Утримання вулично-дорожньої мережі Тернопільської міської територіальної громади на 2025 – 2026 роки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17653-р/пк-пз від 30.10.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ" (код ЄДРПОУ: 37306789) від 19 жовтня 2024 № UA-2024-10-16-011852-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.10.2024 № 17191-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає щодо кваліфікаційного критерію "наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)".

У пункті 1.4 додатку 6 Документації визначено, що:

"Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

… Аналогічним буде вважатись договір на утримання вулично-дорожньої мережі, виконаний або діючий протягом останніх двох років (2023р.-2024р.) від дати, що передує даті оголошення закупівлі, а саме:

1.Механізоване посипання протиожиледними матеріалами проїзних частин 2.Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом 3. Чергування техніки в зимовий період 4.Механізоване підмітання проїзної частини та тротуарів 5.Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) 6. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) 7. Утримання зелених зон(збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого лисття та інші роботи 8.Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період(підмітання, зграбування опалого лисття, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи.

9.Обкошування мотокосами дорожніх огорож, опор,стійок знаків, косіння зелених зон(в тому числі міжбудинкових) ***Учасники обов’язково підтверджують обсяг основних видів робіт які зазначені вище в кількості 70% натуральних величин, згідно технічного завдання.( Додаток №1,2,3 4 до Тендерної документації)".

Скаржник вважає дискримінаційним встановлення у пункті 1.4 додатку 6 Документації вимоги про те, що аналогічним буде вважатись договір на утримання вулично-дорожньої мережі саме "виконаний або діючий протягом останніх двох років (2023р.-2024р.) від дати, що передує даті оголошення закупівлі" з огляду на наступне.

Щонайменше, Замовником доволі непереконливо виокремлено і вирахувано "останні два роки від дати, що передує даті оголошення закупівлі": закупівлю оголошено в поточному, 2024, році, тому два роки, які передують даті оголошення – це 2023 та 2022 роки, але ніяк не 2024 рік.

На досвід та якість послуг за переліком згідно з технічним завданням та пунктом 1.4.

додатку 6 Документації жодним чином не впливає рік їх надання, бо технічні характеристики, механізм надання, властивості, організація роботи не впливає рік надання таких послуг.

У Скаржника наявний досвід надання кожного виду послуг згідно з переліком пункту 1.4 додатку 6 Документації. Проте, договори про надання відповідних послуг були укладені у 2018-2019 роках, а послуги надавалися протягом 2018-2020 років:

- договір про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1731 (копія додається);

- договір про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1730 (копія додається);

- договір про закупівлю послуг від 12.02.2018 № 57 (копія додається).

Скаржник, як потенційний учасник, має необхідних працівників, які можуть надати послуги згідно з предметом закупівлі, оскільки вже виконували такі роботи за раніше укладеними договорами. Скаржник має також відповідну техніку, матеріально-технічну базу для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. Учасник зареєстрований та веде господарську діяльність, в тому числі, й на території Тернопільської міської територіальної громади, де і будуть надаватися послуги за умовами закупівлі. Перелічені умови дозволяють Скаржнику, як потенційному учаснику, суттєво знизити ціну тендерної пропозиції, що сприятиме принципам максимальної економії та ефективного використання бюджетних коштів.

Скаржником встановлено, що вимоги щодо підтвердження досвіду виконання основних робіт/послуг в конкретних розмірах, встановлених Замовником є дискримінаційними. Скаржник є реальним суб’єктом господарювання у сфері надання будівництва, ремонту та, у тому числі, утримання вулично-дорожньої мережі, однак виконати умову Документації щодо підтвердження досвіду надання основних видів робіт які зазначені вище в кількості 70% натуральних величин згідно з технічним завданням (додаток №1,2,3 4 Документації) не має змоги.

Загалом Скаржник надавав кожен вид послуг, що свідчить про наявність такого досвіду, однак конкретний обсяг в кількості 70% натуральних величин згідно з технічним завданням ( додаток №1,2,3 4 Документації позбавляє Скаржника можливості взяти участь у кожному з лотів даної закупівлі.

На підтвердження Скаржник додає таблицю порівняння вимог пункту 1.4 додатку 6, обсягу натуральних величин, згідно технічного завдання за лотами закупівлі згідно з додатками №1,2,3,4 Документації та обсягу надання послуг згідно з досвідом Скаржника за аналогічними договорами.

Таким чином, у Скаржника наявний реальний досвід надання кожного виду послуг в кількості не менше 50% натуральних величин згідно з кожним технічним завданням для кожного з лотів закупівлі (додаток №1,2,3 4 Документації), що свідчить про наявність такого досвіду. Проте, такий обсяг є замалим та недостатнім для підтвердження відповідності Скаржника кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" щодо підтвердження досвіду надання основних видів робіт які зазначені вище в кількості 70% натуральних величин згідно з технічним завданням ( додаток №1,2,3 4 Документації).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1730, укладений між Скаржником та Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради;

- додатки та акти до договору про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1730;

- договір про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1731, укладений між Скаржником та Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради;

- додатки та акти до договору про закупівлю послуг від 23.12.2019 № 1731;

- договір про закупівлю послуг від 12.02.2018 № 57, укладений між Скаржником та Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради;

- додатки та акти до договору про закупівлю послуг від 12.02.2018 № 57.

Замовник зазначає, що зазначену вимогу встановлено саме для того, щоб Замовник міг переконатись у тому, що учасник дійсно виконав/виконує заявлений аналогічний договір, послуги надано вчасно, якісно та без зауважень.

Вимога надання аналогічних договорів, які виконувались в період з 2023-2024 не може вважатись дискримінаційною, оскільки Замовник керується виключно необхідністю достовірно встановити реальність наявності постійного досвіду роботи учасників на відповідному ринку. Враховуючи те, що предметом закупівлі є утримання вуличнодорожньої мережі, Замовнику необхідно бути максимально впевненим у наявності досвіду виконання аналогічних договорів протягом недавніх періодів, що свідчитиме про те, що в учасника є чинні та актуальні господарські відносини з виробниками та постачальниками матеріалів, що використовуються під час надання послуг. Вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2023-2024 обумовлена тим, що 2-річний критерій підтвердження виконання аналогічних договорів не може бути проблемним для стабільно працюючих спеціалізованих виконавців. Ця вимога забезпечить участь у торгах досвідчених організацій, які знайомі з новими технологіями робіт та у яких наявне сучасне обладнання, що дозволить отримати належну якість та своєчасність виконання послуг.

Наявність виконаних аналогічних договорів в період з 2023 - 2024 є підтвердженням надійності виконавця робіт, що особливо важливо під час нестабільності економічної ситуації, зокрема, під час дії воєнного стану.

При визначені обсягів підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Замовник керується Законом та Особливостями.

Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Ураховуючи зазначене, вимоги Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.

З метою розширення конкуренції, Замовник дозволив потенційним учасникам підтверджувати основні види робіт в натуральних величинах на підставі Технічного завдання до предмету закупівлі із розрахунку 70% від об’єму ключових видів робіт, а не 100%.

Замовник звертає увагу, що встановлення вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), є правом замовника згідно із Законом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 6 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 6 та Додатку 7 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 містить технічну специфікацію. Лот-1. Утримання вулично-дорожньої мережі Тернопільської міської територіальної громади на 2025 – 2026 роки (мікрорайони Березовиця, Кутківці, Пронятин, Об’їзна дорога, села Тернопільської об’єднаної територіальної громади с. Курівці, с. Малашівці, с. Іванківці, с. Кобзарівка, с. Вертелка, с.

Чернихів, с. Глядки, с. Плесківці, с. Городище, с. Носівці).

1. Механізоване посипання протиожеледними матеріалами проїзних частин - 3 000,0 маш/год;

4. Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом - 1 100,0 маш/год;

5. Чергування техніки в зимовий період - 9 400,0 маш/год;

2. Механізоване підмітання проїзних частин і тротуарів - 4 000,0 маш/год;

16. Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) - 2 400,0 маш/год;

17. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) - маш/год;

18. Утримання зелених зон (збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого листя та інші роботи) - 984 320,0 м2;

19. Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період (підмітання, зграбування опалого листя, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи ) - 3906688,0 м2;

Додаток 2 містить технічну специфікацію. Лот-2. Утримання вулично-дорожньої мережі на 2025 – 2026 роки Центральна частина та мікрорайон Новий Світ м. Тернополя.

1. Механізоване посипання протиожеледними матеріалами проїзних частин - 2 800 маш/год;

5. Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом – 300 маш/год;

6. Чергування техніки в зимовий період - 9 400 маш/год;

3. Механізоване підмітання проїзних частин і тротуарів - 5 200 маш/год;

15. Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) - 7 300 маш/год;

16. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) - 1 000 маш/год;

17. Утримання зелених зон (збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого листя та інші роботи) - 4 190 848 м2;

18. Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період (підмітання, зграбування опалого листя, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи ) - 34 151 520 м2;

21. Обкошування мотокосами дорожніх огорож, опор, стійок знаків, косіння зелених зон (в тому числі міжбудинкових) – 120 маш/год.

Додаток 3 містить технічну специфікацію. Лот-3. Утримання вулично-дорожньої мережі на 2025 – 2026 роки мікрорайон Дружба м. Тернополя.

1. Механізоване посипання протиожеледними матеріалами проїзних частин - 1 800 маш/год;

5. Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом – 340 маш/год;

6. Чергування техніки в зимовий період - 8 400 маш/год;

3. Механізоване підмітання проїзних частин і тротуарів - 4 800 маш/год;

17. Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) - 2 200 маш/год;

18. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) - 1 700 маш/год;

19. Утримання зелених зон (збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого листя та інші роботи) - 3 185 600 м2;

20. Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період (підмітання, зграбування опалого листя, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи ) - 10 719 840 м2;

23. Обкошування мотокосами дорожніх огорож, опор, стійок знаків, косіння зелених зон (в тому числі міжбудинкових) – 800 маш/год.

Додаток 4 містить технічну специфікацію. Лот-4. Утримання вулично-дорожньої мережі на 2025 – 2026 роки мікрорайони Сонячний, Східний, Промисловий район і район Старого парку м. Тернополя.

1. Механізоване посипання протиожеледними матеріалами проїзних частин - 2 200 маш/год;

5. Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом – 800 маш/год;

6. Чергування техніки в зимовий період - 9 400 маш/год;

3. Механізоване підмітання проїзних частин і тротуарів - 5 000 маш/год;

17. Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) - 6 200 маш/год;

18. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) - 1 200 маш/год;

19. Утримання зелених зон (збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого листя та інші роботи) - 15 440 288 м2;

20. Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період (підмітання, зграбування опалого листя, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи ) - 46 619 200 м2;

23. Обкошування мотокосами дорожніх огорож, опор, стійок знаків, косіння зелених зон (в тому числі міжбудинкових) - 1 500 маш/год.

Додаток 6 містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

1.4. Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 4. Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів).

Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору згідно Таблиці 4.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копію(ї)/оригінал аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- копію позитивного відгуку замовника про виконання робіт.

Аналогічним буде вважатись договір на утримання вулично-дорожньої мережі, виконаний або діючий протягом останніх двох років (2023р.-2024р.) від дати, що передує даті оголошення закупівлі, а саме:

1.Механізоване посипання протиожиледними матеріалами проїзних частин 2.Розчищення вулиць у зимовий період механізмами з відвалом 3. Чергування техніки в зимовий період 4.Механізоване підмітання проїзної частини та тротуарів 5.Механізоване очищення проїзної частини (порохотягами) 6. Механізоване очищення проїзної частини (прибиральною машиною) 7. Утримання зелених зон(збір сміття, збір вітроломного гілля, збір опалого лисття та інші роботи 8.Ручне утримання тротуарів та прибордюрної ділянки проїзної частини у весняний, літній та осінній період(підмітання, зграбування опалого лисття, прополювання самосіву, збір сміття та інші роботи.

9.Обкошування мотокосами дорожніх огорож, опор,стійок знаків, косіння зелених зон(в тому числі міжбудинкових) ***Учасники обов’язково підтверджують обсяг основних видів робіт які зазначені вище в кількості 70% натуральних величин, згідно технічного завдання.( Додаток №1,2,3 4 до Тендерної документації).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення до Документації в частині того, що аналогічним буде вважатись договір виконаний або діючий протягом останніх двох років (2023р.-2024р.).

Разом з тим, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації у вказаній редакції в частині підтвердження обсягу основних видів робіт які зазначені вище в кількості саме 70% натуральних величин.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити обсяг основних видів робіт, які зазначені вище в кількості саме 70% натуральних величин, згідно з технічним завданням (додаток №1,2,3 4 до Тендерної документації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (код ЄДРПОУ: 35939939) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Утримання вулично-дорожньої мережі Тернопільської міської територіальної громади на 2025 – 2026 роки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-16011852-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Зазначення у тендерній документації дискримінаційних вимог