому зазначено, що відстань між цією АЗС та сервісним центром замовника, розташованим за адресою: "80400, м. Кам’янка-Бузька, вул. І. Сирко, 4а", становить 15,0 км.

Зазначена інформація не відповідає дійсності, оскільки згідно з вимірами, здійсненими за допомогою онлайн сервісу з відкритим доступом "Карти Google", відстань між згаданими сервісним центром замовника та АЗС становить не 15,0 км, а 23,4 км.

Тож, замовник матиме відхилити також і тендерну пропозицію, подану іншим учасником.

В іншому разі, матиме місце порушення замовником принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, встановленого пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі";

- перелік АЗС відносно місць розташування сервісних центрів замовника:

№ Адреси сервісних центрів Місцезнаходження АЗС 21 80400, м. Кам’янка-Бузька, Львівська обл., вул. І.Сирко, 4а Жовківський р-н., м.

Жовква, вул. Львівська, буд. 108 29 82000, м. Старий Самбір, Самбірський район, с.

вул. С.Дашо, 1 Стрілковичі, вул. Нова, буд. 14а 30 82500, м. Турка, вул.

Львівська обл, СічовихСтрільців , 23 Сколівський р-н, с.

Коростів, вул. І.Франка, буд. 21в.

Бренд АЗС Ukrnafta Партнер ПАТ "Укрнафта"

Відстань, км 31,5 Ukrnafta ПАТ "Укрнафта"

16,5 Ukrnafta ПАТ "Укрнафта"

77,2 - договір від 18.07.2024 № 24/02/2816-МТР;

- договір від 07.11.2024 № МТ-07112024;

- договір від 19.12.2022 № 19/12-22.

Слід зазначити, що наданим в складі Пропозиції Скаржника документом "інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі" Скаржник "Гарантує забезпечити можливість відпуску талонів/скреч карток/паливних карток номіналом 10, 20 літрів в м. Львові (не менше ніж на двох АЗС) та в усіх містах розташування сервісних центрів. У зв'язку з тим, що генератори розміщені у сервісних центрах Головного управлінн Пенсійного фонду України у Львівській області, які знаходяться в усіх райцентрах області та у містах Львівської області, заправки повині знаходитися в межах міста або 15 км. зоні від сервісного центру. Оскільки відпуск товару має здійснюватися по талонах/скреч картках/паливних картках через мережу вланих та/або АЗС партнерів, тому до складу тендерної пропозиції нами долучений перелік автозаправних станцій на території Львівської області (список АЗС бренду Ukrnafta додано в скліді пропозиції)".

Враховуючи надані Скаржником інформацію та документи, у тому числі на запит Комісії від 14.11.2024 № 20-29/11-1877-пз, Скаржник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в цій частині.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до протоколу Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника через зазначення Скаржником недостовірної інформації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ 43012009) та рішення про визначення приватного підприємства "ОККО-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 43012009) переможцем процедури закупівлі — ""Нафта і дистиляти" (Бензин марки А-95, дизельне паливо для генераторів електричного струму)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1017-007566-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «Укрнафта-Постач»