Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18579-р/пк-пз від 19.11.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (Код ЄДРПОУ: 38295925) від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-16-014263-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 05.11.2024 про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.11.2024 № 18226-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.10.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ Український папір".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що на вимогу додатку 2 Документації: "Пропозиція повинна містити інформацію про торгову марку (тип/модель товару), виробника та країну походження товару*, запропонованого учасником (зазначається у порівняльній таблиці в колонці – "найменування товару")" у складі Пропозиції Переможця надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)" від 28.10.2024 № 28/6 (файл "Технічна специфікація.pdf"), який не міститься, та в якому не зазначено інформацію про торгову марку (тип/модель товару).
Скаржник повідомляє, що за позиціями №№ 4, 7, 10 Переможцем зазначено, що ТМ та артикул не передбачено виробником, хоча це вимагалось у додатку 2 Документації.
Скаржник зауважує, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про торгову марку (тип/модель товару), запропонованого Переможцем, не зазначено у порівняльній таблиці в колонці "найменування товару" торгову марку (тип/модель товару) за позиціями №№ 4, 7, 10.
Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Пропозиція повинна містити інформацію про торгову марку (тип/модель товару), виробника та країну походження товару*, запропонованого учасником (зазначається у порівняльній таблиці в колонці – "найменування товару").
*Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Переможцем надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) від 28.10.2024 №28/6 (у вигляді файлу "Технічна специфікація.pdf"), де, зокрема, міститься порівняльна таблиця технічних вимог до предмета закупівлі. Розглянувши даний документ Замовником встановлено, що зазначена інформація в порівняльній таблиці повністю відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 Документації, в тому числі, щодо зазначення торгової марки (тип/модель товару) в колонці "найменування товару".
Замовник зауважує, що Переможцем зазначено інформацію щодо торгової марки за позиціями, зокрема, №№ 4, 7 та 10 порівняльної таблиці, а саме - в позиції № 4 "ТМ та артикул не передбачено виробником"; в позиції № 7 "ТМ та артикул не передбачено виробником"; в позиції № 10 "ТМ та арт. не передбачено виробником", і тому Замовник не вважає, що інформація щодо торгової марки відсутня у поданому документі.
Відповідно до Закону України "Про охорону прав на знаки для товарів і послуг" торговельна марка – позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів та послуг інших осіб. Однак, згідно із законодавством реєстрація торговельної марки не є обов’язковою вимогою, тому Замовником не встановлено невідповідність поданого учасником документа вимогам додатку 2 Документації.
У разі відсутності реєстрації торгової марки на відповідний товар, вбачається, що учасник не має підстав зазначити ту чи іншу торгову марку щодо відповідного товару, який пропонується.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: інформацію та документи, відповідно до вимог Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги).
Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації Замовник закуповує, зокрема:
4. Термо касова стрічка 80х140х25 7. Термоетикетка 101*101,5 10. Скотч пакувальний Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації Пропозиція повинна містити інформацію про торгову марку (тип/модель товару), виробника та країну походження товару*, запропонованого Учасником (зазначається у порівняльній таблиці в колонці – "найменування товару").
*Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до розділу 3 додатку 4 Документації передбачено, зокрема, інші документи від Учасника*, зокрема:
- інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "тендерна пропозиція" від 28.10.2024 № 28/33 (файл "Цінова.pdf"), відповідно до якого, учасником запропоновано, зокрема:
4. Термо касова стрічка 80х140х25 7. Термоетикетка 101*101,5 10. Скотч пакувальний.
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)" від 28.10.2024 № 28/6 (файл "Технічна специфікація.pdf"), в якому міститься, в тому числі, порівняльна таблиця технічних вимог до предмета закупівлі, зокрема:
4. Термо касова стрічка 80х140х25 ТМ та артикул не передбачено виробником ТОВ "ТВГ Український папір", Україна;
7. Термоетикетка 101*101,5 ТМ та артикул не передбачено виробником ТОВ "ТВГ Український папір" Україна;
10. Стрічка клейка (Скотч) пакувальний ТМ та арт. не передбачено виробником ПП "Терра-Пак" Україна.
Документація не містить окремих вимог щодо зазначення інформації про артикул запропонованого товару, а також не містить вимог, яким чином необхідно оформити інформацію про торгову марку запропонованого товару, в тому числі, не передбачено обов'язкової саме наявності назви такої торгової марки.
Враховуючи надану у складі Пропозиції Переможця інформацію про торгову марку запропонованого товару, а саме – "ТМ та артикул не передбачено виробником", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (Код ЄДРПОУ: 38295925) у задоволенні скарги від 08 листопада 2024 № UA-2024-10-16-014263a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольного рішення Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 5 листопада 2024 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041),яка не відповідає вимогам тендерної документації
Скарга щодо Рішення, відповідно до Протокольного рішення Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 5 листопада 2024 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (ЄДРПОУ 43977041),яка не відповідає вимогам тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1)Прийняти Скаргу до розгляду; 2)Призупинити Процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3)Зобов'язати Замовника скасувати Протокольного рішення Щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 5 листопада 2024 року , про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР ", у процедури закупівлі відкриті торги з особливостями «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне». Оголошення про проведення процедури закупівлі опубліковано в електронній системі ProZorro № № UA-2024-10-16-014263-a від 16 жовтня 2024року.
Скаржник вважає та зазначає,що в складі документації Переможця , а саме у документі Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) №28/6 від 28.10.2024 ( у вигляді файлу «Технічна специфікація.pdf») не міститься та не зазначено Переможцем інформацію про торгову марку (тип/модель товару):
- до позиції №4 , а зазначено Переможцем ТМ та артикул не передбачено виробником,
- позиції № 7 , а зазначено Переможцем ТМ та артикул не передбачено виробником
-позиції № 10 , а зазначено Переможцем ТМ та артикул не передбачено виробником
, як того вимагалось Замовником у Додатку 2.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про торгову марку (тип/модель товару), запропонованого Переможцем , не зазначено у порівняльній таблиці в колонці – «найменування товару» :торгова марка (тип/модель товару) до позиції №4,№7,№10.
Слід додати, що аналогічні порушення щодо не відповідності пропозиції Переможця вимогам та умовам передбачених тендерною документацією , розглядались Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) ,рішення № 15893-р/пк-пз від 26.09.2024, та розглянувши скаргу ТОВ «Вилайн Груп» від 17 вересня 2024 року по закупівлі № UA-2024-08-31-000222-a щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, встановила : «Слід зазначити, що Документація у таблиці 2 передбачала зазначення точного маркування товару (артикул або модель обов’язково). Також Документація передбачала зазначення учасником у таблиці 2 посилання на відкриті джерела інформації (сайт імпортера та/або виробника, та/або правовласника торгової марки тощо), де міститься інформація з технічними та якісними характеристиками запропонованого товару (відповідність усіх технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам замовника). Разом з тим, у наданій Переможцем у складі Пропозиції технічній специфікації від 07.09.2024 № 11/2 за позицією 6 відсутня інформація про артикул або модель, торговельну марку, а також відсутнє посилання на відкриті джерела інформації (сайт імпортера та/або виробника, та/або правовласника торгової марки тощо), де міститься інформація з технічними та якісними характеристиками запропонованого товару (відповідність усіх технічних та якісних характеристик запропонованого товару вимогам замовника). Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.» та рішення № 12408-р/пк-пз від 18.07.2024, та розглянувши скаргу ТОВ «Вилайн Груп» від 09 липня 2024 року по закупівлі № UA-2024-06-24-005934-a щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, встановила : «Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація щодо конкретної торгової марки продукції, що пропонує постачати за позицією 4.Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених тендерною документацією , у Додатку 2 .
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції
Переможця визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, та мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.