Спеціальний робочий одяг для захисту від низьких температур (Столичний лісовий офіс)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18116-р/пк-пз від 08.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТОРГ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

40465034) від 30 жовтня 2024 № UA-2024-10-16-014543-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.11.2024 № 17747-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.10.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 25.10.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем не було надано сертифікату про експертизу зразка на товар; або декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771.

Зі змісту тендерної пропозиції ТОВ Компанія "ПІРЕНА", вбачається, що станом на момент оприлюднення протоколу переможця торгів 25.10.2024 року о 15,55, будь-яких документів, які б засвідчували якість товару (сертифіката про експертизу зразка на товар;

АБО декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, АБО Висновку СЕС), тендерна пропозиція ТОВ Компанія "ПІРЕНА", не містить.

Сертифікат про експертизу зразка на товар та декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту, БУЛО ПОДАНО ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" тільки 29.10.2024 о 11:01, тобто, через 4 дні після оприлюднення протоколу переможця торгів 25.10.2024.

Технічний паспорт, на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям (ч.6 ст. 23 Закону) ТОВ Компанія "ПІРЕНА" не подавався.

Замовник зазначає, що оскільки станом на момент подання тендерної пропозиції, Учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції (костюм для захисту від низьких температур, загальних виробничих забруднень та механічних впливів "Лісник", штани для захисту від низьких температур, загальних виробничих забруднень та механічних впливів "Лісник"), тому, на виконання вимог Тендерної документації, Учасником надано лист органу оцінки ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" №152 від 02.10.2024, в якому зазначено орієнтовану дату видачі сертифiкату експертизи зразка, а також надано Гарантійний лист №70/10/03-2024 від 23.10.2024 року про те, що документи про відповідність будуть надані не пізніше постачання першої партії продукції.

Таким чином, ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" надала, в складі своєї тендерної пропозиції, всі документи, що вимагаються умовами Тендерної документації.

Крім того, якісні характеристики запропонованого Учасником товару повністю відповідають вимогам встановленим в Тендерній документації, що підтверджується наданими протоколами випробувань на основну тканину; утеплювач; текстильні застібки;

підкладку штанів та посилюючі накладки штанів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція повинна складатися з:

1.1.1. Документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.3. На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:

1) Декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

2) сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки;

3) Протоколи випробувань (вимірювань) із акредитованої Національним агентством з акредитації України лабораторії видані на ім’я виробника товару на основну тканину; утеплювач; текстильні застібки; підкладку штанів та посилюючі накладки штанів із зазначенням характеристик, що підтверджують показники зазначені в Таблиці 2 даної технічної специфікації. Дата протоколу повинна бути не раніше 2023 року. Протокол повинен містити інформацію про порядковий номер (Номер ОВВ) з Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ або про номер атестату про акредитацію лабораторії. Лабораторія повинна бути у переліку акредитованих випробувальних лабораторій за посиленням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov.

ПРИМІТКА: Допускається надання перелічених документів від фактичного Виробника на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником/виготовлена Виробником раніше. У разі якщо згідно із чинним законодавством паперові сертифікати, декларації тощо не видаються/не реєструються – Учасником надається довідка або лист з посиланням на місце оприлюднення документів.

Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання тендерної пропозиції учасником.

Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

Якщо оцінка відповідності продукції вимогам технічних регламентів проведена за межами України, надати документ про визнання результатів оцінки відповідності відповідно до ст. 45 Закону України від 15.01.2015 "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" в чинній редакції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

протоколи випробувань (файли "Протокол випробувань заст.текст.VELKRO_№5950-5952_Черкаси.pdf", "Протокол випробувань Черкаси №5531 Фаворит стійкість до мастил.pdf", "Протокол випробувань Синтепон 200 № 1140_24-ВЦ-1 Черкаси.pdf", "Протокол випробувань Основної тканини Черкаси №2307 від 23.05.2024.pdf", "Протокол випробувань Бязь ЧШК №0743-24-ВЦ-1_Черкаси.pdf", "Протокол №2628_24-ВЦ_1 Кордура Черкаси (1).pdf");

- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист щодо відповідності.pdf"), в якому зазначено, зокрема, наступне: "Цим листом Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Пірена" повідомляє, що на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури додається у складі тендерної пропозиції.

ТОВ Компанія "Пірена" гарантує, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції";

- лист ТОВ "АКАДЕМТЕСТ" (файл "152 Академтест_ЛИСТ підтвердження Пірена.pdf"), відповідно до якого зазначено наступне: "До ООВ ОС ТОВ АКАДЕМТЕСТ була надана заявка від ТОВ Компанія "Пірена", Україна, 21009, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Київська, буд. 16, код ЄДРПОУ 43888418, на проведення робіт з оцінки відповідності продукції вимогам Технічного регламенту Засобів індивідуального захису (ПКМУ від 21.08.2021 № 771): Засоби індивідуального захисту:

Спеціальний робочий одяг для захисту від низьких температур, захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів, зі світлоповертаючими елементами або без. (Костюм, куртка, штани, напівкомбінезон для захисту від низьких температур, загальних виробничих забруднень та механічних впливів (в т.ч. з тканин з водостійким просоченням) "Лісник", костюм зимовий P-Uniform Winter Force, костюм робочий утеплений P-Uniform SnowStorm, костюм робочий утеплений P-Uniform Coldfront Workwear, куртка зимова P-Uniform Iceberg, куртка зимова P-Uniform ColdFront, куртка зимова Р-Uniform Arctic Armor, штани утеплені P-Uniform Ice Trail, напівкомбінезон утеплений P-Uniform Polar Shield, в комплектах і окремими предметами), код ДКПП 14.12 Засоби індивідуального захисту: Спеціальний робочий одяг для захисту від низьких температур, захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів, зі світлоповертаючими елементами або без. (Костюм, куртка, штани, напівкомбінезон для захисту від низьких температур, загальних виробничих забруднень та механічних впливів (в т.ч. з тканин з водостійким просоченням) "Лісник", костюм зимовий P-Uniform Winter Force, костюм робочий утеплений P-Uniform SnowStorm, костюм робочий утеплений PUniform Coldfront Workwear, куртка зимова P-Uniform Iceberg, куртка зимова P-Uniform ColdFront, куртка зимова Р-Uniform Arctic Armor, штани утеплені P-Uniform Ice Trail, напівкомбінезон утеплений P-Uniform Polar Shield, в комплектах і окремими предметами), код ДКПП 14.12, виробництва ТОВ Компанія "Пірена", Україна, 21009, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Київська, буд. 16, код ЄДРПОУ 43888418.

На даний час вищевказана продукція знаходиться в процесі оцінки відповідності.

Після завершення процедури та отримання позитивних результатів оцінки ООВ ОС ТОВ АКАДЕМТЕСТ буде оформлено сертифікат експертизи зразка. Орієнтовний термін виконання робіт до 25.10.2024".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня декларація про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771 та сертифікат про експертизу зразка на запропонований товар, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Переможцем 29.10.2024 завантажено, зокрема, файли "Сертифікат зимовий одяг ЗІЗ.pdf" та "Декларація про відповідність зимовий одяг.pdf".

Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24.10.2024.

Враховуючи наведене, документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутня декларація про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771 та сертифікат про експертизу зразка на запропонований товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 44768034) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" (код ЄДРПОУ:

43888418) переможцем процедури закупівлі — "Спеціальний робочий одяг для захисту від низьких температур (Столичний лісовий офіс)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-16-014543-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника